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1、,张玮,贫困与反贫困,一、西方反贫困理论,二、我国扶贫政策演变,三、扶贫政策为啥瞄不准,四、我国现行的农村扶贫政策,CONTEN,五、西方反贫困理论对我国的启示,四,我国现行的农村扶贫政策精准扶贫,（一）政策文件,有学者统计，2016年一共出台14个关于精准扶贫的文件。1.中公中央和国务院的决定和纲要中国农村扶贫开发纲要（20102020年）(2011.12.06)中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（）2.中办和国办的意见和通知关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（）关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（）省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（）关于贫困县退出机制的
2、意见（）,（二）何为精准扶贫,1.贫困概念概念及扶贫政策目标,“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”（中国农村扶贫开发纲要（20112020）和中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定）,可以看出中央对贫困的界定：现行标准是家庭人均年收入2300元以下是贫困者，贫困还包括教育、医疗和住房等方面内容；与此同时，公共服务不限于个体和家庭，涉及到村庄以及相关区域，所以有贫困村、贫困乡
3、和贫困县。,2.内容体系,（二）何为精准扶贫,（二）何为精准扶贫,扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。,3.六个精准,扶贫对象精准是基础和关键：精准识别是手段，建档立卡。凡是识别出来的贫困户，项目、资金、措施、帮扶者和成效评估都要对着他们。,4.五个“一批”,（二）何为精准扶贫,发展生产：一村一品、特色农业基地；农村合作社；龙头企业帮助；农产品加工、一二三产业融合发展；改善资源开发收益分配机制；生态补偿机制；乡村旅游；新型城镇化；工业园区；劳务输出等。异地搬迁：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫
4、搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥的原则；做到搬得出、稳得住、能致富。生态补偿：退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程。发展教育：让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。社会保障：医疗保险与医疗救助脱贫；农村最低生活保障、建立留守儿童、留守老人、留守妇女等关爱服务体系。,（二）何为精准扶贫,5.资源投入,财政投入：主导地位；中央财政（14亿）大幅度增加，省级财政明显调整；各部门资金进行整合使用；加大对口援助资金。金融支持：鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的
5、金融支持。低息、贴息贷款；扶贫再贷款等。土地政策：调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。科技人才政策：科技特派员制度；新型职业农民培训；加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。,（二）何为精准扶贫,6.落实责任机制,实现中央统
6、筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。中央和国务院：负责统筹制定扶贫开发大政方针。出台重大政策举措，规划重大项目；省（自治区、直辖市）党委和政府：对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。市（地）党委和政府：上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽。县级党委和政府：承但主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。村：精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。层层签订脱贫攻
7、坚责任书；建立第三方评估机制。,五,西方反贫困理论对我国的启示,（一）西方反贫困理论视角,2.个体发展,1.经济增长,4.组织,3.制度和文化,1.经济增长角度我国反贫困的主流理论、反贫困政策的主导理念,马克思无产阶级贫困理论,20世纪50年代以前,资本短缺论:“贫困的恶性循环”“低水平均衡陷阱”“循环积累因果关系”,20世纪50年代以后,转至发展中国家经济增长与减贫“经济溢出”反贫困,二战以后,涓流理论包容性增长理论多元发展理论,现在,2.个体视角贫困研究及扶贫实践的流行理论,20世纪60年代,舒尔茨的人力资本理论,20世纪80年代末,社会资本理论,20世纪70年代,社区主导理念,20世纪8
8、0年代,阿玛蒂亚森的能力贫困理论,补偿型,发展型,3.制度、文化视角,制度贫困理论,马克思最早提出，发展中国家特别明显。,贫困文化理论,根植于经济、社会、文化综合现象，反贫困的关键：改变贫困人口的价值观及生活方式,权利贫困理论,阿玛蒂亚森多领域的社会排斥会限制贫困人口的生活机会,风险管理理论,重在预防，不仅关注经济指标、物质条件，还要社会体系的运行状况。,4.组织视角,贫困治理理论,合作治理,社会组织参与政府治理,整体性治理,主体多元、机制多元,跨部门协同,政府内协同、政府间协同、政府与非政府组织合作,多中心治理,政府、社会、非营利性组织、贫困者,（二）国际上反贫困的路径选择,惩罚“机能障碍”
9、模式,考察贫困人口生活方式与社会规范,资源配送模式,传统西方国家、大多数欧盟国家,介入“机遇结构”模式,研究导致贫困状态的社会及经济结构,（三）我国反贫困的政策实践,01,02,03,04,STEP,STEP,STEP,STEP,经济增长,经济溢出,区域式扶贫,以“县”为单位,精准扶贫,以“个体”为单位,What？,政策走向：宏观微观 间接干预+直接干预,（三）我国反贫困的政策实践,1.贵州政府做法：1房2粮3读书郎4病患。2.干扰：技术、收入可计量、识别人的公正与水平、上级压力、贫困指标。多次识别,精准识别,贫困户在贫困边缘、产业引进缺乏技术和市场服务配套、企业参与扶贫的动机是套取优惠政策,
10、产业扶贫,1.全国7000万农村贫困人口，异地搬迁1000多万。好处：转移支付大，加速城镇化。贫困户搬迁补贴1.5万户，拆房补贴1.2万户。2.问题：贫困户是否想搬迁？搬迁之后生活如何保障？3.争议大的政策：贫困户超过一个村50%要整体搬迁,异地搬迁,1.机关单位一对一帮扶，1对3或1对5.有些单位连司机都有帮扶，任务：不脱贫不脱钩、每年探望至少4次、实时拍照上传2.包村干部3.第一书记,帮扶问题,（四）启示：贫困的本质与干预治理,01,02,03,04,经济增长,多元治理,个体发展,贫穷文化？,刘易士的贫穷文化指出：物质福祉、拥有东西拥有存在意义和自我价值、物质捐助解决问题、反贫困提升贫困线,感谢您的耐心倾听,完,
