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1、关于PPT的有关情况说明,几个基本情况汇报一.本人第一次的PPT,水平所限制作不好，文字较多二.烟花爆竹管理的课题太大,我吃不消做,更不会讲，仅选有关违法（储存）燃放烟花爆竹法规内容和大家共同学习，并藉此三.资料来源于公安网的信息应用辅助、法制在线以及互联网的百度搜索四.文中有关内容仅仅代表我个人理解和能力,如有不当之处敬请谅解,PPT基本内容,一、违法燃放烟花爆竹的法律法规(一)、行政法规(二)、地方性法规(三)、规范性文件(四)、法制解答二、我所接处警和查处情况(一)、往年的接处警和查处情况(二)、今年以来的情况(三)、存在的问题三、对违法燃放烟花爆竹案件查处个人感受(一)、对燃放烟花爆竹
2、警情案件的理解(二)、对查处案件的取证要点及注意事项,烟花爆竹概念链接,百度搜索内容烟花爆竹是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。烟花是燃放时能形成色彩、图案、产生音响效果，以视觉效果为主的产品。爆竹是燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果，以听觉效果为主的产品。烟花爆竹共分为14大类，分别为喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花、爆竹类、组合烟花(由多个单筒组合而成的烟花产品)。现实中常见的冷烟火也是烟花爆竹的种类之一。,燃放烟花爆竹的法规文件,1、行政法规
3、烟花爆竹安全管理条例 二六年一月二十一日施行 第四十二条对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。,2、地方性法规浙江省烟花爆竹安全管理办法二九年十月二十二日 第五十一条 违反本办法第二十六条规定，在禁止燃放烟花爆竹的
4、地点、时间燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款。违反本办法第二十六条第二款规定，燃放县级以上人民政府禁止或者限制燃放种类、规格的烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，可以对个人处100元以上500元以下的罚款，对单位处2000元以上3万元以下的罚款。第二十六条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：（一）文物保护单位；（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；（三）易燃易爆物品生产、储存单位；（四）输变电设施安全保护区内；（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；（六）山林、草原等重点防火区；（七）商品交易市场）除前款规定以外,县级以上人民政府可以根据
5、本行政区域的实际情况，确定禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、地点和种类、规格。,第五十二条 违反本办法第二十七条第二款规定，破坏、损坏烟花爆竹燃放警示标志的，由公安部门责令恢复原状或者赔偿，可以处100元以上500元以下的罚款。第二十七条 公安部门应当组织有关单位在条例和县级以上人民政府规定禁止或者限制燃放烟花爆竹的地点设置明显的警示标志，并在警示标志上载明禁止或者限制燃放的地点和时间，有关单位和个人应当予以配合。任何单位和个人不得破坏、损坏燃放烟花爆竹的警示标志。,（二）违反本条例第八条第一款规定，未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，责令停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下罚
6、款；【第八条（第一款）举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，应当依法取得公安部门核发的焰火燃放许可证。】（三）违反本条例第十条第二款规定燃放本地区禁止燃放的烟花爆竹的，责令停止燃放，没收烟花爆竹，可以对个人处一百元以上五百元以下罚款，对单位处二千元以上三万元以下罚款；【第十条（第二款）燃放烟花爆竹应当遵守燃放种类、规格的规定，并按照燃放说明燃放。】（四）违反本条例第十条第三款规定存放烟花爆竹制品的，没收存放的烟花爆竹制品，并可处一百元以上五百元以下罚款。【第十条（第三款）非烟花爆竹销售单位或者个人不得存放超过三十千克的烟花爆竹制品。】,杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例 2011年12月1日起施
7、行第十四条 对有下列违法行为的单位或者个人，由公安部门实施处罚：（一）违反本条例第三条第一款、第六条或者第十条第一款规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；第三条(第一款）本市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、滨江区行政区域为限制燃放烟花爆竹地区，春节期间，可以燃放烟花爆竹。燃放的具体时间由市人民政府另行公告。其他时间不得燃放。第六条 禁止在下列地区燃放烟花爆竹：（一）国家机关办公场所；（二）文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、历史建筑保护范围；（三）易燃易爆物品生产储存单位、消防安全重点单位；（四）军事设施所在地；（五）山林等重点防火区；（六）医疗机构、幼儿园
8、、中小学校、敬老院、宗教活动场所；（七）输变电设施安全保护区内；（八）车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区内；（九）商品交易市场、堆放有易燃易爆物品的建筑工地；（十）市、萧山区、余杭区人民政府规定的其他地区。,3.规范性文件 省厅相关规定浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施（部分）二、公众聚集场所违反规定储存、燃放烟花爆竹，危及公共安全的，一律对责任人处十五日拘留。【公众聚集场所是指人员聚集的室内场所。如：宾馆、饭店等旅馆、餐饮场所，商场、集贸市场、超市等商品经营场所，体育场馆等健身休闲场所，图书馆、公共展览馆、博物馆的展览厅等文化活动场所；证券交易等金融活动场所，公共文化娱
9、乐场所，医院的门诊楼、病房楼、老年公寓、托儿所、幼儿园、学校的教学楼等特殊人群场所，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅等人员流动场所。】,严管措施的背景案例,近年来，国内外各地发生多起因燃放烟花爆竹引起的群死群伤恶性火灾事故。2008年9月20日，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡88人受伤；2009年1月31日，福建省长乐市吴航街道郑和小区的拉丁酒吧发生火灾，造成17人死亡，20余人受伤；2009年12月4日，俄罗斯彼尔姆市瘸腿马夜总会发生火灾，造成152人死亡，100多人受伤。据事后调查，这些火灾均是由于业主或者顾客在场所内点燃烟花爆竹引起的，后果
10、非常严重。为认吸取这些火灾事故的教训，根据我国现有的法律法规和技术规范的要求，我们制订了该严管措施。,建德市人民政府办公室文件 建政办函2007121号（二七年五月三十一日公布实施）关于做好新安江主城区禁售、禁燃烟花爆竹工作的通知 各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：根据建德市人民政府关于在新安江主城区禁止销售燃放烟花爆竹的通告精神，为切实做好新安江主城区烟花爆竹禁售、禁燃工作,现就有关事项通知如下：一、指导思想（略去）二、禁止范围新安江主城区禁售、禁燃烟花爆竹的范围是新安江北面东至320国道与沿江大道交界处，西至紫金大桥；新安江南面以320国道为界，东至建德大桥南端，南至新衢
11、路，西至庙嘴头公路桥。在上述四至范围的新安江街道所属区域。三、组织领导（略去）,四、部门职责根据安全生产法和杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例等有关规定，在市政府统一领导下，各有关职能部门要加强对烟花爆竹禁售、禁燃的管理，加大协调、监督、检查和查处力度。各部门职责分工如下：市城管综合执法局负责新安江主城区烟花爆竹禁售、禁燃的组织协调工作；完善落实“门前三包”管理中的禁燃责任。市委宣传部负责组织新闻媒体对相关禁售、禁燃烟花爆竹的法律法规和禁售、禁燃烟花爆竹工作进行宣传报道。市公安局负责加强对禁燃区域的监管，依法查处违法燃放行为；配合安监、工商等部门查处违法违规销售行为。市安监局负责严格销售许可，加强
12、安全管理，依法查处违法违规销售行为。工商建德分局负责完善落实工商注册登记过程中，加强对禁燃烟花爆竹工作的宣传教育，按照工商行政管理职能查处违法违规销售行为。市商贸旅游局负责发挥行业管理职能作用，加强对宾馆、饭店等旅游服务行业禁燃责任的落实和监管。市建设局负责落实主城区各建设工程开工和竣工时的禁燃工作；督促各物业管理单位落实对所辖小区内禁燃工作的宣传教育和对违法燃放行为的规劝和举报工作。市教育局负责对在校学生进行禁燃宣传和守法教育。新安江街道办负责组织各社区对居民进行禁燃烟花爆竹工作的宣传教育和劝导，并畅通违法燃放信息举报渠道。,建德市公安局文件关于加强违法燃放烟花爆竹案件查处工作的通知(节选）
13、建公治201111号（二O一一年五月十日发布）本局各单位：一、提高思想认识，切实履行职责二、广泛宣传发动，营造禁燃声势三、强化执法力度，严格依法查处迅速出警，及时处置。派出所一旦接到“110”指令或者接到群众举报违法燃放烟花爆竹的，必须在第一时间迅速出警，在规定时间内赶到现场进行处置。对正在燃放的，应当立即制止，做好现场调查取证工作，将违法燃放人带至派出所接受调查处理。对现场燃放行为已经结束，一时无法确定和找到违法燃放人的必须开展查证工作，做好周边人员的访问记录，有举报人的，还应及时与举报人联系，作进一步的核查,讲究方法，灵活查处。要在确保查处工作实效的前提下，针对不同的违法燃放情况，采取灵活
14、的查处工作方法，尽可能避免现场矛盾的激化。对群众举报和工作中发现的违法燃放烟花爆竹行为必须依法进行处罚，不得以“口头教育”、“制止收缴”等形式放纵违法燃放行为；对新安江城区在夜间22时至早晨6时时段违法燃放的，一律处罚款五百元。四、及时报送情况，加强部门沟通（略去）,杭州市局法制支队（处）通知（节选）二七年二月十二日 颁布施行关于在烟花爆竹管理中对部分违法行为予以公安行政处罚适用法律的意见三、查处非法储存烟花爆竹，妨害公共安全行为的法律适用。烟花爆竹零售经营者存放烟花爆竹的数量超出规定储存量（允许存放的数量不得超过20箱，每箱不超过35公斤）的，对零售经营者可依据治安管理处罚法第30条规定予以
15、处罚；对超量储存的烟花爆竹，可依据第11条第1款规定予以收缴。个人存放本人所有的烟花爆竹，数量超出上述标准的，可视情节参照本条第项规定予以处罚；对超量储存的烟花爆竹，可依据第11条第1款规定予以收缴。对储存非法经营的烟花爆竹，以及明知存放的烟花爆竹属非法经营，仍然提供存放场地的行为人，均可依据治安管理处罚法第30条、第17条第1款规定予以处罚；对非法储存的烟花爆竹可依据第11条第1款规定予以收缴；有违法所得的，依据第11条第2款规定予以追缴。四、对于违法燃放烟花爆竹的行为，仍按杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例的有关规定查处。,4.法制解答省厅法制在线（1）问？公路两边形成一棉布经营市场，一经营户
16、新开张，买来烟花在公路边燃放，在燃放时因烟花产品质量问题发生爆炸，礼花弹到处乱飞将边上经营户的棉布点燃烧毁，损失一百万以上。燃放人员辩解在燃放时已考虑到可能发生危险，保持安全距离按照规定操作，但对烟花的燃放时发生爆炸没有预见。对此结果，当事人是应当预见而没有预见，还是属于意外，其行为是构成失火罪，还是仅仅承担民事赔偿责任？另根据浙江省烟花爆炸安全管理办法第二十六条第七项的规定，商品交易市场禁止燃放烟花爆竹，但该市场系公路两边的住户自发形成的吃、住、商一体的市场，平时的管理也不能完全按照正规的市场予以约束，平时住户有喜事也会燃放烟花、爆竹。对此，商品交易市场禁止燃放烟花的规定是否对其有约束力？省
17、厅管理员回复“燃放人员辩解在燃放时已考虑到可能发生危险”，已经预见可能发生的后果，且其燃放行为本身属于危险作业，故应当以过失论。,（2）问？中华人民共和国治安管理处罚法第30条非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质，这里的“危险物质”是否包括烟花爆竹？如果包括，非法储存烟花爆竹是否可在被安监罚款的同时被公安行政拘留？非法储存烟花爆竹是否不构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪？刑事上只能靠非法经营罪？省厅管理员回复这里的“危险物质”应包括烟花爆竹；对非法储存烟花爆竹行为可以予以治安处罚；非法储存烟花爆竹行为不构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、
18、弹药、爆炸物罪。,杭州市局解疑答难（1）怎么定性处罚？当事人A因为女儿结婚，明知是禁止燃放烟花的时间而在小区内燃放烟花，结果造成小区楼上三户人家阳台大量衣物被烧毁，报案损失超过5000元，派出所以违反杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例对当事人处于300元罚款是否妥当？本人认为，此行为在主观上属于故意，当事人所居住小区均为高层建筑，其燃放烟花位置及燃放的烟花种类极易造成火灾等危险情况发生，而其自述：因为女儿结婚，没办法，表明其知道燃放烟花可能发生的后果，实际上引起的后果已经比较严重，要不是小区保安带灭火器上去灭火及屋子内有人及时灭火，产生后果可能极为严重，杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例第十五条规定：
19、违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以，本人认为此案应当估价，按估价数额再定是追究故意损毁财物的违法责任还是犯罪责，请支队领导予以指正。,答复：国务院烟花爆竹安全管理条例第四十二条第二款规定：“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”；杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例第十四条第（三）项规定：“对有下列违法行为的单位或者个人，由公安部门实施处罚：（三
20、）违反本条例第十条第二款规定燃放本地区禁止燃放的烟花爆竹的，责令停止燃放，没收烟花爆竹，可以对个人处一百元以上五百元以下罚款，对单位处二千元以上三万元以下罚款”；又根据当事人A在禁止燃放烟花的时间和处所燃放烟花，结果造成小区楼上三户人家阳台大量衣物被烧毁，财物损失5000元的情节，其行为可定性为过失引起火灾，依据中华人民共和国消防法第六十四条第（二）项之规定“违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的”。根据法条竟合择一重处罚的原则，本案对当事人A拟适用中华人民共和国消防法第六十四条
21、第（二）项之规定予以处罚为宜。以上答复供参考。,（2）可否当场处罚？请问，对于在禁止燃放烟花爆竹的时间地点燃放烟花爆竹的，可否适用当场处罚？治安管理处罚法规定了当场处罚的适用条件，即违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。但卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。另需要注意的是,对符合当场处罚条件的案件,办案民警只是“可以”适用当场处罚，并非“应当”适用当场处罚。,（3）问题：什么是消防法规定的“具有火灾、爆炸危险的场所”？消防法中“火灾危险场所”是指在生产过程中，产生、使用、加工、储存、转运闪点高于场所环境温
22、度的可燃液体、可燃粉尘、可燃纤维或者有固体状可燃物质，并在可燃物质的数量和配置上能引起火灾危险的场所；“爆炸危险场所”是指生产、使用、储存易燃易爆物质，并能形成爆炸性混合物且具有爆炸危险的场所，如烟花爆竹仓库、油罐区等。,往年的接处警和查处情况,我所往年至今的非法燃放烟花爆竹案事件（执法平台录入部分）基本情况自2006年至今六年半时间里，共计受案查处在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹案事件共10起，受案9起，查处9起，均罚款,执法平台数据,今年以来我所接报警、处警情况,一、据不完全统计约有十余起二、主要是婚宴、乔迁、开张庆喜三、处罚三起，其中二起均为当场处罚伍拾元【依据为杭州市禁止销售
23、燃放烟花爆竹条例（1994年8月31日省八届人大通过 去年12月失效）第五条（三）项】；另一起为依据治安管理处罚第五十八条（制造噪声干扰生活）罚款伍拾元,存在的问题,一、自觉学习不足二、法规依据过时三、图省就简处罚四、处罚依据多样五、内部监督缺失六、案件定性较难,对非法燃放烟花爆竹案件查处个人感受,对燃放烟花爆竹警情案件的理解一、提高认识转变观念破旧立新，要自觉将个人对传统习俗的理解和认识放置创建安全环境基础之上，安全为重，对非法燃放烟花爆竹有正确的认识。二、及时出警收取证据通常燃放烟花爆竹为时不长，接报警后若不及时处警，一则报警人易致反馈不满意；二则增加取证难度。三、依法处置不枉不纵到达现场
24、应当责令停止燃放，在认定事实基础上，将违法事实放置在现代法治大环境大原则基础之上，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究,对查处案件的取证要点及注意事项1.取证要点（一般性要求之外）：嫌疑人陈述和申辩中，不可或缺其违法燃放的主观动机和可应当预见的后果违法燃放是个人还是单位行为，要加以甑别证人证言中，体现出违法燃放的客观表现及后果现场勘验材料最好有违法燃放的视频资料在所有的言辞证据中要问到是否知晓禁止燃放的区域和时间,2.注意事项注意自身安全，避免在现场被烟花爆竹损伤立场坚定、态度和蔼、用语文明原则与灵活结合（1）责令停止燃放的以未而将燃放的烟花爆竹（2）对开张、店庆、搬家和随意燃放的，应当及时
25、组织查处（3）对操办“红白喜事”中违法燃放烟花爆竹的，在及时制止违法燃放行为、及时做好现场取证的同时，可以在事后及时予以处罚做好现场勘验，尽量留有视频资料准备好带上相关法规依据,本次PPT小结,一、民警沙龙的意义我理解的是在宝贵的时间里解决工作上需要进行沟通和联系的内容为主，有机会让民警在不是会议的聚集中表达自己对事物的理解，以期求同存异，和而不同二、民警沙龙的目标可以激发思维，增加创造性，若不然则应当解决一个实际问题，即使不能管长远，至少解决对一个执法问题莫衷一是，各行其是三、本次PPT就是解决我们如何面对违法燃放烟花爆竹的事情，使我们不再迷茫和困惑，更不能有违规范执法之义,请大家提出批评指正！谢谢！,
