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1、2023/8/21,1,著作權集體管理制度共同使用報酬率之檢討,章忠信11/21/2012,2023/8/21,2,學經歷,學歷東吳大學法律學系司法實務組法學士美國美利堅大學華盛頓法學院國際法學碩士American University,Washington College of Law,LL.M 國立交通大學科技管理學院科技法律研究所博士工作經歷經濟部智慧財產局著作權組(簡任督導)教育部教師申訴評議委員會、技職司、參事室專門委員教學經歷 東吳、中原、世新、警察大學法律系、清華大學科技法律研究所兼任講師(營業秘密法、著作權法專題、智慧財產權概論),2023/8/21,3,現職,著作權筆記公益網
2、站主持人()經濟部智慧財產局著作權審議及調解委員會委員法務部專家諮詢資料庫著作權法諮詢專家 臺科大專利所、逢甲大學財經所、東吳大學法研所、銘傳大學法律系著作權法、商標法、營業秘密法及網路法兼任副教授,2023/8/21,4,著作權集體管理制度之起源,著作財產權人依法申請特許成立團體。解決小權利之大量利用而授權成本不經濟之困難。有利著作合法且合理之廣泛利用。,2023/8/21,5,著作權集體管理制度之法源著作權法第81條,著作財產權人為行使權利、收受及分配使用報酬，經主管機關之許可，得組成著作權集體管理團體。專屬授權之被授權人亦得加入著作權集體管理團體。第一項團體之許可設立、組織、職權及其監督
3、、輔導，另以法律定之。,2023/8/21,6,著作權集體管理制度之法源,86年11月5日制定公布 著作權仲介團體條例Copyright Intermediary Act,2023/8/21,7,著作權集體管理制度之法源,99年2月10日修正公布著作權仲介團體條例正名為著作權集體管理團體條例 Copyright Collective Management Organization Act,2023/8/21,8,我國著作權集體管理團體之現況,社團法人台灣音樂著作權人聯合總會（MCAT）社團法人中華音樂著作權協會（MUST）(原名為社團法人中華音樂著作權仲介協會)社團法人台灣音樂著作權協會（TM
4、CS）社團法人中華民國錄音著作權人協會（ARCO）社團法人中華有聲出版錄音著作權管理協會（RPAT）社團法人中華音樂視聽著作仲介協會（AMCO）社團法人中外音樂仲介總會（CHAM）社團法人中華視聽著作傳播事業協會（VAST）社團法人中華語文著作權集體管理協會(COLCCMA）,2023/8/21,9,著作使用報酬率之訂定集管條例（24-26）,集管團體主動訂定 利用人向集管團體申請訂定 利用人申請審議 暫付款新制,2023/8/21,10,共同使用報酬率之必要,一頭牛被剝好幾層皮？言過其實。一頭牛之一層皮被分成好幾次剝下？理想狀態。一頭牛之一層皮被分成好幾次剝下，導致一頭牛被剝了一層又多一點的
5、皮？實際狀態。,2023/8/21,11,共同使用報酬率之必要,利用人無法確認須付幾次使用報酬 收費成本不經濟 使用報酬計算基礎不一 使用報酬有部分重疊 團體林立之不利益不應完全由利用人承擔,2023/8/21,12,共同使用報酬率之必要,99年修正公布著作權集體管理條例第30條參考瑞士著作權法第47條規定，增訂共同使用報酬率及聯合收費窗口之規定，藉由共同收費標準之訂定，作為單一窗口之基礎，以平衡雙方利益。,2023/8/21,13,共同使用報酬率之訂定集管條例（30）,著作權專責機關得指定相關集管團體就特定利用型態，訂定共同使用報酬率。前項經指定之集管團體，應協商訂定共同使用報酬率及其使用報
6、酬分配方法，並由其中一個集管團體向利用人收取。前項協商不成時，任一集管團體得向著作權專責機關申請決定。第二項共同使用報酬率，適用第二十四條至第二十六條之規定。,2023/8/21,14,共同使用報酬率之訂定集管條例（30）,第三項共同使用報酬率之決定，應諮詢利用人及著作權審議及調解委員會之意見，並應將決定之處分於著作權專責機關之網站公布。前項經決定之共同使用報酬率，自實施之日起三年內，集管團體不得變更，利用人亦不得申請審議。但有重大情事變更者，不在此限。,2023/8/21,15,共同使用報酬率之訂定集管條例（30）,第二項至前項規定，自本條例中華民國九十九年一月十二日修正之條文公布後二年施行
7、。經依第一項規定指定之相關集管團體就特定利用型態，於前項規定之施行日期前，已自行協商訂定共同使用報酬率者，得適用第二十四條至第二十六條規定。,2023/8/21,16,共同使用報酬率之訂定集管條例（3-7,8）,七、使用報酬率：指集管團體就其管理之著作財產權供利用人利用而收取使用報酬之計算基準、比率或數額。八、共同使用報酬率：指二個以上集管團體共同就同一利用型態所訂定之單一使用報酬率。,2023/8/21,17,共同使用報酬率之訂定程序集管條例（30）,智慧局指定。相關集管團體協商。團體協商不成之申請決定。利用人之請求訂定。智慧局諮詢意見。,2023/8/21,18,共同使用報酬率之訂定程序集
8、管條例（30）,智慧局指定後，成為相關集管團體之訂定義務。相關團體未訂定，利用人得請求訂定，進而發生於團體訂定前，就其利用不適用刑罰規定之效果。利用人無要求指定權，對智慧局之不指定，不得訴願。,2023/8/21,19,智慧局決定共同使用報酬率之效力,自智慧局決定之共同使用報酬率實施之日起三年內，除有重大情事變更外，集管團體不得變更，利用人亦不得申請審議。經智慧局指定之相關集管團體或相關利用人如對智慧局決定之共同使用報酬率不服，得依法提起訴願、行政訴訟。,2023/8/21,20,共同使用報酬率之指定,經濟部智慧財產局已於99年10月19日指定MCAT、MUST及TMCS等3家音樂著作集管團體
9、，就電腦伴唱機公開演出之利用型態，訂定共同使用報酬率及其使用報酬分配方法，並協商由其中一個集管團體向利用人收取，完成期限為101年2月10日。尚未完成協商。,2023/8/21,21,共同使用報酬率之訂定瑞士經驗-著作權法第46條,集管團體應公告其所欲收取之使用報酬率。該費率應與利用人團體進行協商，並經具司法性質之聯邦著作人權利與鄰接權使用報酬仲裁委員會同意該委員會由獨立之專家及集管團體與利用人團體雙方人數相同之代表所組成。對委員會之決定不符者，可向聯邦行政法院上訴，再不服者可向聯邦最高法院上訴。,2023/8/21,22,共同使用報酬率之訂定瑞士經驗-著作權法第47條,同一利用範圍有二個以上
10、團體營運時，該等團體應以統一之收費原則，就著作或表演之相同利用，訂定共同費率，並於團體中指定一團體為收費之共同辦公室。聯邦委員會得就前項合作事項訂定進一步規定。,2023/8/21,23,共同使用報酬率之訂定瑞士經驗-著作權法第42條,每一類著作僅得准許成立一個集管團體，所有鄰接權僅得准許成立一個集管團體。,2023/8/21,24,共同使用報酬率之訂定-瑞士經驗,有線電視所利用全部著作之使用報酬SUISA管理非戲劇性音樂著作ProLitteris管理語文、戲劇及美術著作SUISSIMAGE管理視聽著作SSA管理戲劇及視聽著作SWISSPERFORM管理鄰接權人權利協議訂定共同使用報酬率，並指
11、定由SUISSIMAGE為聯合收費窗口。,2023/8/21,25,共同使用報酬率之訂定-瑞士經驗,SUISSIMAGE先保留2%，其餘再依ProLitteris(7.03%)、SSA(3.28%)、SUISA(17.25%)、SUISSIMAGE(47.44%)及SWISSPERFORM(25%)比例分配。各集管團體就所分配之使用報酬，扣除管理費及使用於文化、社會福利基金所需費用後，全部分配給其會員權利人。,2023/8/21,26,共同使用報酬率之訂定-瑞士經驗,各集管團體基於實際需要，先自動協議訂定共同使用報酬率及指定聯合收費窗口，隨後才納入著作權法中明定，成為法定義務。於同一利用行為涉
12、及不同集管團體收取使用報酬時，立即產生訂定共同使用報酬率及指定聯合收費窗口之法定義務，不待政府指定。,2023/8/21,27,共同使用報酬率之訂定-瑞士經驗,不同著作類別集管團體間之垂直上下整合。利用人同時使用到各集管團體管理之著作。集管團體間僅須就同一使用之不同著作類別間，比例分配使用報酬，不必考量哪一集管團體管理之著作被使用多寡。集管團體社會責任之自覺。,2023/8/21,28,共同使用報酬率之訂定-臺灣現況,相同著作類別集管團體之橫向左右整合，須以各集管團體管理之著作分別被使用之次數做為使用報酬分配之依據，除非有具體調查統計數據，否則並不易達成協議。主管機關指定。,2023/8/21
13、,29,共同使用報酬率制度之辨正1,同一利用行為利用到不同類別著作，如何訂定共同使用報酬率？同一集管團體內部管理不同類別著作時，同樣需協商分配。,2023/8/21,30,共同使用報酬率制度之辨正2,同一利用行為利用到不同類別著作，如何訂定共同使用報酬率？同一集管團體內部管理不同類別著作時，同樣需協商分配。由各相關集管團體間協商，比利用人分別付費更經濟而有效率。團體林立之不經濟，不應由廣大利用人承擔。,2023/8/21,31,共同使用報酬率制度之辨正3,集管團體間內部分配困難？各集管團體間有協商分配之社會責任。,2023/8/21,32,共同使用報酬率制度之辨正4,利用人與誰簽約使用？以份契
14、約於授權方明列所有相關集管團體為共同當事人，依共同使用報酬率計算使用報酬收費之金額，而各相關集管團體，僅就其所管理之著作，與利用人發生權利義務關係，僅在支付使用報酬之義務方面，利用人應依契約向指定之聯合收費窗口繳費。,2023/8/21,33,共同使用報酬率制度之辨正5,為何要求SOGO、遠百與微風之不同專櫃一定要集中？集管制度係應有盡有之one stop shop大賣場，不是各有特色之百貨公司專櫃。不排除專櫃需求之提供。,2023/8/21,34,共同使用報酬率 v.各別使用報酬率,共同使用報酬率不排除各別使用報酬率之存在共同使用報酬率係以各別使用報酬率為基礎利用人得分別就共同使用報酬率及各
15、別使用報酬率申請審議,2023/8/21,35,共同使用報酬率 v.各別使用報酬率,智慧局審議共同使用報酬率時，應將未申請審議之各別使用報酬率，認定為不可變動之基礎，以考量共同使用報酬率之合理性。縱使對於未申請審議之各別使用報酬率不予接受，共同使用報酬率之審議結果仍不應對各別使用報酬率產生變動之效果，以免有違不申請不審議之原則，不利於各集管團體既有穩定之各別使用報酬率。,2023/8/21,36,共同使用報酬率制度之受益,共同使用報酬率及聯合收費窗口之目的在統一收費，簡省授權成本之重複，簡省之利益應以利用人為最大受益者，各集管團體次之。各集管團體無法完成協商，則不得自智慧局之決定中獲益。各集管
16、團體所定之各別使用報酬率之總和共同使用報酬率各集管團體所定之各別使用報酬率中對於各別著作權人分配權利金之總和,2023/8/21,37,共同使用報酬率屆期未協商訂定之效果,利用人得依集管條例第24條第7項規定，以書面請求集管團體訂定之；利用人於集管團體或智慧局訂定前，就其請求訂定使用報酬率之利用行為，不適用著作權法第7章之刑罰規定。相關集管團體仍有依條例第24條第1項就其管理之著作財產權之利用型態，應訂定使用報酬率及其實施日期之義務。,2023/8/21,38,共同使用報酬率屆期未協商訂定之效果,利用人若未依集管團體已訂定之各別使用報酬率付費，集管團體將得依著作權法第七章提起刑事訴追。建議法制
17、設計上應僅須使其承擔民事上之履行責任，不宜要求承擔刑事責任。,2023/8/21,39,共同使用報酬率屆期未協商訂定之效果,利用人所組成之中華音樂詞曲播放協會，於101年2月向智慧局同時申請審議MST、MCAT及TMCS之卡拉OK、KTV等場所電腦伴唱機公開演出使用報酬率，利用人向集管團體支付暫付款，且表明其係暫付款後，其利用之行為不適用著作權法第6章及第7章規定。,2023/8/21,40,共同使用報酬率屆期未協商訂定之效果,智慧局現階段之因應係先就利用人已針對該3個別集管團體之個別使用報酬率所提異議案進行審議，在審議過程中順勢確認利用人所應個別支付各個集管團體之使用報酬於全部應支付金額之比
18、率，以做為未來決定共同使用報酬率及其分配比率。,2023/8/21,41,大陸集管條例第26條規定,兩個或者兩個以上著作權集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費，可以事先協商確定由其中一個著作權集體管理組織統一收取。統一收取的使用費在有關著作權集體管理組織之間經協商分配。,2023/8/21,42,大陸集管制度實務,在國家版權局之指導下，音集協與音著協達成協議，卡拉OK業者利用著作之使用報酬，統一由音集協收取，再由兩會進行分配，音著協獲得40%；剩餘之60%，其中之30%為音集協及其授權的天合公司之管理費；30%為音集協會員，即各家唱片公司之分配額。,2023/8/21,43,大陸著
19、作權法修正草案第61條,兩個以上著作權集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費的，應當事先協商確定由一個著作權集體管理組織統一收取，但當事人另有約定的除外。,2023/8/21,44,集管團體申請決定,只要各集管團體未就該1)共同使用報酬率；)共同使用報酬之分配方法；3)聯合收費窗口等三項內容全部完成協商，被指定之任一集管團體，即得依集管條例第30條第3項申請智慧局決定，而其於申請時，必須陳報該等三項協商之成敗結果，並由智慧局就該3項內容為包裹式之決定，不得逐項申請，亦不得由智慧局逐項決定，避免顧此失彼，分次決定造成不可預測之失衡。,2023/8/21,45,結 論,集管條例參考瑞士著作權法增訂共同使用報酬率及聯合收費窗口規定。瑞士集管制度之特色：單一團體、垂直整合、協議先行中國大陸係由國家版權局強力行政指導達成。,2023/8/21,46,結 論,共同使用報酬率及聯合收費窗口均未能獲得集管團體支持，其癥結在於各相關集管團體間之共同使用報酬分配方法難以獲得共識。先審議3個別集管團體之個別使用報酬率，順勢確認各個集管團體之使用報酬比率，以做為未來決定共同使用報酬率及其分配比率。三缺一不可,
