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1、寿春市2022年恢复经济企稳回升行动方案为切实贯彻国家关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济增长各项决策部署，深入落实省委、省政府“一精准三确保”防控要求，统筹推进我市常态化疫情防控和经济社会发展，结合我市实际，制定本方案。一、加大财政扶持和税费减免1.自2022年4月1日至12月31日，小规模纳税人适用3%征收率的销售收入免征增值税。自2022年1月I日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对按月申报的纳税人，将2022年3月申报纳税期限由3月15日延长至4月20日，受疫情影响在20
2、22年3月申报纳税期限内办理申报仍有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期申报。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期缴纳税款，最长期限不超过3个月。（市财政局、市税务局、边合区税务局按职责分工负责）2 .加大中小微企业设备器具税前扣除力度，按照省州级要求，对中小微企业2022年度内新购置的设备器具，按折旧年限分批次、分比例扣除。延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓缴纳的期限为6个月。延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人
3、当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额，免征公交客运、出租汽车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税，继续实施新能源汽车车船税减免优惠政策。对受疫情影响，2022年3月、4月欠费的企业和个体工商户不停电、不停气，经申请审核通过后减免在此期间产生的欠费违约金，欠费交纳期限延长至2022年5月底。（市税务局、边合区税务局、市住建局、市供电服务中心、市供电公司按职责分工负责）3 .落实省州级“六税两费”（资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税不含证券交易印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）扩围政策，自2022年1月I日至2024年12月31日，将小型微
4、利企业和个体工商户纳入“六税两费”减征适用范围，并在国家规定减免幅度内按照50%顶格执行。积极协调省州在税收权限内，按规定对2022年确有困难的纳税人减免缴纳房产税、城镇土地使用税。（市财政局、市税务局、边合区税务局按职责分工负责）4 .将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等行业企业（含个体工商户卜对小微企业存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业企业，存量留抵税
5、额于2022年底前全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。（市财政局、市税务局、边合区税务局按职责分工负责）5 .延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2023年4月30日。失业保险费率继续执行1%的缴费比例。一类至八类行业用人单位工伤保险费率下调50%o2022年对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还。其中，服务业中小微企业返还比例提高到60%以上。2022年因受疫情影响实施封闭管理的用人单位，未能按时办理养老保险参保缴费业务的，在封控管理期间内可以缓缴养老保险费，缓缴养老保险费期间免收滞纳金。对零售、餐饮、旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策，由
6、企业提出申请，经批准后，缓缴失业保险、工伤保险费、缓缴期限不超过1年，期间免收滞纳金。（市人社局、市社保局、市税务局、边合区税务局按职责分工负责）6.2022年对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金。对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担新冠肺炎疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主,2022年纳税确有困难的按规定减免房产税、城镇土地使用税。（市财政局、市税务局、边合区税务局按职责分工负责）7 .对批零住餐企业及疫情期间参与保供的线上平台企业等重点岗位从业人员，按照防疫要求定期开展核酸检测的费用，给予补贴支持；
7、对口岸和冷链相关企业人员核酸检测的费用，给予补贴支持。对物业服务企业、批零住餐企业及疫情期间参与保供的线上平台企业，用于商品及包装、环境和运输工具防疫消杀的支出，给予补贴支持。（市商务局、市交通局、市住建局、市财政局按职责分工负责）8 .鼓励企业开展职业技能培训，对受疫情影响的各类企业、个体工商户、民办非企业组织从业人员开展线上职业技能培训，符合条件的按照规定给予职业技能培训补贴。鼓励创业孵化示范基地对在孵创业企业减免房租。受疫情影响较大的企业和个人可向担保机构和经办银行申请创业担保贷款展期还款，原则上不超过一年，展期期间内不再享受财政贴息。对符合政策要求的小微企业上缴的工会经费实行全额回拨。
8、（市人社局、市财政局、市总工会按职责分工负责）二、加大企业融资支持力度9 .引导金融机构加大对制造业的信贷支持力度加大中长期贷款投放。积极运用支小再贷款政策工具，支持金融机构加大中小微企业信贷投放。用好普惠小微贷款支持工具，将信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款计划管理，引导金融机构按照自主决策、自担风险的原则扩大包括信用贷款在内的普惠小微贷款投放。（市财政局（金融办X人民银行辉春市支行按职责分工负责）10 .开展银行业金融机构支持“专精特新中小企业高质量发展专项行动，建立“专精特新”中小企业“企业名单+信息档案”共享机制，组织银行业金融机构开展融资对接。引导金融机构加大信贷投放规模，加强企业融
9、资支持，定期梳理稳增长重点企业和项目融资需求清单，做好银企对接服务。（市财政局（金融办延边银保监分局辉春监管组、人民银行奔春市支行、市工信局按职责分工负责）11 .引导辖区银行业金融机构扩大绿色信贷投放规模，资源配置向绿色低碳领域倾斜，创新绿色金融产品，拓宽绿色企业和项目抵（质）押范围，优化绿色金融服务。引导金融机构加强与批零住餐行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，更多发放信用贷款。引导银行用好2021年两次降低存款准备金率政策，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。对零售等行业受疫情影响较大的困难企业，经审核后给
10、予2022年新增贷款给予贴息支持。（市财政局（金融办X市商务局、延边银保监分局辉春监管组、人民银行寿春市支行负责）12 .鼓励政府性融资担保机构为符合条件的批零住餐业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受新冠肺炎疫情影响企业续保续贷。鼓励保险机构优化产品和服务，扩大因新冠肺炎疫情导致批零住餐企业营业中断损失保险的覆盖面，提升理赔效率。（市财政局（金融办X延边银保监分局辉春监管组、人民银行辉春市支行等按职责分工负责）13 .全面落实普惠小微贷款监测和评价制度，2022年对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金；对符合条件的地方法人银行发放的普惠
11、小微信用贷款给予再贷款优惠资金支持。（人民银行辉春市支行负责）14 .深入推进“信易食工作，充分利用州级平台，引导市场主体和金融机构入驻，不断提升信用贷款规模和质量。（市政数局负责）15 .鼓励支持符合条件的企业注册发行企业债券，建立拟申报注册发行企业债券项目库。鼓励符合条件的批零住餐、旅游、交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽企业多元化融资渠道。积极组织参加金融助振兴一吉林行动”，畅通政府、金融机构、企业对接渠道，提升融资效率。（市发改局、市交通局、市商务局、市文广旅局、市财政局（金融办人民银行辉春市支行按职责分工负责）16 .积极协助受疫情影响的企业和个人开展信用修复工作。各金融机构合理调
12、整受疫情影响企业、个人的逾期信用记录报送，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。（人民银行奔春市支行负责）三、扩大精准有效投资17 .聚焦2022年全市重点开复工项目，全面落实建设条件，明确开工时间、施工进度，抓好施工组织、要素保障，确保完成年度投资计划。（市发改局、市自然资源局、州生态环境局奔春市分局、市住建局按职责分工负责）18 .组织做好2022年中央预算内投资、地方
13、政府专项债券等项目筛选申报工作，加快资金拨付使用进度，尽快形成有效投资。（市发改局、市财政局按职责分工负责）19 .大力开展招商引资，创新招商引资方法，适时筹办和参与线下招商推介活动。组织“云招商等网上对接洽谈活动，促成更多签约成果落地。主动加强与央企、科研院所对接合作，谋划签约引进一批重大项目。（市商务局、示范区投资促进二组按职责分工负责）20 .用好抗疫债券政策，加强项目包装谋划，推进PCR实验室、方舱医院、集中隔离点、传染病医院、口岸防疫基础设施等项目建设。（市发改局、市卫健局、市住建局、市口岸管理服务中心按职责分工负责）21 .推动实施工业升级改造工程，对符合智能化、绿色化改造方向，实
14、现“有中生新，、产品结构改善、生产效率提高、落实，双碳”减排节能降耗、本质安全水平提升、设备投资超500万元的制造业技术改造项目，积极对接省级部门，择优给予专项资金支持。实施“专精特新企业成长工程，积极培育省级、市（州）级”专精特新”中小企业和优质“种子企业”。（市工信局、市财政局按职责分工负责）四、推动产业链供应链稳定发展22 .支持企业入规升级，对2022年升入规模的工业企业符合支持条件的项目，给予专项资金支持；对2022年当年开工、投产并升规的新建工业企业符合条件的项目，给予专项资金支持。（市工信局、市财政局、市统计局按职责分工负责）23 .支持困难企业脱困发展，对停产企业在2022年启
15、动生产、扭亏为盈且全年产值增量达到5000万元以上的，积极对接省级部门,争取省级专项资金奖补支持。（市工信局、市财政局按职责分工负责）24 .强化企业稳增长要素保障。组织开展产需衔接，积极对接省级部门，纳入全省重大基础设施建设项目清单，向省内企业进行推荐，提高省内产品采购和配套率。（市工信局、市发改局按职责分工负责）五、促进服务业回暖复苏25 .支持大型商超、步行街等零售企业联动开展节庆促销、发票抽奖等消费券促销活动，省级财政、市级财政按照（1:1.5）的比例给予资金补贴。（市财政局、市商务局按职责分工负责）26.2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持8
16、0%的暂退比例。鼓励银行业金融机构对文体和旅游相关初创企业、中小微企业和旅游饭店、主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。鼓励市直机关、企事业单位、社会团体将符合规定举办的党建、工会、会议、展会展览等活动委托旅行社承接，适当提高预付金比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。（市文广旅局、市财政局（金融办X人民银行奔春市支行、延边银保监分局辉春监管组按职责分工负责）26 .2022年对符合要求的新能源公交车，继续按照既定标准给予购置补贴。（市工信局、市财政局按职责分工负责）28 .引导金融机构创新符合道路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆等资产。积极协调省财政、省交通部门，争取中央财
17、政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、综合货运枢纽、集疏运体系建设等。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担新冠肺炎疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，由交通部门提供企业清单供金融机构参考。（市财政局、市交通局、人民银行奔春市支行、延边银保监分局辉春监管组按职责分工负责）29 .扩大贷款抵（质）押品范围，引导金融机构开展知识产权、股权、特许经营权、收益权、动产等抵（质）押贷款业务。引导金融机构和企业利用“吉企银通”和中征应收账款融资服务平台进行融资。（市财政局（金融办X人民银行寿春市支行、延边银保监分局寿春监管组按职责分工负责）30 .推进平台经济商事登记便利化，
18、允许电子商务个体工商户将网络经营场所作为登记经营场所。试点开展集群注册便利化服务。对符合条件的平台公司提供“一站式”登记注册服务。（市政数局负责）六、推动农业增产增效31 .组织农资企业加强备春耕物资储备，切实满足农户备春耕农资需求。强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料行为，切实保障农民用上“放心农资”。（市农业农村局、市发改局、市供销社按职责分工负责）32 .深入实施“秸秆变肉”工程，提高秸秆饲料开发利用水平，加快推进黄牛集中繁育养殖示范园区、延边黄牛标准化养殖场等项目建设，加快以肉牛为主的特色畜牧业发展。（市牧业局负责）33 .持续调整优化农业种植结构，逐步扩大高效经济作物面
19、积,加快推进含硒稻米、苹果、甜玉米、食用菌、中草药等农业特色产业升级。建设城市“菜篮子”保障基地，鼓励发展高效节能日光温室和智能化温室，提高城市冬春季蔬菜供给能力。（市农业农村局、市乡村振兴服务中心按职责分工负责）七、加大保供稳价工作34 .全力保障重点防疫物资生产企业稳定生产，最大限度推动企业释放产能、满产达产。实行“一企一策”“一厂一案分类差异化防疫措施，加大精准服务力度，强化重点产业链供应链稳定配套保障，切实帮助企业解决人员到岗、物资运输、疫情防控等问题。建立交通运输保障重点企业和人员“白名单”制度，协调解决货物跨省运输问题。（市工信局、市农业农村局、市交通局、市市监局、市卫健局按职责分
20、工负责）35 .实施黑土地保护工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全市粮食播种面积稳定在50.5万亩以上，粮食总产量达到17万吨以上。落实2022年度粮食收购指导计划，合理增加成品粮储备，保证全市成品粮储备达到15天以上市场供应量。加强粮油市场监测预警，开展价格监测和库存调查，全面准确掌握粮油市场动态，维护粮食市场稳定。（市农业农村局、市发改局按职责分工负责）36 .全力抓好稳定生猪生产工作，强化猪肉储备平时调节和应急调控功能，确保我市生猪存栏规模稳定在3万头以上。按照15天市场供应量需要，增加应急储备规模，落实好1315吨粮油、90吨地方冻肉、500吨蔬菜储备任务，确保肉粮
21、油等生活必需品市场稳定供应。积极应对可能出现的极端天气，确保设施农业安全生产，切实保障“菜篮子”稳产供保。（市发改局、市牧业局、市农业农村局按职责分工负责）37 .制定年度有序用电实施预案，根据域内用能实际情况定期更新完善，做好民生及重点用户电力保供。制定稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单，保障重点企业用电需求。加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况监测，建立与气象、水利、公安、交通运输、自然资源、工信等部门间信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响。提高电力系统快速恢复能力，加强电网应急启动能力建设。（市发改局、市工信局、市供电服务中心、市供电公司按职责分工负责）
22、38 .支持域内煤矿企业充分释放产能，增加煤炭供给。做好电煤协调保障，协调督促热电企业落实电煤长期协议，提前部署组织“冬煤夏储”，确保热电企业平稳运行。协调有关煤炭生产、经营企业与重点工业企业对接合作，保障企业用煤需求。（市应急局、市工信局按职责分工负责）39 .引导油气企业用好各类油气储存设施，帮助协调稳定进气渠道，扩大储备规模，确保石油、柴油、天然气供应相对充足。加快推进吉林一辉春天然气管道工程延吉至辉春段、市天然气利用工程、城投加油加气站等项目建设。规范成品油流通环境，阻止无许可、无资质成品油流通，净化成品油流通环境。（市商务局、市发改局、市市监局按职责分工负责）40 .加快推进城乡应急
23、救援物资储备库水电气、管网等基础设施配套建设工作，确保建设项目尽早竣工验收，正常投入使用。按照“谁采购、谁管理、谁负责原则，落实政府储备、企业社会责任储备落实情况监督管理。着眼储备多元化发展需求，适当建设储备特定物资的专储库或恒温库。（市应急局、市发改局、市民政局按职责分工负责）八、全面优化发展环境41 .开展工业企业用工服务专项行动，采取线上线下相结合的招聘方式，搭建用工企业和求职者供需对接服务平台，努力满足企业用工需求；建立就业服务专员制度，对重点企业开展“一对一”精准服务。结合国省州市各项招聘活动，重点服务于域内工业企业，为企业解决人才招聘难题，促进人力资源供需匹配对接。（市人社局负责）
24、42 .结合国家“十四五”职业技能培训规划确定的补贴性职业技能培训目标，重点加强对无技能和低技能群体的培训，重点向农民工、“两后生”（未升学初高中毕业生X失业人员，尤其是大龄和青年失业人员倾斜，解决就业难、就业不稳、就业质量不高的问题。积极开展公共实训基地申建工作，提升培训能力。（市人社局负责）43 .加强人力资源市场的规范和监管，杜绝市场招聘中存在的年龄、性别、地域等方面的歧视性现象。严厉打击以招聘为名牟取不正当利益，或者存在泄露用人单位商业秘密和求职者个人信息等行为。积极保护劳动者在劳务派遣、人力资源外包、网络招聘等新业态用工中的合法权益。（市人社局负责）44 .开展民营经济固定观察点工作
25、，定期对企业生产经营状况、主要预期以及企业经营者对发展环境的感受与评价等情况开展专项调查，积极反映民营企业发展诉求，向上传递群众呼声，帮助民营企业协调解决发展中面临的困难和问题。（市工商联负责）45 .加强舆论宣传引导，加大企业家培训力度，弘扬企业家精神，助推民营经济高质量发展。组织协调各级各类媒体，以专题集中或分树典型的方式进行广泛宣传。深入开展理想信念教育活动，创新培训形式、丰富培训内容，采取报告会、民企大讲堂、线上线下等多种形式相结合，切实提升企业家的自身素质和能力水平。（市工商联、市委宣传部按职责分工负责）九、强化常态化疫情防控46 .及时落实省州应急响应级别要求，最大限度降低聚集性疫
26、情风险，全力以赴减少散发病例。贯彻好省州防控指引要求，定期组织开展疫情形式分区分级风险评估，精准施策。（市卫健局负责）47 .切实控制传染源、切断传播途径，严格落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）防控要求。完善应急流行病学调查机制，做实对重点人群的动态排查。强化风险评估，严格按照省州防控指引落实体温监测和健康管理措施，主动做好沟通解释和服务保障。加强城市出入口检疫，严格防控境外病例输入，做好境外来奔人员健康管理。（市卫健局、市交通局、市口岸管理服务中心、市商务局按职责分工负责）48 .加密口岸高风险岗位人员核酸检测频次，坚持人员、物品、环境同监测强化多渠道监测预警。跨境运输企业落实“
27、人货分离、分段运输要求，实行非接触式货物交接模式，对确需入境的驾驶员采取全程不下车措施。严格做好入境人员“点对点、一站式”转运工作。加强进口冷链食品等风险防范，对进口冷链食品入集中监管仓统一消杀、统一检测。严防非法越境输入疫情。（市口岸管理服务中心、市卫健局、市市监局、市边境管理大队、辉春海关按职责分工负责）49 .严把村（社区）防控管，增强“网格化十大数据”管理实效，配强基层防控资源和力量，实现村（社区）分类管理。加大社区和农村疫情防控培训力度，引导居民增强个人防护意识，减少聚集性活动。压实企业和各类经营户主体责任，确保做到责任落实、防疫物资、防控措施、健康教育、应急预案“五个到位”。逐个企
28、业落实领导包干责任制、专人跟踪服务制、企业疫情防控日报等制度，落实落细应急处置预案。（市卫健局、市工信局、市商务局、市公安局、市发改局、示范区党政办按职责分工负责）50 .强化对城中村、城乡结合部、出租屋等返乡人员、外来务工人员集中地的管理，守好客运站、高铁站。严格落实对重点人员的症状监测等健康管理，运用“大数据+网格化”促进防控精准化。对交通站场测温点、发热门诊、社区排查发现的发热人员、住院病人以及疫情重点地区来奔人员等全面开展核算检测，逐一排查。对密切接触者开展精准筛查与管控，发现疑似病例立即转送定点收治医院，当天检查、当天确认、当天收治。（市卫健局、市公安局按职责分工负责）51 .强化学
29、校、商务写字楼、商场、工地、公交、娱乐场所等人员密集场所的防控措施，严防出现聚集性疫情。加强养老、救助、儿童福利、公安司法监所、精神卫生医疗等重点机构疫情防控工作，设立发热病人监测点，落实全员体温检测和公共区域消毒消杀。做好相关人员防护措施，组织开展全面排查和核酸筛查。（市卫健局、市教育局、市商务局、市市监局、市住建局、市文广旅局、市民政局、市公安局、市司法局按职责分工负责）52 .广泛宣传防控措施，增强人民群众防控意识。大力宣传我市抗击疫情取得的成绩和经济社会发展的良好态势。及时公布疫情动态，避免引起社会恐慌。（市委宣传部、市文广旅局、市红十字会、市融媒体中心按职责分工负责）本行动方案自发布之日起执行，执行期限根据疫情变化和国家相关行业规定适时调整，未明确执行时限的政策措施有效期暂定至2022年底，国省州出台的相关支持政策，遵照执行。
