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1、旅 游 政 策 法 规,http:/,第 四 章 旅游安全管理法规制度,http:/,第一节 旅游安全管理概述,为了使我国旅游安全管理工作规范化和制度化，国家旅游局自1990年以来先后制定了旅游安全管理暂行办法、旅游安全管理暂行办法实施细则以及重大旅游安全事故报告制度试行办法、重大旅游安全事故处理程序试行办法等一系列旅游安全规章制度。1998年国家旅游局又发布了漂流旅游安全管理暂行办法，使我国的安全管理工作从一般性管理走向了具体化管理。,http:/,第二节 旅游安全管理的主要内容,一、旅游安全管理工作的方针“安全第一，预防为主”。“安全第一”：是指，在旅游活动中，无论是旅游行政管理部门，旅游
2、经营单位，还是旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得懈怠。“预防为主”：是指，对于旅游活动中可能发生的安全事故，一定要把预防工作做在先，切不可待到安全事故发生后再去做。要求各级旅游行政管理部门、旅游企业和旅游从业人员切实增强旅游安全责任心，建立健全各项旅游安全的规章制度，严格按照旅游安全规章制度去做，增强风险防范意识，切实做到“预防为主”。,http:/,二、旅游安全事故的处理,1、旅游安全事故的概念及其分类 概念：旅游安全事故，是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财产安全的意外损失或灾祸等事故。分类：旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。（1）轻微事故，是
3、指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元至10（含1万）元者；（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；（4）特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重产生重大影响者。,http:/,1994年3月31日傍晚，在浙江淳安千岛湖风景游览区，3名歹徒洗劫了一艘游船，抢走了游客的钱物，然后放火烧毁游船。船上24名台湾游客、2名大陆导游员、6名船员全部遇难。这就是震惊中外的千岛湖事件。此后，千岛湖风景区的台湾游客骤减，来
4、大陆旅游观光的外国客人也一度降到最低点，中国旅游业遭受重大损失。,http:/,2、对旅游安全事故处理的一般程序 第一，陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。第二，会同事故发生地的有关单位严格保护现场。第三，协助有关部门进行抢救、侦查。第四，有关单位负责人应及时赶赴现场处理，这是对有关单位负责人的要求。第五，对于特别重大事故，应当按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。,http:/,3、重大和特大安全事故的处理应注意的问题,（1）重大旅游安全事故处理 我国实行重大旅游安全事故报告制度。报告内容分为三项：第一，事故发生后的首次报告。第二，事故处理过程中的报告。
5、第三，事故处理结束后的书面报告。重大旅游安全事故处理程序,http:/,（2）特别重大事故调查程序对特别重大旅游安全事故的调查处理适用国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定。依据这一规定，应注意以下问题：1）报告。特大事故发生单位应立即将事故情况报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，并且在24小时内写出书面事故报告，报送上述部门。省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，在接到特事故报告后，应当立即向国务院作出报告。,http:/,2）现场保护。特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即派人赶赴现场，负责事故现场
6、的保护和证据收集工作。对于特大事故现场的勘察工作，由特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织有关部门进行。3）调查。特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责特大事故调查工作。此外，对于某些特大事故，国务院认为应当由国务院调查的，则可以决定由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。,http:/,4、外国旅游者在华期间发生伤亡的处理,第一，死亡确定（正常死亡还是非正常死亡）与报告（报告当地公安局和外事办公室）第二，通知外国使、领馆及死者家属。第三，尸体解剖。第四，出具证明。第五，对尸体的处理。第六，骨灰
7、和尸体运输出境。第七，死者遗物的清点和处理。第八，写出死亡善后处理情况报告。,http:/,旅游安全典型案例悲情大峡谷 2009年1月30日下午，一辆载有中国游客的客车在美国亚利桑那州一条高速公路上突然侧翻。导致至少7人死亡、15人受伤。目击者表示,大巴翻覆后应该是在地上翻了几个滚,因惯性很大,大巴最后横卧在对面的车道上,挡住了对面行驶来的汽车。有至少三四名乘客在大巴翻覆的过程中被甩出车外,这些被甩出来的旅客当场就死亡了。美国公共安全部声明说，车中游客为中国籍。他们从上海乘飞机抵达美国加利福尼亚州旧金山，1月30日早些时候离开内华达州拉斯韦加斯，去游览亚利桑那州境内名胜大峡谷。事发时，团队正从大峡谷返回拉斯韦加斯。来自上海市旅游局的消息显示,发生事故的旅游团是上海东湖旅行社组织的散客拼团,该团一共由20名游客组成,其中15人参加了当地旅行社组织的美国大峡谷一日游。,http:/,http:/,http:/,
