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1、第3章社会保障基金3.1社会保障基金概念3.2社会保障基金筹集3.3社会保障基金的运营和使用 3.4中国社会保障基金管理体制改革,一、社会保障基金概念（一）社会保障基金1、社会保障基金概念：是指为实现各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的，用于特定目的的货币资金。,2、社会保障基金分类（1）按用途分类：社会保险基金；社会救济基金；社会福利基金；（2）按种类分类：养老保险基金；医疗保险基金；失业保险基金；工伤保险基金；生育保险基金3、社会救济、社会保险、社会福利三种基金的不同之处：来源不同；形成方式不同；4、社会保障基金性质：社保基金是社会再生产中消费基金的组成部分。,（二）社会
2、保障基金特点1、强制性；2、储备性；3、互济性；,（三）社会保障基金作用：1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定。2、发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力。3、发挥基金的经济功能，促进经济的发展。,二、社会保障基金筹集1、社会保障制度对筹集资金的要求（1）资金的筹集方式应当与制度模式相适应；（2）资金的筹措渠道必须畅通；（3）资金的来源必须稳定；（4）已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。,2、社会保障基金的筹集原则（1）确保社会保险制度正常运行的原则（2）妥善处理积累与消费关系的原则（3）有利于资源有效配置的原则,3、社会保障基金的筹集方式（1）社会保障基金的筹资方式第一，征税方式；第二，征
3、费方式；第三，自由筹资方式,（2）社会保险基金的筹资方式第一，现收现付式；第二，完全积累式；第三，部分积累式,（3）其它资金来源第一，发行福利彩票；第二，募捐；第三，服务收费；第四，基金运营收费；第五，国际援助,三、社会保障基金的运营和使用1、社会保障基金运营的目的与原则（1）目的：一是保值，二是增值。（2）原则：第一，安全性原则；第二，长期收益原则；第三，多样化原则；第四，可流动性原则,2、社会保障基金运营方式和投资方向（1）运营方式存在两种模式：第一，集中垄断式运营模式；第二，分散竞争式运营模式。(2)投资方向：第一，购买政府债券；第二，存入银行；第三，投资于附和政策导向的项目；第四，进入
4、资本市场购买股票；第五，进入国际资本市场。,(3)社会保障基金投资运营的国际发展趋势第一，股票、不动产投资比例提高；第二，国际投资增加；第三，投资多样化，追求综合收益率。,四、我国社会保障基金管理体制改革（一）历程：六个阶段第一阶段 1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定；首次实行社会统筹，地方统筹（县、地市、省）和行业统筹并存；行业统筹：交通、银行、煤炭、铁道、电力、邮电、水利、民航、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司等11个行业,第二阶段 1995年3月，国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知；社会统筹和个人账户相结合，各地个人账户不一；一个地区一个办法；第三
5、阶段 1997年7月，国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。,统一个人缴费比例：本人缴费工资的8%；统一个人账户规模：本人缴费工资的11%；统一养老金发放标准：基础养老金：当地职工上年度月平均工资的20%；个人账户养老金：个人账户累计储存额除以120。社会统筹缴费：一般不超过企业工资总额的20%。各省有突破。如：上海市。25.5%第四阶段 1998年财政部、中国人民银行等四部门联合通知（19986号文）。,1998年财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知（199852号文）：对运作中的养老保险基金，划归财政部门，存入财政专户。,第五阶段2000年9月25日，国务院
6、正式决定成立“全国社保基金”，并设立“全国社保基金理事会”，首任理事长刘仲藜。2003年，高西庆任副理事长，项怀诚任第二任理事长。社保基金开始探索多样化运作,实际社保基金并没有在全国范围达到统筹，停留在省市级统筹。全国社保基金来自于中央财政拨付资金。本来财政就有一笔预算资金，用来补各省统筹不足部分。（各省纷纷向中央财政要钱）现在统一交给全国社保基金理事会，先运作起来。2001年12月，财政部、劳动保障部发布全国社会保障基金投资管理暂行办法,截止2002年底，全国社保基金资产1241.8亿元，其中国债273.93亿元，银行存款938.8亿元。当年基金年收益率2.75%。当年基金权益净增加436.
7、8亿元，其中财政拨入资金415.8亿元，投资收益增加21亿元。,第六阶段2003年10月，中央十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定，“建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。”目前，现实情况：京、津、沪、闽、陕5省市实现了省级统筹；市级统筹104个；县级统筹1017个。,“全国社保基金”1330亿元（2003年底）；管理规范各地积累的地方养老基金1600亿元；管理混乱，“放羊状态”辽宁试点：“做实个人账户”个人账户资金完全由个人缴费形成；统账分别管理，不得占用；统账分征（前者地税，后者社保经办机构办理）。账户资金少部分保证当期支付，83亿元资金购买国债43亿元，协议存款40亿元，年收益率2.5%。,二、我国社会保险基金投资政策存在的问题1、投资政策：国家限定社会保险基金除预留部分支付费用外，全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。2、存在的问题：第一，投资收益率过低，无法满足未来社会保险的需要；第二，无法实现保值增值的目标；第三，我国尚未真正建立起社会保险基金保值增值的有效机制。,本章思考题1、名词解释（1）社会保障基金（2）积累制（3）现收现付2、社会保障基金由哪几部分组成？3、如何实现社会保障基金的保值增值?,
