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1、应急预案管理及要求,前 言,集团公司认真贯彻国务院关于全面加强应急管理工作的意见和国家突发公共事件总体应急预案，围绕国家关于“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力”的应急工作要求，在应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系、科技支撑体系的建设等方面，开展了一系列工作。,一、近年来主要工作二、存在的主要问题三、下一步工作安排,内 容,主要工作,健全应急管理组织体系完善了应急制度体系建设完善了应急预案体系建设加强了专业应急救援队伍和基地建设加强了预案演练工作,在集团公司突发事件总体应急预案中，明确了各应急机构及其主要领导、成员和相关部门的应急管理工作职责。建立了由
2、集团公司应急领导小组、应急总值班室（协调办公室）、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急管理组织体系。2007年12月，集团公司HSE（安全生产）委员会决定，在安全环保部设立应急管理处（中油安字2007711号）。,（一）健全应急管理组织体系,（一）健全应急管理组织体系,箭头指示：管理流程 现场协调 技术支持,信息组,集团公司安全环保部、维稳办、矿区事业部等专业委员会办公室,集团公司应急领导小组,专家组,集团公司应急协调办公室,现场应急指挥部,集团公司应急组织机构图,专业救援队伍,应急领导小组是集团公司应急管理工作的最高领导机构，由总经理任组长，各分管副总经理任副组长，成员为各
3、职能部门主要负责人。平时负责重大应急管理工作的决策，在发生重特大突发事件时负责对应急工作的领导和决策指挥。,（一）健全应急管理组织体系,集团公司办公厅设立总值班室，同时也是应急协调办公室，负责日常管理；安全环保部、稳定办公室、矿区事业部等专业委员会的办公室，负责紧急状态下的现场应急协调工作；各企事业单位都要成立应急管理领导小组，明确与总部机关相衔接的应急管理协调部门；同时，按专业和系统理顺和建立应急抢险救援专业队伍。,（一）健全应急管理组织体系,企事业单位应急管理领导小组、协调部门,（一）健全应急管理组织体系,主要领导为组长,集团公司已建立的应急管理制度：应对重大突发事件（事故）管理办法应急预
4、案编制通则应急预案编制指南,（二）完善了应急制度体系建设,（二）完善了应急制度体系建设,勘探与生产分公司发布了重特大事故应急机制炼油与化工分公司组织起草了危险化学品事故应急救援预案编制导则天然气与管道分公司完成了油气储运设施抢维修体系建设方案,2005年以来，制定下发了集团公司关于加强应急管理工作的意见，编制了集团公司突发事件总体应急预案和井喷失控事故等16个专项应急预案。,（三）完善了应急预案体系建设,应急预案体系层次,集团公司应急预案体系构成图,总体预案主要编制特点,应急预案,=,基本预案,+,1+4模式,应急预案体系结构,总体应急预案框架结构,专项应急预案框架结构,集团公司各单位按照集团
5、公司的要求，结合本单位的实际情况，编制了企业级应急预案762个，编制二级单位和基层单位处置预案24538个。目前，集团公司的应急预案已经覆盖了各企业、各单位、各类事件类型、各关键场所。,（三）完善了应急预案体系建设,在充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势的基础上，按照“一专多能、一队多用”的要求，建立各片区的资源共享、联防联动机制。建立了危险化学品、油气长输管道、井喷失控、环境预警与监测、海上及海外等应急救援基地。,（四）加强了专业应急救援队伍和基地建设,积极发动广大员工参与预案编制完善工作，广泛听取专家、一线员工对预案的意见，积极组织对预案演练效果进行评价，认真总结应急实践中发现的问题
6、，及时修订和完善应急预案。,（五）加强了预案演练工作,据不完全统计，2006年以来，企业组织应急演练1500多次，基层单位组织应急演练12万多次。应急预案在处置“325”天然气井漏、“529”火灾等事故中发挥了重要作用。,（五）加强了预案演练工作,一、近年来主要工作二、存在的主要问题三、下一步工作安排,内 容,专业应急管理机构尚未建立应急救援队伍整体实力有待进一步提高应急预案管理还需加强应急演练的组织及效果还需改善,II主要问题,按照国家有关要求，在应急组织机构建设、应急预案管理、应急演练组织及应急救援队伍建设等方面还存在薄弱环节。特别是预防和处置突发事故灾难事件、生产安全应急管理工作，仍是公
7、司一项重要和长期的工作，急需专门力量运行与维护日常应急管理工作。,1、专业应急管理机构尚未建立,部分企业的应急救援专业力量相对较弱，应急队伍专业技能培训欠缺，快速反应能力有待提高，特别是针对高含硫气田开发、重点炼化装置等的救援能力还需进一步提高。,2、应急救援队伍整体实力有待进一步提高,部分单位编制的应急预案存在繁琐复杂，实用性、可操作性较差的问题。应急预案的针对性不强，缺乏实战演练的检验；应急预案的编制、培训演练、修订完善、备案等工作还没有走上正常化和规范化的轨道，尤其是基层应急预案建设薄弱，群众自身的安全防范意识和自救互救知识还比较缺乏。,3、应急预案管理还需加强,部分单位由于应急预案的涉
8、及范围广、演练成本高、准备时间长等原因，未能够按照要求定期组织演练。另外，部分单位组织的演练或与地方开展的联合演练，还存在注重演练场面效果，与企业应急重点内容脱节的问题，演练缺乏针对性和实用性。,4、应急演练的组织及效果还需改善,一、近年来主要工作二、存在的主要问题三、下一步工作安排,内 容,加强应急组织体系建设修订完善应急预案加强应急培训和预案演练工作加快应急信息系统建设提高基层风险管理水平,III下步工作,各企业要按照集团公司要求，加强应急工作领导，设立专门应急管理工作职能处室，配备专业人员，加强日常应急管理工作；同时，明确有关应急协调部门、落实责任，并与总部各有关职能部门进行业务衔接。一
9、是，适应专业化重组要求，按照集团公司“两级行政、三级业务”管理模式，建立起集团公司自上而下的应急组织体系，形成应急管理网络。,1、加强应急组织体系建设,二是，对企业应急预案进行督查，对重大危险源、关键要害部位组织风险评估，对企业级重大应预案进行备案管理。尤其是临近江河湖海、环境敏感区的企业要针对性地做好风险评价，按照可能引发的后果及波及范围，认真修订应急预案，编制次生事件应急预案。三是，依托安全环保技术研究院等科研机构，开展应急技术研究，建立重大事故扩展模型，进行最小损失决策方案分析，在应急保障和技术支持上形成合力。,1、加强应急组织体系建设,四是，按照“统一指挥、分级负责、功能齐全、反应灵敏
10、、运转高效”的应急机制要求，把应急工作深入细致做好，确保把各项预防和应急措施真正落到实处。五是，根据集团公司实际情况，建立井控、炼化装置、消防、防爆以及环保和职业健康方面的应急专家库，为完善应急管理，做好应急救援提供专家支持。,1、加强应急组织体系建设,完善总部、企业、基层、关键岗位应急预案的编制和修订工作，同时加强对预案编制的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。一是，认真贯彻实施国家突发事件应对法，以“一案三制”为重点，进一步推进安全生产应急管理体系建设。二是，在集团公司建设综合性国际能源公司总体战略部署指引下，按照“统一、规范、简洁、适用
11、”的原则，进一步完善集团公司应急预案。,2、修订完善应急预案,三是，在集团公司统一的HSE政策方针和原则指导下，组织和协调有关部门、业务板块，对2006年版本的应急预案进行审核。四是，按照统一规范、统一要求，建立集团公司统一的应急预案文件体系。五是，建立健全应急管理制度，制定企业应急管理检查和考核办法，持续改进应急管理体系。,2、修订完善应急预案,强化预案培训和演练，是做好应急管理一项有效的重要措施。要分层次、分专业进行有针对性的应急培训，组织实战性强的综合演练和专业演练，适时开展大型应急预案桌面演练的研究工作。一是，开展应急预案管理制度培训，使应急预案的编写和维护更加切合实际，做到简单、易行
12、、管用。二是，开展事故案例培训，让员工掌握应急预案的应急程序和处置步骤，做到临危不惧、处险不惊和化危为安。,3、加强应急培训和预案演练工作,三是，通过开展风险管理培训，提高全员识别风险和控制风险的能力，减少或避免出现应急状态或事件的发生。四是，通过应急理念的培训，培育和宣传企业安全文化，在应急联动中把更广泛的资源和积极性调动起来，减少和避免由于理念不一致、认识不统一、行动不及时而造成的损失。五是，通过各类应急预案的演练培训，提高应急预案，特别是现场应急处置的实战能力。,3、加强应急培训和预案演练工作,一是，加强应急信息技术的研究与应用，完善和落实重大事故信息报送制度和程序。借助HSE信息系统建
13、设，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台。二是，加强与国家、当地政府、周边相关各方的沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制，增强应对各类突发事件、重大事故的应急处置和抢险救援能力。,4、加快应急信息系统建设,三是，强化专业应急救援队伍建设和救援装备物资储备，分专业、分层次逐步建立和完善集团公司区域应急救援系统，建立集团公司应急远程视频传输系统。四是，按照集团公司企业、地区公司布局和业务区域，建立同一地区的应急救援预案，发挥协调联动的优势。五是，做好自然灾害引发事故灾难的防范工作，建立监测监控和预警机制，加强对重要单位、场所、部位的防控，强化防
14、灾功能，切实做到未雨绸缪、有备无患。,4、加快应急信息系统建设,应急管理是安全环保管理的更具体、更细致、更深入的工作。从安全生产到安全发展的科学发展观认识，从集团公司由重点强调安全生产到安全环保联防联治，企业发展的社会现实告诉我们，安全环保是一项复杂的、长期的系统工程。抓好应急管理工作要从源头上做起、从基层做起，从岗位员工做起，要以HSE管理体系建设为依托，用风险管理的理论指导应急管理工作。,5、提高基层风险管理水平,一是，把应急管理体系建设纳入HSE管理体系建设中，形成完整的文件体系。二是，用风险管理的理论指导应急工作实践，实现管理关口前移，工作重心下移。三是，进行动态管理，适时组织应急预案
15、评审和变更工作。四是，不断总结经验，开展应急工作交流，提高HSE管理水平。,5、全面开展风险管理,第 44 页,文件体系纵向到底、横向到边,HSE管理体系文件构成,风险管理识别、评估、控制、评定,识别,评估,控制,评定,人、环境、声誉和财产,是否有潜在危险,?,原因和后果是什么,?,失控的可能性有多大,?,风险是什么和是否是最低风险,?,起因能杜绝吗,?,需要什么控制,?,控制是否有效,?,潜在后果是否能减轻,?,需要何种应急措施,?,应急能力是否可行和充分,?,第 45 页,RECOVER,CONTROL,ASSESS,IDENTIFY,HEMP,Leadership and Commitm
16、ent,HSE Management System,Hazard and Effects Management Process,HEMP,风险管理实用的方法、工具,风险矩阵作业许可、四有一卡事故树、事件树LPS、JSA、HAZOP、LECQRA、EIASTOP、ACT卡,危害分析领结图,Escalation,factors,Barriers to,prevent,threat,Escalation,factors,后果 1,后果 3,后果 2,Recovery,preparedness,measures,威胁 2,事件,威胁1,威胁 3,第 48 页,危害及危险源,Electrical faults Equipment failures,Materialdamage,Escalation,Consequences,Poor Housekeeping,Flammable materials-improper storage,leaks,Incompetent operator,Threats(Likely Causes),Gas welding,cutting,Injury,Explosion,Total loss,谢谢大家！,
