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1、某某县河流防洪预案1、总则1.l编制目的为有效做好河道防洪应急调度和抢险工作，促进县域内河流防汛工作有力有序有效进行，全面提升政府应对突发河流洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制河流洪涝灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例某省实施中华人民共和国防洪法办法某省河道管理条例某省突发公共事件总体应急预案等法律法规及某省水旱灾害防御工作手册某省洪水预警发布管理办法和省市县相关规定，结合我县河流实际，制订本预案（黄河、无定河、大理河某段除外）。1.
2、3适用范围本预案适用于某河某县段、某河、某河、某河、小河沟河等全县河道防御洪水灾害的预防和应急处置。1. 4基本原则1.4. 1坚持以人为本、生命至上，把确保人民群众生命财产安全始终作为首要目标任务的原则。1.4.2坚持以行政首长负责制为核心的防汛责任制，坚持河道管理河长负责制，党政同责、一岗双责，按照属地管理和河长制职责及行业职责，统一指挥、分级分部门负责的原则，坚持统一规划、统一领导、统一调度、统筹协调、因地制宜、全面部署、局部利益服从全局利益的原则。1. 4.3坚持非工程措施和工程措施相结合的原则。1.4.4坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，全民参与，军民结合，专群结合的原则。2、基本情况
3、2. 1概况2.1.1河流水系：县境内从东北主天山梁至东南定仙墉山脉划分为两大水系，即黄河水系和无定河水系。其无定河水系30平方公里以上河流有寨山河(37km2),三十里铺河(42km2).纸房沟河(48.5km2)、祁家沟河(67.7km2).某河(79.5km2),崔家沟河(147km2),小河沟(196km2).某河(427km2)、某河(1223km2).大理河(3907km2);黄河水系30平方公里以上河流有田家下山河(38.5km2).福乐坪河(41.5km2)郑家沟河(53.5km2).尽不烂河(78km2)o2. 2主要河流情况某河：某河是无定河右岸的一级支流，从子洲县前某湾村
4、流入我县田庄镇富平村，流经2镇15个行政村，由名州镇鱼池沟村向东南呈“V”形汇入无定河。县境内长20.1km,流域面积112km2,有27条水沟道流入；多年平均流量为1.6m3s,年径流总量为0.505亿m3s,实测最大洪峰流量发生于1995年8月15日为1400m3s,最枯流量为0。某河某县域流程沿线自上而下有田庄镇中心镇区（涉及河道长度近2.5公里）、210国道、加油站、中心小学、火车站、铁路大桥和沿河石料厂等重要基础设施和企事业单位，沿岸农耕地约0.2万亩，城镇居民0.5万人。某河：某河为无定河左岸的一级支流，流向自东北向西南于薛家弗镇钟家沟村呈“型状进入无定河，该河发源于县域东北部中角
5、镇延家畔村，中途流经4镇22个行政村，主河道长42km,流域面积427km2,有135条流水沟道汇入；多年平均流量为O23m3s,年径流总量0.073亿m3。某河于两河口交汇处以上呈左右对称分为东西两大支流，其中西支流称为某河，该河主河道长25.8km,流域面积116km2,该河流发源于县域北部满堂川镇寺坪中心村，沿途流经1镇7个行政村，自上而下有场针湾移民新村、花石崖大坝、原土地岔镇政府驻地、街市、张家沟移民新村及下游段满堂川镇政府驻地及机关单位和居民、集贸市场和孙家岔移民新村等重要设施；东支流称为马家川河，该河主河道长26.2km,流域面积220km2,该河流发源于县域北部中角镇延家畔村，
6、中途流经中角、某2镇14个行政村，自上而下有原马家川镇政府驻地、街市、高速公路出入口、中角镇政府驻地及机关单位和集贸市场、中角某工业园区、某中心镇区机关单位、中学、完全小学、街市及下游党家沟移民新村等重要设施；两河交汇口以下河道总称某河，该河段长15.8km,区间流域面积91km2,汇流总面积427km2,沿途流经2镇8个行政村，自上而下有钟家场崂移民新村、东沟移民新村及下游地势低洼的乡村公路和钟家沟村庄等重要设施和企事业单位。2018年8月7日某河突降暴雨，降雨量累计达到了151.2mm,致使中角镇、某镇的沿街店铺受损，洪水高出公路高达2米之多，导致街面淤泥堆积、门市和房屋进水受损、供电中断
7、。洪峰流量为1420m3s某河某河属于某河的一级支流，为无定河的二级支流，是无定河两河口河（某河）的西支流，起源于某县满堂川镇某村，流经满堂川镇15个行政村，于满堂川镇张家场崂村两河口汇入两河沟河，某河流域面积120.98平方公里，河道总长26km,河道比降6.76%o0流域地势由东向西南倾斜，全流域植被较差，产汇流条件好，全流域以黄土丘陵沟壑地貌为主。某河跨河桥梁共55座，其中高速公路桥1座、铁路桥1座，石拱桥38,15座平板桥。2. 3堤防工程基本情况县域主要河流总长度311.63km（河流名录18条河流），岸线总长度644.07km,其中现状已建堤防长度67.94km,其中护岸10.29
8、8km,公路护堤23.47km,防洪堤防34.172km。2.4洪水灾害影响因素2. 4.1自然因素：一是气候因素：根据1953年一2021年降水量统计，多年平均降水量为486mm；降雨分布不均，主要出现在6-9月，以7-8月最多，其范围小、历时短、强度大。二是地形因素：河流中下游地区地势平，河床淤积严重,排水不畅。三是位置因素：河流上游的水大量汇流到河流中下游地区，水量太大，易发洪水。四是河流因素：县域内河流流域面积大，支流多，干流水量大，河道弯曲，易发生洪水灾害。3. 4.2人为因素：一是河流上游植被差，水土流失使河流含沙量增大，泥沙淤积在河道中，河道变浅，泄洪能力下降，易发洪水。二是围河
9、造田，使河流面积缩小，易发洪水。三是倾倒弃土弃渣严重，河岸线侵占严重，过洪断面缩小。四是堤防年久失修，无分洪、蓄洪等洪水调度工程。3、应急指挥体系及职责县政府成立县防汛抗旱指挥部，负责全县河道防汛抗洪救灾工作。县应急管理局成立抗洪抢险救援领导小组，负责全县抗洪抢险救援救灾工作，水利局成立水旱灾害防御工作领导小组，负责河道堤防及监测预警和抢险技术指导。各镇成立防汛抗旱指挥所，由镇党委书记、镇长分别任政委、指挥，分管副职任执行副指挥，有关单位、有关人员和村庄、社区负责人为组成人员，统一指挥、统一号令本行政区域的测、防、报、抗、抢、救全方位的防汛应急和抗洪抢险工作。各村委、各社区居委成立防汛领导小组
10、，由村（社区）委会书记（主任）、村（社区）两委会其他人员和党员代表组成，具体负责本区域内的防汛工作。修建公路、修建铁路和涉河工程建设项目部、各施工单位及协调部门都要成立防汛抗洪抢险组织机构，具体负责防汛安全工作。县级各部门、各镇、修建公路、修建铁路和涉河建设项目部的防汛领导机构人员名单汛前报县河库服务站备案，各村（社区）委会防汛领导机构名单汛前报镇政府备案。3.1指挥机构县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县委副书记、县政府县长某任总指挥长；县委常委、县政府常务副县长某任执行副总指挥长；县政府副县长黑兆龙，县政府副县长、县公安局局长某，县人武部部长某任副总指挥长;县委办主任、县宣传
11、部常务副部长、县政府办主任、县应急管理局局长、县水利局局长，县城管局局长、县自然资源局局长任指挥长；县发改科技局局长、县财政局局长、县住建局局长、县教体局局长、市生态环境局某分局局长、县文旅局局长、县卫健局局长、县民政局局长、县农业农村局局长、县交通局局长、县林业局局长、县工贸局局长、县市场监管局局长、县退役军人事务局局长、武警某中队中队长、县消防救援大队教导员、县气象局局长、县电力局局长、某火车站站长、电信公司经理、移动公司经理、联通公司经理、广电网络公司经理、县公安局政委、县应急管理局副局长（兼水利局副局长）、县应急救援保障中心主任、县水旱灾害防治中心主任、县河库服务站站长、某水文站站长、
12、丁家沟水文站站长、县应急救援保障中心主任为指挥部成员。3.2职责领导和组织全县防汛工作；贯彻中、省、市防指对防汛工作的指示；拟订全县防汛方针政策等规定，夯实属地管理和分级分部门责任；及时掌握河流汛情灾情，上报和发布雨情、水情和灾情信息，并全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的筹集、安排使用与管理；做好全县涉河工程防洪调度，做好县防指成员单位协调工作。某县水利局负责组织对某县河流防御洪水预案进行修编。某县防汛抗旱指挥部负责组织对某县河流防御洪水预案进行审核。某县人民政府负责对某县河流防御洪水预案进行批复。4. 3县防汛抗旱指挥部成员单位工作职责各单位按照职责分工承担相应河流应急抢险职责。3. 4
13、镇防汛抗旱指挥所职责（1）按照河长制职责、属地管理和分级管理原则，负责本辖区河（沟）道防汛工作。严格执行县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的决策部署，在当地党委、政府的领导下，统一指挥本级辖区内的防汛、抢险救灾工作，并组织实施。（2）及时为当地党委、政府提供决策意见或建议，协调解决本级防汛工作中存在的问题。（3）组织编制完善镇、村级河（沟）道预案，并落实由包村干部负责指导并参与编制村级河（沟）道预案，按照规程做好审查和报备工作，做到镇级总体专项预案齐全、村级预案适用，达到预警和预案到镇进村入户，有序撤离，有效避险，有力救灾。（4）负责辖区内河（沟）道防汛检查和备汛工作，及时组织人员对河道、沟道、低
14、洼地带、旅游景点、垂钓、农家乐、水上乐园等人口密集区域进行全面检查，不留死角；对各类涉河病险工程和隐患部位实施汛前除险加固和应急处置；加强河道、沟道巡查，坚决制止五乱（乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排）行为，对河（沟）道设障、排洪渠排洪不畅及时进行清障清淤；督促有关责任人和基层各成员单位、工程管理单位加强汛期巡查、值守和管护；确保镇、村两级和工程管理单位的物资储备、抢险队伍落实到位，必须组建不少于50人的镇级抗洪抢险应急分队，并将人员名单报人武部和县水利局备案，由人武部统一调度指挥，达到汛期人员在岗、工程安全可靠、防范措施有力，同时做好迎战汛期可能发生河道洪水和实施危险区域人员疏散转移安置的一切准
15、备工作。（5）组织做好防汛值班，全面掌握辖区内的雨、水、工、险情和旱情等相关灾情，及时汇总、核实并向当地党委、政府及县防汛抗旱指挥部或水利局报告，认真做好信息上传下达和统计上报工作。（6）严格按照县防汛抗旱指挥部的指令和要求，督促各工程管理单位及时实施防洪调度。（7）防汛期间，负责组织宣传活动，及时传递重要信息,及时组织河道低洼地带及生产作业、沟道生产及养殖企业、沿河住户等各类危险区域人员转移到安全地带，并做好转移人员的安置和救助工作。当河道来洪影响桥梁行人行车安全时，及时组织对桥梁进行封锁或警戒。（8）防汛紧急时期，负责在辖区内统一调度所需的队伍、物资、资金、设备和车辆，组织当地全部力量投入
16、应急抢险救灾。（9）当辖区内突发险灾情时，应在第一时间组织当地力量先行应急处置，尽力防止灾情扩大，同时迅速向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和水利局报告。(10)按照县委、县政府的统一部署，组织灾后自救和重建工作，做好受灾群众的慰问赈灾工作。3. 5河流防汛责任人某河：县委副书记某某，县生态环境分局局长和名州镇、田庄镇党委书记某河：县委常委、县政府常务副县长某，发展改革和科技局局长和中角镇、某镇、满堂川镇、薛家弗镇党委书记某河：县委常委、县政府副县长某，县应急管理局局长和薛家河镇、四十铺镇党委书记某河：县政府副县长、公安局局长某，林业局局长和薛家界镇党委书记某河：河县政府副县长某，吉镇镇党委书记
17、某河：县政府副县长某，县住房和城乡建设局局长和满堂川镇党委书记某河：河县人大常委会副主任刘峰，自然资源和规划局局长和芜园便民服务中心党工委书记其他河(沟)道包抓镇县级领导和沿河(沟)道各镇镇长4. 6现场指挥部及职责根据防洪形势需要，成立防洪现场指挥部。现场总指挥由分管副县长担任，下设11个工作小组：(1)抗洪抢险组工作组组成：由县人武部牵头，部长任组长，沿河镇政府、县财政局、县公安局、县城市管理执法局、县自然资源和规划局、县交通局、县水利局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林业局、县应急管理局、县文化和旅游文物广电局、县电力局等部门参加。主要职责：采取有效措施，使灾情迅速得到有效控制，避
18、免灾情进一步扩大蔓延。(2)救灾组工作组组成：由县民政局牵头，局长任组长，沿河镇政府分管民政负责人、县民政局、县公安局、县财政局、县交通局、县生态环境分局、县城市管理执法局(自来水公司)等部门参加。主要职责：负责受灾群众的安置及基本生活保障工作。(3)专家组工作组组成：由县水利局牵头，局长任组长，由抗洪抢险河流技术组成员组成，行政责任人：某，技术责任人：某,技术人员某、某、某、某、某、某、某、某。主要职责：对抢险救灾进行专业技术指导，并提出应急处置措施。(4)后勤保障组工作组组成：由县发展改革和科技局牵头，局长任组长,由沿河镇政府、县发展改革和科技局、县工贸局、县公安局(交警大队)等部门参加。
19、主要职责：负责做好防汛抢险物资储备、供应及调拨工作。(5)物资运输组工作组组成：由县交通局牵头，局长任组长，沿河镇政府、县公安局(交警大队)等部门参加。主要职责：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；组织物资、设备和紧急抢险、撤离人员所需车辆，为保障物资运输安全。(6)通讯保障组工作组组成：由县电信局牵头，局长任组长，沿河镇政府、县联通、移动、电信等相关单位参加。主要职责：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通。(7)电力保障组工作组组成：由县电力局牵头，局长任组长，沿河镇电力所及电力相关部门参加。主要职责：负责所辖电力设施的运行安全；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。(8)医疗救
20、护组工作组组成：由县卫生健康局牵头，局长任组长，沿河镇卫生院、县医院、中医院、榆林第一医院某院区和有关医疗单位参加。主要职责：负责调动全县可用医疗资源，组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。(9)宣传报道组工作组组成：由县委宣传部牵头，常务副部长任组长，县文化和旅游文物广电局、新闻单位和灾情发生地镇政府分管负责人参加。主要职责：负责组织抗洪抢险的宣传工作，及时宣传报道抗洪救灾动态，宣传防灾抗灾知识。(10)雨水情信息组工作组组成：由县气象局牵头，局长任组长，县水利局、某水文站、丁家沟水文站等部门参加。主要职责：负责雨情、水情等水文监测和洪水预报，监测天气形势，及时提供实时气象信息和水文预报。(11)
21、灾情统计组工作组组成：由县民政局牵头，分管副局长任组长，相关镇、县水利局、县自然资源和规划局、县住建局、县农业农村局、县林业局等相关单位参加。主要职责：负责对洪水灾害造成的防洪工程损毁、群众人身财产损失、农作物减产及其他因洪水带来的损失进行统计。4、预防预警机制4. 4.1预防预警信息5. 1.l气象水文信息气象、水文部门应加强灾害性天气和洪水的监测预报，及时向县、镇、村防汛指挥机构报送信息。当预报有重要天气过程时，县气象局应加密监测预报，做好区域性降水预报;当预报河流发生洪水时，丁家沟水文站、某水文站应加密雨情水情观测，做好河流洪水预报；县防指安排专人积极与吴堡水文站沟通，及时了解黄河某段河
22、流洪水情况。水利局发挥沿河、临河水位雨量自动监测站和视频站作用，及时向县防指提供监测到的水雨情信息。各镇、村利用好简易水位、雨量站进行水雨情监测，为当地防汛机构提供水雨情信息。4. 1.2河流洪水信息5. 当河流出现警戒流量(水位)以上洪水时，各级防汛机构和河道及堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防护岸工程设施运行情况逐级报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，或其他不可抗拒因素而可能溃堤或决口时，河道和工程管理单位同级防指应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息，同时向上级堤防管理部门和防汛指挥机构及时报告。6. 1.3洪水灾情信
23、息(1)洪水信息包括洪水水位、流量。当预计可能发生洪水，水文、水利要加强监测；镇村要利用简易监测站或落实专人人工观测，及时向同级防汛机构提供实时汛情，并向下游镇村传递洪水信息。(2)洪水灾情信息主要包括：洪水发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林水牧业、基础设施等方面损失情况。洪水灾情发生后，有关镇、社区和村庄以及部门、单位应及时向防汛指挥机构报告洪水灾害情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,必须在30分钟内上报县防指，县防指在1小时内上报省、市防指及县委、县政府，并对实时灾情组织核实，为抗灾救灾提供准
24、确依据。(3)各级政府、防汛指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度规定上报洪水灾情，做到及时、准确、全面。4. 2预防预警行动4.1.1 预防预警准备(1)思想准备。加强宣传动员，增强全民预防洪水和自我保护意识，注重业务培训，汛前召开防汛(水旱灾害防御)工作会议，通报气象、水情信息，部署防汛工作；根据汛前发展变化及时组织会商，做好防大汛、抗大洪、抢大险思想准备。(2)组织准备。健全指挥机构，按照“统一领导、分级负责”的原则，落实以行政首长负责制为核心和党政同责、一岗双责的防汛（或水旱灾害防御）岗位责任制，切实将河流防汛责任落实到每一条河、每一段堤防，形成纵向到底、横向到边的责任机制；组建各类抢险队
25、伍，做好预警监测和通讯网络保障。（3）工程准备。及时组织水毁工程修复，落实河（沟）道、堤防、护岸、涵洞、控导工程等维修养护责任，强化工程运行管理。加大河道巡查力度和行政执法，及时清除行洪障碍。（4）预案准备。县河库服务站负责编制某县河流防洪预案，县水利局负责对预案的审核和报批工作。预案按属地管理编制，各镇要高度重视，不仅要编制好河道预案，还要落实包村干部负责并指导村级预案编制和完善，在编制时要切合实际，使预案具有可操作性和使用性。（5）物料准备。县防指、沿河各镇严格按照分级储备、分级管理、分级负责原则，县、镇、村、社区和有关堤防管理单位、防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。（6）通信准备。充分
26、利用通信公网，建设必要的防汛通信专网，储备必须的信息终端，在断电后公网、专网不能运行情况下保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通，确保雨情、水情、灾情和指挥调度指令及时传递。（7）检查准备。汛前县镇村及各相关单位要全方位的系统性开展检查工作，相关部门根据行业管理进行检查，县防指组织力量进行督查。健全以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警、查非工程措施建设、维护和管理为主要内容的分级防汛安全检查制度，发现薄弱环节和隐患须及时予以消除整治。防汛检查工作实行责任追究制度，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，做到责任明晰、要求明确、措施到位。(8)日常管理。加大河道
27、巡查检查力度，对在河道管理范围内建设的非防洪建设项目应按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定某省河道管理条例进行审批，对未经水行政部门审批的、严重影响防洪安全的项目，应依法进行拆除。(9)值班准备。沿河各镇要严格落实24小时值班和领导带班制度，严守值班纪律，认真做好、填好值班记录。强化值班人员培训和上传下达通报时限要求，确保信息、指令及时传递到位。4.1.2 河流洪水预警(1)当河流可能或出现洪水时，县应急局、县水利局、某水文站、丁家沟水文站、吴堡水文站(由县防指协调)应按照规定做好洪水监测预报，及时向县、沿河镇防汛指挥机构报告实时水位、流量信息和洪水预测预报，为预警提供依据。（2）县应急局
28、、县水利局、某水文站、丁家沟水文站、吴堡水文站（由县防指协调）应跟踪分析河流洪水发展趋势,及时滚动预报最新水情，为防汛指挥调度和抗洪抢险提供基本依据。（3）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时向社会发布。（4）当预报河流主要水文站洪水流量达到或超过县级指挥调度量级时，由某水文站、黄委丁家沟水文站做出水情预报意见，经县防总会商后发送有关镇防汛指挥机构。（6）需要对社会公布的水情预报，须经县防指审核同意。各新闻主管部门应利用新闻媒体及时发布预报预警信息，提醒群众做好洪水灾害防范。4. 3预警支持系统4.3 .1防汛信息系统县防指依托县防汛指挥系统，建设
29、防汛通信网络，作为汛情监测预警支持平台。有防汛任务的镇要结合实际建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥需要。4.4 .2防御洪水预案县水利局、镇人民政府应按照防洪法河道管理条例规定，编制河流防洪预案，并按有关规定程序报批。河道管理范围内漫水桥和部分设施设备不满足防洪要求的，由河流流经属地镇（中心）政府负责编制专项应急预案。4. 3.3洪水风险图县应急管理局（县防汛办公室）要编制灾害应急风险图。县水利局应编制本辖区河流洪水风险图；镇级防汛指挥机构应编制本辖区河流洪水风险图、灾害应急图，作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。5、应急响应5. 1总体要求5.3 .1根据洪水流量和防洪工程可能出现的险情的
30、性质、发展态势、影响范围、可能造成的危害程度等因素，将预警级别划分四级（一般）、三级（较重）、二级（严重）、一级（特别严重），当流量或险情之一出现时，则需要发布相应级别预警，预警级别与应急响应级别条件相同。5.4 .2各级防汛指挥机构和部门、单位汛期实行24小时值班制度。5.5 .3各级防汛指挥机构依照防洪指挥权限做好相关防洪调度，防汛指挥机构各成员单位按照职责分工开展工作，并及时报告有关情况。5.6 .4洪水灾害发生后，县防汛抗旱指挥部和属地政府负责组织实施抗洪抢险。按照抗洪救灾的需要成立县、镇抗洪救灾指挥部和抗洪救灾办公室。县抗洪救灾指挥部设立10个工作组：综合协调组、抢险救灾组、新闻宣传
31、组、治安救援组、社会救援组、基础设施保障组、卫生救援和防疫组、物资保障组、统筹协调组和乡镇救援组，并成立由县级领导和有关部门主要领导组成的前线指挥部。抗洪救灾办公室负责抗洪救灾指挥部日常工作，办公室主任由分管水利副县长担任，办公室副主任由县委办主任、县政府办主任、应急管理局局长、水利局局长担任，办公室下设8个工作小组：秘书组、宣传组、信访组、外联组、业务组、应急组、督办组、后勤组；加快对重灾区集中人力、物力实施抢险救灾工作，各职责分工组要各就其位、各负其责、各履其职，确保全县抗洪救灾工作顺利推进。5.7 .5洪涝灾害发生后，县防汛指挥部和属地政府及时向县政府和上级防汛指挥机构报告情况，造成人员
32、伤亡的可越级上报。5.8 .6对跨区域发生的洪水灾害，或洪水灾害将影响到邻近行政区域的，县防汛指挥部在报告县政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地防汛指挥机构通报情况。5.21 V级应急响应5.22 1启动条件与程序当发生下列情况之一的，由县防指副总指挥长主持会商决定启动W级防汛应急响应。(1)当水位接近警戒水位(流量)时；(2)洪水要素重现期接近5年；(3) 12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续；（4）部分镇发生一般洪涝灾害；（5）其他河道堤防发生险情；（6）其他需要启动IV级响应的情况。5.2.2应急响应行动（1）县防指及时向相关镇
33、政府和防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动W级防汛应急响应命令，有关镇政府、县防指成员单位分别启动镇、部门相应级别应急响应。（2）县防指副指挥长主持会商会，有关部门及相关镇防汛指挥机构负责同志参加，分析防汛形势，作出相应安排。（3）县防指启动应急响应并将防汛抢险情况迅速上报县委、县政府和上级防指。（4）县防指副指挥长带领有关成员单位组成的工作组赴一线协助指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。（5）根据镇防汛指挥机构请求，县防指调拨县级和镇防汛物资、商县政府紧急下拨防汛补助经费支持一线抗洪抢险。（6）县防指各成员单位根据相关预案和规定做好有关工作。（7）县政府办统一审核和发布汛
34、情、灾情及防汛动态。（8）县防指在县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。(9)有关镇防汛指挥机构根据相关预案规定及水雨情情况，启动相应应急响应，及时向县防指报告防汛工作情况。5. 311I级应急响应5.23 1启动条件与程序当发生下列情况之一的，由县防指副总指挥长主持会商并报请执行副总指挥长决定启动In级防汛应急响应。(1)当水位(流量)达到或超过警戒水位(流量)时；(2)洪水要素重现期达到或超过5年；(3) 6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续；(4) 12个镇发生较重洪涝灾害；(4)县境主要河段堤防发生险情；(5)其他需要启动In级响应的情
35、况。(5) .2应急响应行动(1)县防指及时向相关各镇政府和防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动III级防汛应急响应命令，有关镇政府、县防指成员单位分别启动镇、部门相应级别应急响应。(2)县防指副指挥长主持召开县防指成员单位参加的视频会商会，有关部门及相关各镇防汛指挥机构负责同志汇报有关情况，指挥对防汛应急作出安排。(3)县防指启动应急响应并将防汛抢险情况迅速上报县委、县政府和上级防指。（4）县防指指挥长带领有关成员单位组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。（5）根据镇防汛指挥机构请求，县防指调拨县级和镇防汛物资、商县政府紧急下拨防汛补助经费支持一线抗洪抢险
36、。（6）县防指各成员单位根据相关预案做好有关工作。县应急管理局做好抗洪救援工作。县水利局做好水毁水工程抢险修复。水文部门密切监视汛情发展变化趋势，及时向县防指提供重要河段水情预测预报，重要水文站监测信息每半小时提供一次，情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供预报。县防指发布预报信息，并及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防指成员单位。（7）县政府办统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。（8）县防指在县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。（9）有关镇防汛指挥机构根据相关预案规定，启动相应应急响应，及时向县防指报告防汛工作情况。5. 4H级
37、应急响应5.24 1启动条件与程序当发生下列情况之一的，由县防指执行副总指挥长主持会商并报请总指挥长决定启动II级防汛应急响应。（1）当水位（流量）达到或超过保证水位（流量）时；（2）洪水要素重现期达到或超过20年；（3） 3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续；（4） 2个以上镇发生严重洪涝灾害；（5）县境主要河段堤防发生较大险情；（6）其他需要启动11级响应的情况。（5） .2应急响应行动（1）县防指及时向相关镇政府和防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动11级防汛应急响应命令，有关各镇政府、县防指成员单位分别启动镇、部门相应级别应急响应。
38、（2）县防指副总指挥长主持召开县防指成员单位参加的调度会或视频会商会，县应急管理局、县水利局、县城管局等有关部门及相关镇防汛指挥机构负责同志汇报有关情况，副总指挥长对防汛应急作出安排部署。（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和上级防指。（4）县防指执行副总指挥长带领有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。（5）根据镇防汛指挥机构请求，县防指调拨县级和其他镇防汛物资、商县政府紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时请调部队支援抗洪抢险。（6）县防指各成员单位进入应急值守状态，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，
39、县水利局及时向县防指汇报防汛抗洪抢险情况，并加强水工程和防洪工程巡查值守。水文部门密切监视汛情发展变化趋势，及时向县防指提供重要河段水情预测预报，重要水文站监测信息每半小时提供两次，情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县防指发布预报信息，并及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防指成员单位。（7）县政府办统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。（8）县政府在县级新闻媒体发布汛情通报，报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。（9）有关镇防汛指挥机构根据相关预案规定，启动相应应急响应，及时向县防指报告防汛工作情况。（10）县防指
40、依据中华人民共和国防洪法，可以宣布进入紧急防汛期。5.5I级应急响应5.25 1启动条件与程序当发生下列情况之一的，由县防指总指挥长主持会商并决定启动I级防汛应急响应。（1）当水位（流量）达到或超过历史最高水位（最大流量）时；（2）洪水要素重现期达到或超过50年；（3） 3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续；（4） 4个以上镇发生特别严重洪涝灾害；（5）县境主要河段堤防发生重大险情；（6）其他需要启动I级响应的情况。（5） .2应急响应行动（1）县防指及时向相关镇政府和防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动I级防汛应急响应命令，有关镇政府
41、、县防指成员单位分别启动镇、部门相应级别应急响应。（2）县防指总指挥长主持召开县防指成员单位参加的紧急会议（或视频会议），应急、城管、水利、自然资源和气象、水文，相关镇防汛指挥机构负责同志参加并汇报有关情况，总指挥长对防汛抗洪抢险作出部署。（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和上级防指。（4）县防指执行总指挥长带领有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。(5)根据镇防汛指挥机构请求，县防指调拨县级和其他镇防汛物资、商县政府紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时，可以请调部队支援抗洪抢险工作。(6)县防指各成员单位加强应
42、急值守，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，县水利局及时向县防指汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况，并要加强水利防洪工程的巡查值守。水文部门密切监视汛情发展变化趋势，及时向县防指提供重要河段水情预测预报意见，重要测站监测信息每半小时提供两次，情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县防指发布预报信息，并及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防指成员单位。(7)县政府办统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。(8)县政府在县级新闻媒体发布汛情通报，及时报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。(9)有关镇防汛指挥机构根据相关
43、预案规定，及时启动相应应急响应，向县防指和县应急管理局报告防汛抗洪工作情况。(10)县政府依据中华人民共和国防洪法，可以宣布进入紧急防汛期。5.6各类灾害应急响应措施5.6.1河流洪水（1）当河流水位超过警戒流量时，属地防汛指挥机构和县水利局密切关注雨情水情，加强巡堤查险，适时运用防洪工程，科学调度洪水；镇政府要封锁漫水桥梁，严禁河岸边捞河柴、捞鱼等活动，确保防洪安全。必要时调用抢险队伍、武警、消防参加抢险除险。（2）紧急情况下，县政府、县防指可宣布进入紧急防汛期，县防指安排抢险队伍集结待命，随时投入抗洪抢险救援,县城市管理执法局全面部署县城防洪防涝工作，其他部门按职责立即上岗履职到位，并依法
44、采取特殊措施，保障抗洪抢险顺利实施。5.6.2堤防决口溃坝当出现堤防决口漫溢溃坝前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报，及时撤离危险区域群众并报告上级防汛指挥机构。堤防决口漫溢溃坝的应急处置由镇政府防汛指挥机构负责，及时组织应急抢险，上级防汛指挥机构应立即派专家组赶赴现场进行指导。5.7信息报送和处理应急响应期间，各级防汛指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传递和上报。5.7.1 雨情水情收集报送。各级防汛指挥机构和县水利部门、应急管理部门要及时准确掌握雨情、水情，定时收集情况并做好统计分析。5.7.2 工程险情登记报送。各
45、级防汛指挥机构和县水利局及时搞好涉河工程隐患排查和登记上报。防洪和非防洪工程发生较大险情，县水利局和相关单位应及时报告并迅速组织除险，随时掌握较大险情处理情况并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的，要及时上报，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项，县应急管理局调动抢险队伍和物资投入抗洪抢险救援。5.7.3 洪涝灾情统计报送。洪水灾害发生后，各级防汛指挥机构和应急管理局、水利局及时收集灾害情况，利用报表、文字、图片、录像等方式向上汇报，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。5.7.4 溃堤漫溢险情报送。所有堤防失事，各级防汛指挥机构
46、必须在出事后2小时内上报，并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失事经过、原因和损失情况。5.7.5 防汛综合信息报送。县、镇要及时上报防汛信息。县防指应及时综合和向有关主管部门通报防汛信息，重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县政府和上级防指并及时续报。5.8指挥和调度5.8.1 发生洪水险情后，事发地防汛指挥机构要启动应急响应并成立现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。5.8.2 事发地防汛指挥机构负责同志要迅速到位，分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制险情发展。5.8
47、.3 发生重大洪水灾害后，上一级防汛指挥机构负责同志要带领工作组赶赴现场指导检查，必要时成立前线指挥部。5.9抢险处置5.9.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防汛指挥机构应根据事件性质，迅速对事件进行监控、追踪并立即向相关部门通报。5.9.2 事发地防汛指挥机构根据具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。5.9.3 9.3事发地防汛指挥机构要迅速调集本地资源和力量,提供技术支持；当地政府要组织有关部门和人员，迅速赶赴现场进行处置和抢险。5.9.4 处置洪水灾害和重大工程险情时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位、各部门应各司其职,团
48、结协作，快速反应，高效处置，最大限度减少损失。5. 10应急人员及群众安全防护5.1.1 县应急管理局对各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、安全防护装备也可由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨，必要时由县防指请求市级防汛物资仓库调拨。5.1.2 堤防发生重大险情时，防汛指挥机构及堤防管理单位（是指县城由住建局负责，其他段由各镇负责）应依据应急预案迅速发出转移、撤离警报，迅速把下游群众组织转移到安全区域。县镇防汛指挥机构和村组组织要做避险工作。5.1.3 公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理，严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。5. 11社会力量动员与参与5.1.1 各级政府和防汛指挥机构及应急部门根据应急需要，依据相关规定，可以调用抗洪抢
