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1、食品卫生法,一节、食品卫生法概述,一、食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。二、卫生法：调整在保证食品卫生活动过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和。三、食品卫生：一切防止食品污染，控制食品中有害因素以保障人体健康的活动。,四、立法：1995、10食品卫生法 1997、3食品卫生行政处罚办法五、适用范围：适用下于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。,二节、食品及相关产品卫生,一、食品卫生要求：1、食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有
2、相应的色、香、味等感官性状。2、专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。,二、食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（二）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；,（四）设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮
3、具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；,八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；（九）用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。,三、禁止生产经营的食品,（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的
4、；（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；,（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；（八）用非食品原料加工的，加入非食品化学物质的或者将非食品当作食品的；,（九）超过保持期限的；（十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的
5、或者农药残留超过国家规定容许量的；（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。,四、食品添加剂、容器、工具、包装材料、设备,生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不符合卫生标准和卫生管理办法的食品添加剂，不得经营、使用。食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原材料。产品应当便于清洗和消毒。,三节、食品卫生管理,食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生管理制度 食品生产企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政
6、部门参加。利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价和营养评价所需的资料；利用新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价所需的资料。,定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成份、保质期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书刊号，不得有夸大或者虚假的宣传内容。食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的食品，必须有中文标识。,表明具有特定保健功能的食品，其产品
7、及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。表明具有特定保健功能的食品，不得有害于人体健康，其产品说明书内容必须真实，该产品的功能和成份必须与说明书相一致，不得有虚假。,生产者必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定。,食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎
8、等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。,生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制,四节、食品卫生监督,食品卫生监督职责是：（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；（
9、四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收。,（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；（六）对违反本法的行为进行巡回监督检查；（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；（八）负责其他食品卫生监督事项。,五节、法律责任,生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的 未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的 食品生产经营过程不符合卫生要求的 生产经营禁止生产经营的食品的 生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的,生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器
10、、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的 未经国务院卫生行政部门审查批准而生产经营表明具有特定保健功能的食品的，或者该食品的生产说明书内容虚假的 食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触入口食品的生产经营人员，不按规定调离的,数据显示，去年全国食品国家监督抽查合格率达到77.9%。今年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到了85.1%。食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势。另一方面，全国各省、自治区、直辖市食品质量呈共同提高的格局。今年上半年，全国31个省、自治区、直辖市食品质量平均合格率为89.2%，其中14个省达到90%以上。在食用油、粮食加工品
11、、饮料、肉制品等10个消费量最大的品种中，今年上半年的抽样合格率除水产品为85%外，其余9大类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。白皮书显示，与国内抽检合格率相比，出口国外的食品合格率一直保持在99%以上。据统计，2006年和2007年上半年，出口到美国的食品分别为9.4万批和5.5万批，被美国检出的不合格食品分别为752批和477批，合格率分别为99.2%和99.1%；出口到欧盟的食品分别为9.1万批和6.2万批，被欧盟检出的不合格食品分别为91批和135批，合格率分别为99.9%和99.8%。,在食品质量监管、保障食品安全方面，中国已经形成了一套较为完备的监管
12、和法制体系。白皮书说，中国政府树立了全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。国务院2004年发布的国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定将食品安全监管分为四个环节，分别由农业、质检、工商、卫生等四个部门实施。其中初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口农产品和食品监管由质检部门负责。各食品安
13、全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系。,2001年，中国启动实施了“无公害食品行动计划”，同年建立了食品质量安全市场准入制度。这项制度主要包括三项内容：一是生产许可制度，二是强制检验制度，三是市场准入标志制度。同时，中国政府还采取加大食品质量国家监督抽查力度、加强对食品小作坊的专项整治力度、推行食品安全区域监管责任制、加强食品流通领域的监管、加大餐饮等消费环节的食品安全监管力度、强化风险预警和应急反应机制建设等措施，以确保食品质量安全。,从劣质奶粉到广州假酒，从陈 化粮到漂白粉丝，再到最近的“苏丹红”事件上海市场销售的多宝鱼(学名大菱鲆)被查出药物残留超标严重一事
14、，从冠生园陈馅月饼，到敌敌畏火腿，从黑心肉松，到双氧水浸泡的鱼翅，从含有苏丹红的红心鸭蛋，到抗生素超标的多宝鱼，一波波有关食品安全危机的事件触目惊心。北京市民因食用凉拌螺肉而感染上“广州管圆线虫病”,茶叶、糖果制品、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、淀粉及淀粉制品、酱腌菜、水产加工品13类食品已于今年1月1日起正式加入“QS”家族。,国家质检总局抽检发现超25%辣椒制品含苏丹红 苏丹红作为一种工业染料被国家明令禁止添加到食品当中,从去年震惊全国的苏丹红事件,到今年六月份在豆制品的质量抽查中再次发现苏丹红,从今年十一月份在红心鸭蛋中检测出苏丹红,徐景龙就食品安全立法提出了八个方面建议：制定食品安全法应遵循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛以确保食品安全；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；建立对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。,
