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1、新时代城市建径存盘向肱化蒯老密打功为年(市自然资源局牵头)为认真落实市政府力、关于印发新型城镇化五大行动推动高 质量发展实施方案的通知，全面化解城市建设存量问题，妥善 解决城镇建设历史遗留问题，促进全市城镇建设健康有序发展， 现依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规 划法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国 城乡规划法实施细则等法律法规，按照“尊重历史、实事求是、 分类施策、标本兼治”的原则，制定本专项行动方案。一、工作目标全面梳理、妥善化解城市建设过程中的各类遗留问题，坚决 遏制城镇建成区内新增“两违”问题，切实改善城镇人居环境, 构建良好的生态、生活、生产空间。到202
2、3年，城市建设各类 遗留问题全部化解，城镇建设管理水平全面提升，新型城镇化实 现健康有序发展。二、工作任务及分工(-)妥善解决城镇建设历史遗留问题。全面梳理历年来 在城镇建设过程中政府性投资项目和招商引资等历史遗留问题， 重点化解企业和群众反映强烈的、开发过程中企业经营不善、拆 迁补偿安置、债权债务纠纷、项目“烂尾”、不动产权证书办理 等原因引起的矛盾，特别是群众高度关注的房地产开发领域突出 问题，逐步化解房地产领域遗留问题。（责任单位：各县市区政 府、管委会；中心城市市直管区域由市自然资源局、市住建局、 市城管执法局分工负责）（二）持续强化“两违”管控工作。严厉打击新增违法用 地和违法建设行
3、为，确保违法用地和违法建设“零新增”。按照 “横向到边、纵向到底、不留死角”的工作要求，落实网格化城 镇管理机制，及时发现并处理新增“两违”情况，做到早发现、 早报告、早制止、早查处，从萌芽状态遏制住“两违”势头，确 保实现“零增长”。持续开展存量“两违”问题清理工作，对于 不同原因形成的历史问题，按照“尊重历史、注重现实、实事求 是、区别对待”的思路，研究出台历史“两违”问题分类处理办 法，依法依规、分步消化存量“两违”问题。（责任单位：各县 市区政府、管委会；中心城市市直管区域由市自然资源局、市住 建局、市城管执法局分工负责）（三）推进新建房地产项目“交房即交证”改革。按照“放 管服”改革
4、及优化营商环境要求，积极推行新建商品房“交房即 交证”政策。强化对新建商品房开发建设、市场管理、不动产登 记的整合优化，提高办事效率。实行“互联网+不动产登记”，推 进不动产登记服务创新，深入推进审批服务便民化，增强群众和 企业的获得感和满意度。（责任单位：各县市区政府、管委会； 中心城市市直管区域由市行政审批局、市自然资源局、市住建局、 市城管执法局分工负责）（四）加强建设项目全流程监管。加大建设项目日常监管 力度，强化项目立项管理，落实项目准入制度。规范土地供应管 理，进一步加强土地储备及供应管理，按照“统一实施征收、统 一安置补偿”的要求，做到净地收储。严格执行项目规划管理， 严格依据控
5、制性详细规划出具建设项目规划条件，严禁擅自调整 或变更。严格落实净地出让和土地市场动态巡查监管制度。完善 事中事后监管体系，规范监管模式，建立以“双随机、一公开” 监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型 监管机制。（责任单位：各县市区政府、管委会；中心城市市直 管区域由市自然资源局、市住建局、市城管执法局分工负责）（五）建立联合监管机制。采取边治理、边总结、边探索的 办法，在排查整治中，统筹协调各相关职能部门建立信息共享机 制，定期通报问题和整改落实情况，实现信息及时、充分、全面、 有效共享。对重点、热点、焦点问题协同督查，实施联合惩戒。 （责任单位：各县市区政府、管委会；中
6、心城市市直管区域由市 自然资源局、市住建局、市城管执法局分工负责）三、工作步骤（一）安排部署阶段（2022年1月一2022年3月31日）。（二）摸排梳理阶段（2022年4月1日一2022年8月31 日）。全面开展辖区内存量问题摸排梳理工作，摸清问题成因， 建立问题台账，研究制定分类处置办法和政策措施。（三）分类处置阶段（2022年9月1日2023年8月31 日）。按照“尊重历史、面对现实、合理解决”的原则，制定处 置计划和处置任务，压实相关部门处置责任，倒排工期分类处置。（四）总结提升阶段（2023年9月1日一2023年12月31 日）。认真总结问题整改的经验做法、主要成效及典型案例，深 入开
7、展问题整改“回头看”，研究制定相关制度，建立长效监管 机制。四、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。各级各部门要深刻认识 解决存量问题的重要性和紧迫性，以强烈的使命担当，务实高效、 稳妥有序解决好城镇项目建设中的存量遗留问题。坚持从发展大 局出发，勇于担当、主动作为，深入调查研究，找准问题症结， 妥善化解矛盾问题。要成立工作专班，加强组织领导，明确责任 分工，落实有效措施，推动各项工作顺利开展。（二）注重统筹，加强协调配合。各级各部门要坚持问题 导向，强化责任分工，积极配合、通力协作，做到组织到位、工 作到位、配合到位，尽职尽责地解决好城镇建设领域遗留问题。（三）创新思路，科学制定措施。各级各部门要牢固树立 “以人民为中心”的思想，结合党史学习教育为民办实事，本着 依法依规的原则，公平、公正、合理的提出问题解决方案，扎实 解决群众的实际困难，确保存量问题化解工作顺利推进。（四）强化考评，确保工作实效。市自然资源局会同市级 有关部门，根据本方案明确的目标任务，定期组织督查，对问题 摸排、分类处置、日常管理等情况进行综合考核，督查和考评结 果向市政府报告，并在全市范围内通报。
