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1、規管衛星電視,近年的山寨鍋,中国第一颗广播电视直播卫星“中星九号”2008年6月奥运前开播采不加密方式，向中国部分地区传输48套标清和高清数字电视节目出現情況一百元買“山寨锅”免費看電視大批正规企业加大“山寨锅”的生产保守估计4000万户-6000万“山寨锅”用户，接近有线电视用户的 1/3冲擊有線電視,近年的山寨鍋,廣電總局對策1)中星九号接连加密山寨锅用户无法收看中星九号的节目2)出台新法規嚴管山寨锅生産和安裝涉及的政策問題？1)打擊盗版行為2)如何過渡到數字電視？3)能否免費或低價看電視？,廣電規管,境內：要領牌照才可開辦廣播電視怎樣看待來自境外的廣播電視境外廣播電視，如何進入境內？要不
2、要規管？如何規管？,境外電視 同學提問,地方电视台总是把港台新闻敏感的部分用广告盖掉有时30分钟的新闻里面会强行插播几次广告地方电视台的做法是在广电局的要求下封杀与内地政策立场不同的新闻请问广电局或者地方电视台有权利自行盖掉新闻吗？这样做是否会剥夺了公民的知情权？什么标准可以看出该新闻属于敏感部分？,境外衛星電視 進入中國內地,見：境外卫星电视频道落地管理办法(2004)2010年情況（見廣電總局文件）:共有31个境外卫星电视频道經批准:a)通过国家广电总局境外卫星电视平台加密定向传送（亚太六号卫星，东经134度）b)由中国国际电视总公司独家代理其落地c)并统一定向发放国家广电总局境外卫星电视
3、平台专用解码器,境外衛星電視 進入中國內地,国内三星级以上涉外宾馆等单位经省、自 治区、直辖市广电行政部门审核批准持有接收卫星传送的境外电视节目许可证其接收的境外节目范围限于上述31套节目信号来源限于国家广电总局境外卫星电视平台,境外衛星電視 進入中國內地,2010年31個頻道（1）美国有线电视新闻网国际频道（CNN International）；（2）家庭影院亚洲频道（HBO）；（3）CINEMAX亚洲频道（CINEMAX）；（4）CNBC财经电视台亚太频道（CNBC Asia）；（5）MTV音乐电视台中文频道（MTV Mandarin）；（6）国家地理亚洲频道（NGC Asia）；（7）卫
4、视国际电影台（STAR MOVIE INTL）；（8）V音乐台（Channel V）；（9）索尼动作影视娱乐频道（AXN）；（10）探索亚洲频道（DISCOVERY）；（11）贺曼电影台（Hallmark Channel）；（12）英国广播公司世界新闻频道（BBC World News）；（13）日本广播协会收费频道（NHK World Premium）；（14）凤凰卫视电影台（PHOENIX MOVIES CHANNEL）；（15）凤凰卫视中文台（PHOENIX CHINESE CHANNEL）；,境外衛星電視 進入中國內地,（16）香港无线八频道（TVB8）；（17）香港无线星河频道（TV
5、B GALAX）；（18）香港世界网络频道（NOW）；（19）澳亚卫视中文台（MASTV）；（20）法国电视国际5台（TV5Monde Asie）；（21）凤凰卫视资讯台（PHOENIX INFONEWS CHANNEL）；（22）彭博财经电视亚太频道（BLOOMBERG）；（23）星空卫视(XING KONG WEI SHI)；（24）欧亚体育新闻台（EUROSPORTNEWS）；（25）华娱卫视（CETV）；（26）马来西亚天映电影频道（CELESTIAL MOVIES）；（27）新加坡亚洲新闻台国际频道（Channel NewsAsia International）；（28）古巴视野国际
6、频道（Cubavision International）；（29）韩国KBS世界频道（KBS World）；（30）娱乐体育节目网亚洲频道（ESPN）；（31）卫视体育台（Star Sports）,接收境外衛星電視,見：卫星电视广播地面接收设施管理规定(1993)第九条个人不得安装和使用卫星地面接收设施如有特殊情况，个人确实需要安装和使用符合许可条件的必须向所在单位提出申请经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批,接收境外衛星電視,第六条进口卫星地面接收设施必须持国务院广播电影电视行政部门开具的证明禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。第三条
7、卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制,接收境外衛星電視,卫星电视广播地面接收设施管理规定實施細則(1994)第四条下列单位和场所可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目：（一）级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位；（二）三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆；（三）专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等,接收境外衛星電視,第十一条持有接收卫星传送的境外电视节目许可证的其他单位，要根据工作需要限定收视人员范围，不得将接收设施的终端安置到超越其规定接收范围的场所禁止在本单位的有线（闭路）电视系统中传送所接收的境外电视节目。禁止在
8、车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所播放或以其它方式传播卫星传送的境外电视节目禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目第十二条禁止电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台、有线电视站、共用天线系统转播卫星传送的境外电视节目,境外衛星電視-國際規管？,大綱國際規管境外衛星電視八十年代初之前的爭論八十年代初之後的情況近年例子歐盟情況現今電視規管值得關注的幾方面,境外衛星電視-國際規管？,規範廣播與信息傳播的相關決議1938:和平使用廣播國際條約International Convention concerning the Use of Broadcasting in
9、the Cause of Peace主旨：禁止透過國際廣播，向另一國傳送政治宣傳、煽動戰爭言論等傳送國有責任規管廣播，出錯時須更正條約至今仍有效但英國、澳大利亞、法國等已退出，其他國家亦置之不理現況：可自由向其他國家廣播，不需事先取得同意受影響國家亦無從追究，唯有用電波干擾廣播,相關決議及其他,1948:聯合國舉行信息自由大會 UN conference on freedom of information1)達成三條條約草案(a)採訪和國際傳送新聞(美國倡議）Draft Convention on the Gathering and International Transmission of
10、News(b)確立糾正權(法國倡議）Draft Convention Concerning the Institution of an International Right of Correction(c)信息自由（英國倡議）Draft Convention on Freedom of Information2)起草世界人權宣言保障思想和表達自由條文,相關決議及其他,二次大戰終結至八十年代初：美英等國與蘇聯兩大陣營，就信息自由流通(free flow of information)於聯合國爭論自六十年代初開，到八十年代初不結盟國家陣營加入論戰，於聯合國及聯合國教科文組織(Unesco)要求平
11、等享用信息資源、信息對稱流通(balanced flow)鼓吹建立世界信息和傳播新秩序(New World Information and Communication Order),相關決議及其他,聯合國教科文組織(Unesco)1972:蘇聯發起，規範大眾傳媒於國際傳播中的使用和控制要求各國為管轄下的傳媒，所作的國際傳播活動負責1978:組織通過大眾傳媒宣言 Declaration on Fundamental Principles Concerning the Contribution of the Mass Media to Strengthening Peace and Interna
12、tional Understanding,to the Promotion of Human Rights and to Countering Racialism,Apartheid and Incitement to War”1984:美英退出組織,相關決議及其他,衛星電視傳播的爭論六十年初已開始雖然八十年代中才出現大規模的衛星電視廣播蘇聯擔心美國的政治宣傳發展中國家擔心對經濟及文化的不良影響聯合起來要求國家廣播主權適用於衛星電視廣播即播送衛星電視，事先要取得收接國同意(prior consent),衛星電視傳播的爭論,1967年：聯合國製定外太空條約埃及代表提出建議要求各國規管衛星電視廣播
13、內容，且不得使用此項技術，直至定出國際規範建議未被採納但條約序言提到聯合國大會1947年通過的第110(II)決議：對宣傳及煽動新戰爭者將採取之新措施）1968年：聯合國和平使用外太空委員會成立小組研究直播衛星電視(direct broadcasting by satellite)的可行性及影響,衛星電視傳播的爭論,兩大陣營的爭論：蘇聯：強調聯合國憲章第2條：尊重國家主權及不受外來干預並提出多個規管衛星電視廣播的條約草案美英：堅持信息自由流通，並強調聯合國憲章第55及56條：各國有責任促進人權,衛星電視傳播的爭論,聯合國教科文組織亦成為爭論的戰場1972年：就使用衛星廣播，通過宣言“Decla
14、ration of Guiding Principles on the Use of Satellite Broadcasting for the Free Flow of Information,the Spread of Education and Greater Cultural Exchange”要求衛星廣播不含政治內容，並要於傳播前，事先與接收國達成協議55票支持，22票棄權，美英澳加等7國反對,衛星電視傳播的爭論,聯合國大會1972:通過第 2916(XXVII)號決議：擬定各國用人造地球衛星作直接電視廣播應守原則的國際公約Preparation of an internation
15、al convention on principles governing the use by States of artificial earth satellites for direct television broadcasting”102票支持，美國投下唯一一票反對,衛星電視傳播的爭論,1972 至1982，再爭論十年美國陣營強調信息自由流通，堅持開放天空政策(open sky policy)蘇聯及發展中國家(中國後期加入)要求規管，取得接收國同意才播送，堅持封閉天空政策(closed sky policy)瑞典、加拿大提出折衷方案,衛星電視傳播的爭論,聯合國大會1982:通過37
16、/92決議 關於各國利用人造地球衛星進行直接國際電視廣播所應遵守的原則Principles governing the Use by States of Artificial Earth Satellites for International Direct Television Broadcasting107票支持13票棄權(包括法國、加拿大、瑞典）13票反對（包括美英德意）,衛星電視傳播的爭論,1982年聯合國大會37/92決議第1條：廣播活動不得侵犯主權符合信息自由的原則；第8條：各國要為所屬的衛星電視廣播活動負責第13條有意廣播的國家應盡速與接收國進行磋商；第14條符合第13條規定，並
17、達成協議或安排，才推出有關廣播服務值得留意：文本沒有用事先同意(prior consent)，只用磋商、協議、安排(consultation,agreement,arrangement)等字句,衛星電視傳播的爭論,部份國家希望將82年的決議提升為國際條約，但無法實現在聯合國的爭論亦告一段落隨著大量衛星電視廣播出現各國自行處理帶來的規管問題,衛星電視傳播的爭論：小結,開放天空政策,封閉天空政策,事先同意原則,歐洲規管模式,聯合國及教科文組織爭論(六十年代初至八十年代初）,八十年代底達成,自由傳播,衛星電視傳播：不同的規管模式,開放天空政策(國家層面),封閉天空政策(國家層面),事先同意原則(國際
18、層面),歐洲規管模式(區域層面),定義,開放天空政策接收國不限制境外衛星電視傳入，一般而言：國民可自由擁有及使用小耳朵有線電視經營者可自由轉播境外衛星電視封閉天空政策接收國禁止或限制境外衛星電視傳入國民不可自由擁有及使用小耳朵有線電視經營者不可自由轉播境外衛星電視,定義,事先同意原則傳送國須取得接收國同意，才可傳播跨境衛星電視須為傳播跨境衛星電視承擔責任目的令接收國可控制跨境衛星電視的傳播和內容，就如規管本國電視一様,封閉天空政策,新加坡,法例嚴格限制小耳朵,一般民眾,透過政府制控的有線電視，接收境外衛星電視,封閉天空政策-非常成功,政府：可隨時停止轉播任何頻道；受眾：可收看若干外國電視頻道（
19、先決條件：這些頻道不觸怒新加坡政府）,封閉天空政策,馬來西亞,以前法例禁止擁有小耳朵，但很多民眾不理會,近年，設立一個大規模的中心，收看、刪剪及將跨境衛星電視配音,再經由本國衛星傳送,一般民眾：只容許安裝特定的小耳朵，接收本國衛星傳送的電視節目,封閉天空：是否成功?,限制境外電視：近年例子,巴基斯坦自2001年，印巴關係惡化，禁止有線電視轉播印度電視頻道，印度電影和電視在巴很受歡迎有線電視業者曾抗議，並停播其他頻道又用影帶翻錄，供客戶觀看近年兩國關係改善，但2006年7月仍傳出禁播消息,限制境外電視：近年例子,Al-Manar頻道於黎巴嫩開設被歐美多國視為與真主黨有關連；美國：定性為恐怖組織在
20、歐洲，該頻道由多個衛星發送歐盟多國以頻道傳播仇恨言論，將其禁播2004年12月：法國下令Eutelsat立即停止發送 2005年3月：荷蘭下令New Sky Satellite停止發送2005年6月：西班牙下令Hispasat 停止發送,文化例外,歐盟在烏拉圭回合談判(1990初)爭取世貿協議，加入文化例外條款，但不成功但另一方面，成功爭取影音業市場開放及國民待遇承諾，各國暫時可另行決定直至2009年初 有30個世貿成員國開放影音業市場或作出開放承諾http:/www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/audiovisual_e/audiovisual_e.htm
21、,近年國際爭論,國際間，沒再專門爭論衛星電視傳播但熱烈爭論，促進世界自由貿易的同時如何保存文化多元化?認同文化產業須兼顧經濟及文化因素?包括應否容許各國以保護本土文化為理由採取措施，限制影音業的自由貿易限制例子：加拿大、歐盟、澳大利亞、馬來西亞：規定電視本土製作須佔較大比例,最新國際條約,2005年10月：聯合國教科文組織製定文化多元化公約Convention on Cultural Diversity 保護和促進文化表現形式多樣性公約The Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expr
22、essions 第五條：各國享有製定和實施其文化政策、採取措施以保護和促進文化表現形式性及加強國際合作的主權第六條：各國可根據自身的特殊情況和需求，在其境內採取措施保護和促進文化表現形式的多樣性第二條：指導原則：尊重人權和基本自由，向世界開放,限制境外電視：近年例子,斯里蘭卡認為外來電視對本土的文化和觀念有不良影響2006年7月：徵收稅項從美國或印度進口的電視節目，每播出30分鐘，徵收750美元稅款配音進口電視節目，每播出30分鐘，徵收900美元稅款外來電視廣告每年徵收一萬美元稅款這項新措施引來很大反響規模細的私營電視頻道很難生存廣告收入會減少政府同意暫時寬減，再商議新政策對付,歐盟：電視無疆
23、界法令,1989年製定，1997年曾修訂規管電視內容讓歐盟內的電視頻道自由流通抗衡美國電視的影響？(築起歐洲電視堡壘？）機制：成員國須保證轄下的電視頻道符合法令列出的最基本規範這些頻道可自由傳送到其他成員國不受二度規管除非嚴重違反法令，才可暫時禁止收看，並要協商解決,歐盟：電視無疆界法令,規管範圍及重點促進歐洲電視節目製作和分銷要求歐洲製作，盡可能超過半數；保障消費者（規管電視廣告等）保護兒童和維持公眾秩序保障回應權保障公眾能免費收看重大項目（體育音樂）（1997年新增條文）；,歐盟：電視無疆界法令,實施遇到的問題愛爾蘭：來自英國的Sky TV，開辦專門針對愛爾蘭受眾的頻道，吃了愛爾蘭大部份廣
24、告，搶去本地電視的經費來源但沒違反法令頻道只需符合法令的最基本要求，就可由英國自由傳播到歐盟其他成員國,電視無疆界法令：第二次修訂,修訂改名：法令由 TV Without Frontiers Directive 改為Audiovisual Media Services Directive目的一：簡化及現代化現有條文，並因應科技發展，擴大其適用範圍不單用於電視(Television)；且用於 IPTV,webcasting 等各種形式的視聽傳媒統稱為 linear services 但不包括報刊網上版、純私人的網站及個人電郵,電視無疆界法令：第二次修訂,目的二：引入條文，規管點播服務（on de
25、mand/non-linear services)，使其符合歐盟的最低要求，範疇包括：保護兒童；禁止煽起仇恨；列明服務提供者的資料；廣告要清楚標明；限制某些廣告內容（如酒類、以兒童為標目的）一旦符合這些基本要求，點播服務亦可於各個成員國自由流通，不受二度規管,電視無疆界法令：第二次修訂,修訂特色：1)所有視聽媒體服務（包括點播服務）都要符合一系列最基本的規管要求引起憂慮及關注（互聯網失去自由？）2)引入新規定，加強保障公眾收看重大事項的權利容許線性服務自由取用其他電視台獨家播放的重大事項片段，作新聞報道，限時90秒3)放寬廣告播放的時間限制，至於廣告內容規管，則鼓勵自律,現今值得關注的幾方面,電視監管的趨勢獨立的規管機構，不能只管電視（電信、互聯網）頻道多，傳播方法多，單靠規管機構，難以監察和有效實行，要走向共同規管和自律外來電視頻道積極利用？本地電視頻道應如何迎戰？定位革新把握多媒體發展的趨勢足夠資金和自主空間,書目,郭鎮之：”中外廣播電視史（第二版）”(2009)廣東電視五十年”(2009)的相關部份,完,
