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1、优秀精品课件文档资料,贯彻落实节能法加快推进央企节能减排体系建设,国资委考核局刘 南 昌二八年十月十四日,2008年中央企业节能减排管理培训班-培训讲义一,为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，我国从1995年起开始制定节能法。1997年11月全国人大通过了中华人民共和国节约能源法，并于1998年1月1日正式实施。节约能源法实施以来，各地政府和各类企业对节能工作越来越重视，采取了许多措施，取得了不小的成效。,单位GDP能耗显著降低,1995年,2005年,同比降低近47,单位GDP能耗,单位GDP能耗,二氧化硫排放总量,-4.66%,下降,化学
2、需氧量排放,-3.14%,下降,但也存在一些不适应新形势的问题，表现在：执法主体不明确。致使执法机构不健全，职能交叉，很多地区尚未建立节能监管体制，不少企业对节能工作缺乏组织、技术、人力和资金保障，同时缺少目标责任制和评价考核制度，惩戒力度不够，很大程度上影响了法律、法规的落实。调整范围比较窄。条文设计主要针对工业领域，对建筑、交通、民用等领域涉及较少或没有规定；一些制度已不适应市场经济体制要求；许多规定过于原则，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。,节能标准缺位。致使许多耗能设备没有能效标准，一些行业节能设计还是上世纪80年代制定的。能源统计也相对滞后，致使分析评价节能工作成果
3、和问题时，缺少统计数据支持。体制、机制不适应。较多依靠行政手段推动，在节能的监管、激励等方面，缺乏有效的与市场经济相适应的办法和手段。,在总结我国节能工作经验、分析存在的体制、机制等方面的问题，参考国际上节能工作的成熟做法的基础上，2006年成立起草小组。2007年10月28日，全国人大常委会表决通过了修改后的节约能源法，并于2008年月日起施行。新的节能法由原来的章50条增加为章87条，分别为总则、节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任、附则。,节能法的基本特点,节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。,修改后的节能法第四条明确
4、规定：,一.将节能工作纳入国策,不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。,节能法的基本特点,改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，到2006年，按汇率法计算的我国GDP达到了32508亿美元，占全球的6%，居第四位，比位居全球第三的德国仅差713亿美元，尤其是制造业产值达到全球第三位，所占比重超过12%。2007年，我国GDP 达到3.4万亿美元，有望位列世界第三。,节能法的基本特点,但在经济发展过程中，也付出了沉重的代价。“十五”期间我国能源消耗的增量是过去年能源消费增量的总和，能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开采，也加剧了环境的污染，并引发了一系列的社会问
5、题。1.能源消费总量过大。19972007年，一次性能源消费从9.61亿吨（以石油换算）提高到18.63亿吨。2007年，我国一次性能源消费总量居世界第二位，为全球的16.8%，比第一位的美国仅差4.5个百分点，而我国的经济总量差19.5个百分点。,节能法的基本特点,能源消费结构不合理,（2006年数据，资料来源：BP世界能源统计2008）,节能法的基本特点,能源使用效率低,（2006年数据，资料来源：BP世界能源统计2008）,节能法的基本特点,科技对节能减排的贡献率较低。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%100%的先进水平。煤炭经济科技进步的贡献率不到30%，主要煤
6、炭技术装备产品性能指标落后发达国家15年左右。,节能法的基本特点,汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足5%。我国城乡现有建筑面积约400亿平方米，其中节能建筑只有3.2亿平方米，所占比重不足1%。,节能法的基本特点,2.环境污染和温室气体排放严重 我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，这种低效燃烧方式造成严重污染。我国SO2排放在世界最多，2007年，我国超越美国成为全球最大的CO2国。酸雨面积占国土的30%，每年造成经济损失上亿元。,节能法的基本特点,重点流域
7、40%以上水质没有达到规划要求水污染事故频繁发生环境污染的损失占GDP的比例在3%-7%,全国近1/3的水体为劣五类水质,节能法的基本特点,3.对能源资源的对外依存度大。我国石油消费达到3.68亿吨，占世界总消费量的9.3%；远高于日本的2.29亿吨（占5.8%）。从19972007年，世界石油总消费量增长部分的1/3为我国所消费。,节能法的基本特点,我国是全球第三大石油进口国，占世界进口总量的8.2%，对外依存度达到44.3%（2007年纯进口1.78亿吨）。今年前7个月进口量达到10432万吨。根据国际能源署预测，到2010年，我国将成为全球最大能源消费国。到2020年，按最低方案预测，石
8、油消耗总量将在4.5亿吨，石油对外依存度达60%。从总量看，中国己成为世界第二石油消费大国。高油价对我国的影响大于发达国家，是他们的2.35倍。,节能法的基本特点,过度依赖的结果：买什么涨什么，卖什么什么跌。1998年11月，北海布伦特原油不到10美元/桶，2008年2月27日达到100美元，2008年一度超过140美元。2007年，我国石油贸易赤字达到850亿美元，相当于GDP的2.6%。今年前7个月，原油进口量增长8.3%，而进口额（777.6亿元）增长83.4%。2002-2007年，国际铜价上涨5倍。,节能法的基本特点,4.从国际经验看，在工业化、城市化、现代化发展阶段，能源消费会进入
9、快速增长的时期，我国正处在这样一个时期。我国能源储量虽然很丰富，但人均能源资源拥有量较低。我国常规能源探明技术可开发资源总量超过8230亿吨标准煤，探明剩余经济可采储量1392亿吨标准煤，约占世界能源资源总量的10%。水能资源和煤炭探明储量分别居世界第一、第三位，但人均却只有世界平均水平的50%左右，石油、天然气人均储量更是低于世界平均水平。,节能法的基本特点,我国的人均能耗水平还很低,（2006年数据，资料来源BP世界能源统计2008）,节能法的基本特点,5.节能减排是一项长期的任务 英国花了150年才将工业化的后遗症清理干净。我国工业革命的时间还不到20年。,节能法的基本特点,二、扩大了调
10、整范围。进一步规范了工业领域的节能管理规定，并针对当前节能工作的薄弱环节，对建筑、交通运输和公共机构等领域和重点用能单位节能新增了有关节能管理规定。,节能法的基本特点,2006年，在我国的能源消费中：,其中6大高耗能行业占工业70%,交通运输行业的石油消耗占31.5%,71.1%,10.3%,7.5%,7.5%,3.4%,1.5%,节能法的基本特点,第三章增设了建筑节能和交通运输节能，规定了一些重要的制度和管理措施，如逐步实施供热分户计量、按用热量计量收费制度（三十八条）；房地产开发企业在销售商品房时，应当明示能耗指标等信息（三十六条）；鼓励开发、生产、销售、使用节能环保交通工具，实行老旧交通
11、工具报废、更新制度，鼓励开发和推广应用清洁、替代能源和新能源汽车（四十五条）。,节能法的基本特点,增设了公共机构节能一节（第五节）明确了政府机构节能的义务，如实行节能目标责任制、实施能源消耗定额管理（四十九条），加强单位用能管理（五十条），优先采购列入政府采购清单中的产品（五十一条）等。,节能法的基本特点,工业节能：增加了优化用能结构和企业布局；禁止新建不符合国家规定的燃煤、燃油和燃煤热电发电机组（三十三条）；实行电网节能调度，优先安排清洁高效、能耗低的机组发电，鼓励采用余热余压利用技术、洁净煤技术和热电联产技术（三十二条）等。,节能法的基本特点,鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉
12、、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术（第三十一条）。此外，还对农业和农村节能、生活节能、开发和利用新能源和再生能源做可规定。,节能法的基本特点,三、强化发展规划 第五条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。第二十四条规定：用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。,节能法的基本特点,四、健全了节能标准体系和监管制度明确了要制定强制性用能产品（设备）能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准（十三条），
13、健全建筑节能标准、交通运输燃料消耗限值标准（三十五条、四十六条）。对不符合能效标准的用能产品（设备）实行淘汰制度；超限高能耗产品限期治理；禁止销售进口不符合能效标准的用能产品（设备）（十六条）。,节能法的基本特点,第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。,节能法的基本特点,五、重视调整和优化产业结构 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业（第七条）。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和
14、生产工艺实行淘汰制度（第十六条）。国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口（第六十三条）。,节能法的基本特点,六、突出了工作重点第五十二条规定，年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量在5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位，均为重点用能单位。,节能法的基本特点,第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。,节能法的基本特点
15、,第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。,节能法的基本特点,第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。,
16、节能法的基本特点,七、细化了管理规定。第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。,节能法的基本特点,第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。,节能法的基本特点,第二十八条规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制。第七十七条规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工
17、作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。,节能法的基本特点,八、注意发挥市场手段的作用为体现市场调节和政府管理的有机结合，发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用，专门新增“激励政策”（第五章），明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。,节能法的基本特点,支持政策：第六十条中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。,节能法的基本特点,第六
18、十一条国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。,节能法的基本特点,第六十二条国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。,节能法的基本特点,第六十七条各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。,节能法的基本特点,标准体系：第十三条国务
19、院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。,节能法的基本特点,第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。,节能法的基本特点,第四十六条国务院有关部门制定交通运输
20、营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。,节能法的基本特点,服务体系：第二十二条国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。,节能法的基本特点,第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。,节能法的基本特点,九、对地方和企业有更严格的规定第十三条规定，鼓励地方和企业制定优于
21、国家标准的自主标准。第十四条规定，地方政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准。,节能法的基本特点,十、强化了问责制和法律责任（19项，比原法增加11项）第六条规定，国家实行节能目标责任制和节能考核评价等制度，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作，省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况,节能法的基本特点,第十五条 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。第六十八条 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止
22、建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。,节能法的基本特点,第六十九条生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照中华人民共和国产品质量法的规定处罚。第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。,节能法的基本特点,第七十一条使用国家明令淘汰的用
23、能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。,节能法的基本特点,第七十三条违反本法规定，应当标注能源效率标识而未标注的，由产品质量监督部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。违反本法规定，未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由产品质量监
24、督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。,节能法的基本特点,第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第七十五条瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国统计法的规定处罚。,节能法的基本特点,第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，
25、没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。第七十七条违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。,节能法的基本特点,第七十八条电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。,节能法的基本特点,第七十九条建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正
26、，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。,节能法的基本特点,第八十条房地产开发企业违反本法规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。,节能法的基本特点,第八十二条重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第八十三条重点用能单位无正当理
27、由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。,节能法的基本特点,第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。第八十五条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,节能法的配套政策措施,推进中央企业节能减排工作措施,节能法的基本特点,节能法的配套政策措施,根据节能法的要求，近期，国家加大了配套措施的制定和实施力度,出台了节能减排综合性工作方案。1.国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 国
28、发200823 号2.国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知 国办发2008106号3.国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知 国办发200880号,节能法的配套政策措施,4.国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 国发200736号5.国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 国办发200751号6.国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知 国办发200742号,节能法的配套政策措施,各部门从各自的职责出发，从综合管理、行业管理、财政、税收、金融、环保、重点领域、责任制的落实、责任追究等方面，制定了一系列的配套规章制度（50多项），形成
29、了全民抓节能的氛围。国资委召开了中央企业节能减排工作会议，下发了管理目标和工作方案。,节能法的配套政策措施,（一）主要目标。到年，万元国内生产总值能耗由年的吨标准煤下降到吨标准煤以下，降低左右；单位工业增加值用水量降低。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少，到年，二氧化硫排放量由年的万吨减少到万吨，化学需氧量（）由万吨减少到万吨；全国设市城市污水处理率不低于，工业固体废物综合利用率达到以上。,节能法的配套政策措施,（二）总体要求。把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全
30、法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。,节能法的配套政策措施,（三）具体措施 第一、控制增量，调整和优化结构（1）发展第三产业。2005年，我国第三产业增加值占GDP的比重刚过40。OECD国家平均超过70，其中，美国为75.3。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1和51.2。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。,节能法的配套政策措施,（2
31、）发展高新技术产业。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重（目前为10.3）提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。,节能法的配套政策措施,（3）控制高耗能、高污染行业过快增长。强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，实行项目公告。将焦炭、电石、铁合金由备案改核准。黄磷、铁合金、焦化、水泥等行业准入标准清理纠正电价、地价、税费优惠控制“两高一资”产品出口,节能法的配套政策措施,对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可
32、在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。,节能法的配套政策措施,（4）加快淘汰落后生产能力：电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能的力度。分批下达计划实行报告检查制度支持中西部,节能法的配套政策措施,（5）积极推进能源结构调整。据联合国环境署（UNEP）发布的2008年全球可持续能源投资趋势报告，2007年，全球共有1484亿美元投入“绿色能源”，比上年增长60%多。加上并购交易，总投资达2049亿美元。2007年，
33、全球新投入的“绿色能源”基金由5只增加到17只，主要“绿色能源”基金管理的资产超过300亿美元，此外还有264亿美元的环境基金个109亿美元”的再生能源基金。,节能法的配套政策措施,2007年9月7日，中国可再生能源中长期发展规划颁布，提出积极研究开发生物质能源和其他可替代能源新技术，加快推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能产业化发展，逐步提高优质清洁能源在能源结构中的比重，力争到2010年使可再生能源消费达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%左右。,节能法的配套政策措施,可再生能源法可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法可再生能源电价附加收入调配暂行办法,节能法的配套政
34、策措施,第二、加大投入，全面实施重点工程（1）加快实施十大重点节能工程，“十一五”期间形成亿吨（2008年3500万吨）标准煤的节能能力。燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设,节能法的配套政策措施,（2）加快水污染治理工程建设。增加城市污水日处理能力、再生水日利用能力。2008年新增城市污水处理能力1200万吨/日。加大工业废水治理力度，“十一五”形成削减能力。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。,节能法的配套政策措施,（3）推动燃煤电
35、厂二氧化硫治理。实施监控，未达要求的扣减脱硫电价。抓好烟气脱硫特许经营，开展烟气脱硫工程后评估。,节能法的配套政策措施,（4）多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。,节能法的配套政策措施,第三、创新模式，加快发展循环经济。（1）加快循环经济发展。编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源回收体系建设、再生金属利用等发展规划。支持第二批96个循环
36、经济示范试点和14家汽车零部件再制造项目建设。组织实施循环经济高技术产业化专项。鼓励电石渣制水泥、烟气脱硫制酸、脱硫石膏综合利用、尾矿综合利用等,节能法的配套政策措施,（2）实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。（3）推进资源综合利用。推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。,节能法的配套政策措施,（4）促进垃圾资源化利用。鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。（5）全面推进清洁生产。组织编制工业清洁生产审核指南编制通则，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价
37、指标体系。加大实施清洁生产审核力度。,节能法的配套政策措施,第四、依靠科技，加快技术开发和推广我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高22.5，如果每度电的供电煤耗下降10克标准煤，则全国一年可少消耗2000多万吨标准煤。又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国，2005年产量达到17.6亿只，占世界总产量的90左右，但70以上都出口了，如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度。,节能法的配套政策措施,（1）加快节能减排技术研发。安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节
38、能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。,节能法的配套政策措施,（2）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。,节能法的配
39、套政策措施,（3）加快建立节能技术服务体系。加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。,节能法的配套政策措施,第五、强化责任，加强节能减排管理（1）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。,节能法的配套政策措施,（2）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施
40、全国和地区单位能耗指标季度核算制度。,节能法的配套政策措施,（3）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，把总量指标作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。,节能法的配套政策措施,（4）强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间全国千家重点耗能企业实现节能亿吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，
41、强制实行能源审计。启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。,节能法的配套政策措施,重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置，监控用能情况，严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试，并实施用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采取改进措施。石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率，减少石油、电力损耗。,节能法的配套政策措施,加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。严格建筑节能管理。强化交
42、通运输节能减排管理：与2005年比，2010年和2020年，营运货车单耗下降5%和16%，船舶下降10%和20%。加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加强节能环保管理能力建设。,节能法的配套政策措施,第六、健全法制，加大监督检查执法力度健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。,节能法的配套政策措施,强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。严格节能减排执法监督检查。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环
43、保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。,节能法的配套政策措施,（四）完善政策，形成激励和约束机制当前，在促进节能的体制机制方面存在的突出问题是，没有形成能够反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本，能够有效抑制不合理消费和浪费的能源价格形成机制；没有形成鼓励生产和使用节能产品、发展节能建筑的财税政策体系；也没有形成支持节能降耗的稳定投入机制。,节能法的配套政策措施,（1）积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电
44、价政策。合理调整各类用水价格。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准。（2）完善促进节能减排的财政政策。加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。,节能法的配套政策措施,（3）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。实行节能环保项目减免企业所得税。对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。（4）加强节能环保领域金融服务。优先为符合条件的节能减排项
45、目、循环经济项目提供直接融资服务。,节能法的配套政策措施,推进中央企业节能减排工作措施,节能法的基本特点,国资委监管的中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，既是能源生产大户，也是能源消费大户。有204家纳入国家重点监控的千家企业中，承诺节能2000多万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。,推进中央企业节能减排工作措施,一、国资委推进中央企业节能减排工作情况,（一）深入调研，积极宣传，扎实推进。1.“六企业倡议书”2.总结其节能降耗的做法和经验，形成中央企业节能降耗经济指标进一步优化。温家宝总理在该文章上批示：“荣融同志：这件事抓得好。要把节能降耗作为考核企业
46、的硬指标，以此带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。”3.加大对中央企业节能减排的宣传力度,（二）强化责任感，精心部署中央企业节能减排工作。1.传达温家宝总理在全国节能减排电视电话会议和节能减排综合性工作方案；召开了中央企业节能减排工作会议。李荣融主任提出：中央企业要争做节能减排工作的表率。2.开展节能减排调研，制订了关于加强中央企业节能减排指导意见及中央企业任期节能减排管理目标,（三）明确目标，建立中央企业节能减排考核体系 到“十一五”期末，单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成
47、上述目标。30家重点企业各项指标实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。,（四）分类指导，健全中央企业节能减排工作报告制度。将中央企业节能减排管理划分为重点、关注和一般类企业，不同类别企业管理要求不同。,每半年将所属的节能减排重点企业数据汇总后上报。,石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等行业，共30家。设置万元产值综合能耗、单位产品能耗、污染物排放和符合行业特点的节能减排技术指标。每季度进行工作报告。,一般类企业,关注类,每年底要报告节能减排工作情况。,一般类,（一）,工作取得了突出成效,意识和自觉性明显增强。,组织体系和规章制度逐步完善。,能源消耗水平呈
48、现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。,结构调整和技术进步力度进一步加大。,基础管理进一步加强。,（二）,（三）,（四）,（五）,二、中央企业节能减排工作取得的突出成效,（一）节能减排的意识和自觉性明显增强。,（一）节能减排的意识和自觉性明显增强。,制定建设节约型社会工作纲要，到2010年线损率比2005年下降0.3个百分点，线损电量减少95亿千瓦时,国家电网,提出，“十一五”期间，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的发展道路，主要用能、用水和用地指标达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。,中国石油,（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善,大多数中央企业已经成立了节能减排领
49、导小组，并制定了节能工作实施方案，设置了专门的节能减排工作机构。,(三）对节能环保的投入增加,占当年固定资产投资的.,占当年固定资产投资的0.84,（四）部分行业能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。,1.部分行业增加值综合能耗明显下降,2008年上半年与2005年同期相比，中央企业14个行业中有7个行业万元增加值综合能耗呈下降趋势,2.14个行业节能量下降显著,依据万元产值综合能耗（可比价）计算，2008年上半年与2005年同期相比,中央企业14个行业合计节能：,3943万吨标准煤。,节能,3.14个行业化学需氧量(COD)、二氧化硫排放量继续下降,下降21.43%（2008
50、年比2005年同期）,COD排放,COD排放,4.一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。,宝钢股份公司,中国华能集团,平均供电煤耗344.87克/千瓦时，低于全国平均水平21克,吨钢综合能耗734.14千克标煤，已经接近世界先进水平,（五）结构调整和技术进步力度进一步加大。,许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，淘汰技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进和自主开发节能减排的先进设备和装置。石油石化企业钢铁企业发电企业,（六）节能减排基础管理进一步加强。,（七）在运用市场机制推动节能减排方面取得可喜成绩,至年月日，我国共有个项目成功
