【培训课件】消防法相关知识p62.ppt

《【培训课件】消防法相关知识p62.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【培训课件】消防法相关知识p62.ppt（62页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第一节 消防法相关知识-,一、消防法律法规体系 1、消防法律法规的定义：国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称，包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章和其他指导消防工作的规范性文件。,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、体系的表述：核心：中华人民共和国消防法。主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件。重要补充：涉及消防的其他法律法规。,http:/,第一节 消防法相关知识-,3、调整对象：在消防管理过程中形成的各种社会关系。4、立法目的：规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产

2、安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。,http:/,第一节 消防法相关知识-,二、消防法规的渊源 法律渊源是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。,http:/,第一节 消防法相关知识-,消防法律渊源图,http:/,第一节 消防法相关知识-,（一）宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高法律权威和效力，由最高权力机关全国人民代表大会制定。,http:/,第一节 消防法相关知识-,（二）消防法律1、消防专门法律消防法是我国目前唯一正在实施的具有国家法律效力的专门的消防法律，是消防工作的基本法。,http:/,新中国消防法规的产生与发展,htt

3、p:/,第一节 消防法相关知识-,2、国家行政管理通用法律 这类法律是所有的国家行政机关在行政管理和行政执法中都应遵守和执行的法律。,http:/,第一节 消防法相关知识-,3、与消防违法行为处罚相关的法律 这类法律都与消防违法行为处罚有关。消防违法行为处罚一般都是行政处罚，其中一些也同属于治安的行政处罚，而针对造成群死群上或重大财产损失等严重后果消防违法行为的，则有刑事处罚。,http:/,第一节 消防法相关知识-,同属消防和治安违法行为，如消防法第62条规定的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处罚法规定进行处罚。又如消防法第70条规定：“拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安

4、管理处罚法的有关规定决定。公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定执行。”而消防法涉及拘留的条款则有63、64、68条等。,http:/,第一节 消防法相关知识-,（三）消防法规 1、行政法规 国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性文件。,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、地方性法规 地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。,http:/,第一节 消

5、防法相关知识-,（四）消防行政规章 是指由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。,http:/,第一节 消防法相关知识-,1、公安部单独下发的规章；例如：建筑工程消防监督审核管理规定（公安部106号令）消防监督检查规定（公安部107号令）火灾事故调查规定（公安部108号令）-以上3部规章是为了配合新消防法的实施而制定并与新消防法同时实施。,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、其他部委规章 是指由公安部和其他部委联

6、合下发的规章，也可以是除公安部公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。例如：社会消防安全教育培训规定（公安部109号令，还经教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、广电总局、安全监管总局、国家旅游局同意而发布）。,http:/,第一节 消防法相关知识-,3、地方政府规章 由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。例如：上海市消火栓管理办法（上海市人民政府81号令）。,http:/,第一节 消防法相关知识-,（五）规范性文件 是指未列入消防行政管理范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范

7、性文件的总称。例如：国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号），即成为新时期指导消防工作的重要纲领性文件。2008年颁布的消防法第二条的“消防工作网络”，即直接来源于该意见第一条“指导思想、工作原则和工作目标”中的表述。,http:/,第一节 消防法相关知识-,（六）消防技术标准 1、含义：是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。技术标准本身不具备法律意义，它是由国家赋予普遍约束力和法律意义的那部分规范、标准，才构成消防法律法规体系的一部分。因为，对于违反消防技术标准的行为，最终要依靠消防法律、法规中的法律义务、责任相关规定，来追究违法行

8、为者的法律责任的。,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、消防技术标准分类,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、消防技术标准分类,http:/,第一节 消防法相关知识-,2、消防技术标准分类,http:/,第一节 消防法相关知识-,3、单位消防安全管理常用的现行消防技术规范有：建筑设计防火规范（低规）高层民用建筑设计防火规范（高规）建筑内部有装修设计防火规范 火灾自动报警系统设计规范等 注：随着近些年经济发展来，规范修订也很频繁，高规、低规合并都征求过意见了。,http:/,第一节 消防法相关知识-,二、消防法的主要内容 年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过年月日

9、第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订,年月日起施行。共有7章74条，包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读一：消防工作原则 总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都成为消防工作的主体。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读二：政府消防工作职责 第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政

10、府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读三：公安机关及其消防机构职责 第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作

11、出了明确规定。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读四：单位消防安全责任 消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读五：公民的权利和义务任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火

12、间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读六：建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程，对于工程设计、竣工验收阶段都实行报备案、抽查。不合格者将停止施工、停止使用。,http:

13、/,第一节 消防法相关知识-,解读七：公众聚集场所消防安全检查 公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读八：举办大型群众性活动消防安全有要求 为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例

14、规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便了群众。同时明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持各类消防器材设施完好，保持疏散通道畅通。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读九：消防产品监督管理制度 新消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。新消防法明确了消防产品强制认证制度，规定依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质

15、的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十：“城市规划”修改为“城乡规划”规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之变，“城”“乡”并重，体现了我国对农村消防工作的高度重视。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十一：建设多种形式消防力量 规定“县级以上地方人民

16、政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十二：专门增加“监督检查”一章 有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。,http:/,第

17、一节 消防法相关知识-,解读十三：完善消防行政处罚制度新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十四：新增消防违法

18、行为例如：(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；(3)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；(4)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;(5)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；(6)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的等等，有十多条，点中了过去多年来一些消防执法漏洞，针对性很强。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十五：增加临时查封措施新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，根据消防执法工作实践，增加了

19、临时查封措施。新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。,http:/,第一节 消防法相关知识-,解读十六：公安派出所消防监督职责有规定我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所消防监督职责，规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。,http:/,第二节 劳动法相关知识-,地位：我

20、国法律体系中的一个重要的独立部门。研究对象：所研究的劳动是职业性的，有偿的和基于特定劳动关系发生的社会劳动。目的：通过法律来调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的关系，以保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间的稳定、和谐的劳动关系，从而促进经济发展和社会进步。,http:/,第二节 劳动法相关知识-,一、劳动法的渊源,http:/,第二节 劳动法相关知识-,二、主要内容1995年1月1日实行，共13章107条。（一）总则（二）促进就业（三）劳动合同与集体合同（四）工作时间和休息休假、工资（五）劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护,http:/,第二节 劳动法相关知识-,二、

21、主要内容（六）职业培训（重点）说明内容：大力发展职业培训事业，开发劳动者职业技能。专门制定中华人民共和国职业教育法，细化职业教育和培训工作。国家确定职业分类，制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由国家批准的考核鉴定机构对劳动者实施职业技能考核鉴定。,http:/,第二节 劳动法相关知识-,二、主要内容（六）职业培训（重点）中华人民共和国职业分类大典，8个大类，66个中类，413个小类，划分1838个细类（职业）。消防职业被列入职业分类简表的第三大类中的第2中类内的第3小类，在册消防职业包括：灭火员、消防抢险救援员、防火员、建（构)筑物消防员、火灾瞭望观察员、其他消防员、其他安全保卫和消防人

22、员等七项共27个工种。,http:/,第二节 劳动法相关知识-,二、主要内容（七）社会保险和福利（八）劳动争议（九）监督检查,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,一、主要内容 共有八章六十四条，由总则、行政处罚种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行、法律责任和附则部分组成。行政处罚决定方式：简易程序、一般程序和听证程序。,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,一、主要内容 行政处罚设定了七种处罚种类：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6、行政拘留；7、法律法

23、规、行政法规规定的其他行政处罚。,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（一）处罚种类：1、警告：例如第64条；2、罚款：例如第58条、59条、60条、61条、63条、64条、65条、66条、69条；3、没收违法所得和 没收非法财物：例如第69条；,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（一）处罚种类：4、责令停止施工、停止使用或停产停业：例如第58条、59条；5、责令停止执业（吊销相应资质、资格）：例如第69条；6、行政拘留（最严厉）：例如第62条、63条、64条、68条。,http:/,第三节 行政处罚

24、法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（二）设定和原则：处罚设定权的四个层次：法律、行政法规、地方性法规和行政规章。处罚原则：处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、保障相对人权力和不得互相代替五条原则。以及一事不再罚、特殊情况和特殊人群从轻、减轻和不予处罚等相关原则。,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（三）管辖与适用：1、管辖：管辖主体公安消防部门和国家公安机关；责令停产停业的作出；消防产品类，由质量监督与工商行政部门；责令停止执业或吊销相应资质、资格，原许可单位；权限分工；地域、级别、指定和专属（专门）管辖。,http:/,第

25、三节 行政处罚法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（三）管辖与适用：2、适用应受到消防行政处罚的违法行为四个构成要件：a、行为已实施；b、违反消防法律法规；c、单位或个人具备责任能力（被处罚对象身份、执照）；d、依法应当受到处罚（吻合法律责任的处罚规定）。,http:/,第三节 行政处罚法相关知识-,二、消防行政处罚（第六章法律责任部分）（四）程序：1、决定程序：简易与一般（听证属其特殊类）a、消防行政处罚简易程序b、消防行政处罚一般程序c、消防行政处罚听证程序2、执行程序,http:/,第四节 刑法相关知识-,一、刑法主要内容 引申：犯罪二、与消防违法行为有关的罪刑规定（一）

26、【消防责任事故罪】第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,http:/,第四节 刑法相关知识-,（二）【重大责任事故罪】第一百三十四条规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,http:/,第四节 刑法相关知识-,（三）【玩忽职守罪】第四百二十五条 指挥人员和值班、

27、值勤人员擅离职守或者玩忽职守，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。,http:/,第四节 刑法相关知识-,（四）【危害公共安全罪】第一百一十四条放火、决水、爆炸、投毒戒者以其他危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物戒者其他公私财产，危害公共安全，尚未造成严重后果癿，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五条放火、决水、爆炸、投毒戒者以其他危险方法致人重伤、死亡戒者使公私财产遭受重大损失癿，处十年以上有期徒刑、无期徒刑戒者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节

28、较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,http:/,第四节 刑法相关知识-,（五）【失火罪】一百一十五条（六）【放火罪】第一百一十四、一百一十五条（七）【生产销售不符合安全标准的产品罪】第一百四十六条生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。,http:/,第五节 环境保护法相关知识-,一、消防工作与环境保护的关系（一）消防工作与环境保护的关系大的火灾、化学危险品爆炸火灾、石油火灾、瓦斯爆炸等破坏林业资源，污染环境；灭火过程中，灭火药剂的喷洒，哈龙灭火剂对臭氧层的破坏；（二）单位和个人保护环境的义务淘汰哈龙灭火剂大力推广二氧化碳、七氟丙烷等环保灭火剂,http:/,第五节 环境保护法相关知识-,二、环境保护法的主要内容共有六章四十七条，包括：1、总则2、环境监督管理3、保护和改善环境防治4、环境污染和其他公害5、法律责任6、附则,http:/,END 敬请批评指正，谢谢大家！,http:/,