职业健康安全管理体系要求培训讲义.ppt

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1、,职业健康安全管理体系 培训讲义,主讲人:蔡尚佩 Q/E/OSH高级审核员 Tel：13801208813E-mail：caishangpei,职业健康安全管理体系背景知识介绍,一、全球职业健康安全状况 高度工业文明中存在的不文明生产现象 1）注重生产发展，忽视或不注重劳动者劳动条件和环境状况的改善。2）新技术、新材料、新能源的应用及新产业的出现，产生和发现了许多前所未有的新的职业健康安全问题。如：电磁辐射等,职业健康安全管理体系背景知识介绍,一、全球职业健康安全状况 日益严重的全球职业健康安全问题，据国际 劳工组织ILO统计：-全世界每年发生各类生产伤亡事故约25亿起-平均每天 685万起-

2、每分钟4756起-死于生产事故和劳动疾病的人数约110万人 估计到2020年将翻一番，下面的几组统计数据充分体现了这种状况的严重性。,职业健康安全管理体系背景知识介绍,二、产生职业健康安全问题的原因及解决办法 1、生产技术条件的落后导致的职业健康问题，可通过一定的技术手段来解决。2、由于管理不善而造成的生产事故和劳动疾 病问题，则需要通过加强管理来解决。,全国2002-2011年安全事故死亡人数统计,中国船级社质量认证公司,5,职业健康安全管理体系背景知识介绍,三、职业健康安全管理体系的理论基础 现代安全科学理论认为：一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或人的失误）和物的不安全状态所致。人

3、的不安全行为可通过教育和培训加以控制；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但以上措施并不能完全杜绝事故的发生，因而提出了系统安全管理的要求。即：建立职业健康安全管理体系以系统安全工程/管理的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。,职业健康安全管理体系背景知识介绍,四、职业健康安全管理体系提出 1994年5月，ISO/TC207环境管理技术委员会 在澳大利亚全会上提出。随后，组成由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞典、国际劳工组织、及世界卫生组织 为代表的 特别工作组进行专门

4、研究。1997年,特别工作组进行表决，因时机暂不成熟未形成 国际标准。1998年，国际劳工组织开始制定职业安全卫生的 有关文件。2000年2月，ILO(国际劳工组织)与ISO协商共同推动 职业健康安全 管理体系发展,职业健康安全管理体系背景知识介绍,国内外职业健康安全管理体系概况 1、国外概况-英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动 的倡导国之一，1996年英国标准化协会（BSI）制定并发布了英国国家标准BS8800：1996职业卫生安全管理体系指南并已开始认证，此外BSI又先后 与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了 OHSAS职业健康安全评价系列系列标准：OHS

5、AS18001职业健康安全管理体系规范 OHSAS18002职业健康安全管理体系指南-澳大利亚/新西兰积极推行职业健康安全管理体系，俩国联合制定了AS/NZS4804：1997职业健康安全管理体系 原则、体系和支持技术的总则-日本和美国 日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会推出职业健康安全 管理体系JISHS指南 美国在1996年由美国工业健康协会制定了职业健康安全管理 体系AIHA指导性文件,职业健康安全管理体系背景知识介绍,国内外职业健康安全管理概况2、国内概况-1998年全国工矿企业：工伤事故 15372起，死亡14660人，重大事故 73起（一次死亡10 人以上）1991年以来呈

6、上升趋势；-全国有50多万个厂矿存在不同程度上的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人；-每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此造成的经济损失近800亿元。-我国职业健康安全状况已经引起国际社会的关注，在每年的国际劳工组织大会上受到批评，世界人权大会和其他一些国际组织也借机攻击中国“忽视人权”我国加入WTO后，职业健康安全的问题将影响我国的对外贸易活动。-职业健康安全事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解决，积累到一定程度可能会成为影响社会安定的因素。,职业健康安全管理体

7、系背景知识介绍,国内外职业健康安全管理体系概况3、中国职业健康安全管理体系情况 1996年3月，成立了“职业健康安全管理标致化协调小组”，参加ISO研讨会并召开了国内研讨会 1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全管理体系规范及指南 1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，开始试点。2000年7月，组建职业安全卫生管理体系认证指导委员会。2001年 中国合格评定国家认可中心组织制定了GB/T28001职业健康安全管理体系 规范 2007-06-25职业健康安全管理体系 要求（草案稿）,职业健康安全管理体系标准介绍,标准组成 GB/T280012011职业健康安全管

8、理体系 要求 GB/T28002-2011职业健康安全管理体系 指南已颁布为国家推荐性标准 GB/T280012011职业健康安全管理体系 要求（2011年12月30日发布、2012年2月1日实施）,职业健康安全管理体系标准介绍,标准的特点、内涵和应用条件：1、建立和实施的系统性 2、标准要求的先进性 3、遵循自愿原则，不改变组织的原有法律责任 4、标准不规定组织的职业健康安全绩效准则 5、不必独立于其他管理体系 6、标准的应用具有广泛的适用性 7、标准具有很大的灵活性 8、标准要求坚持持续改进和预防为主 9、标准要求全过程控制,职业健康安全管理体系标准介绍,实施GB/T28001-2011标

9、准的作用：1、使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效 2、推动职业健康安全法律法规和制度的贯彻执行 3、使组织的职业健康安全管理由被动行为变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高 4、促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒 5、有利于提高全民的职业健康安全意识,职业健康安全管理体系标准介绍,企业建立与实施职业健康安全管理体系的好处：1、会产生直接和间接的经济效益 2、体系“以人为本”，保护最重要的资源 3、树立企业的品质和形象 4、促进企业管理现代化 5、实现企业的可持续发展,职业健康安全管理体系标准介绍,标准运行模式,职业健康安全管理体系标准介绍O

10、HSAS与ISO9001和ISO14001的联系,职业健康安全管理体系标准介绍OHSAS与安全评比检查的联系和区别,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：1、可接受风险 acceptable risk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险（3.21）安全-处于可接受风险的状态。理解：（1）安全并不是没有风险，当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态；当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。（2）不可接受的风险指：超出了法规的要求 超出了方针、目标和组织规定的其他要求 超出了人们普遍接受程度的（通常是隐含的）要求等。,职业健

11、康安全管理体系标准介绍,术语介绍：3、持续改进 continual improvement为了实现对整体职业健康安全绩效(3.15)的改进，根据组织(3.17)的职业健康安全方针(3.16)，不断对职业健康安全管理体系(3.13)进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T24001-2004,3.2,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：6、危险源 hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。理解：按导致事故和职业危害的直接原因分类 物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素 生物性危险和有害因素 心理、生理性危险和

12、有害因素 行为性危险和有害因素 其他危险和有害因素 GB/T13816-92生产过程危险和危害因素分类与代码,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：7、危险源辨识 hazard identification识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。理解：识别采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。确定特性-对识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点 识别方法可采用：询问和交谈 现场观察 工作任务分析 安全检查表 危险与可操作性研究 事件树分析 故障树分析 等,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：8、健康损害 ill health可确认的、由工作活动和（或）工作相

13、关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：9、事件 incident发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“close call”或“dangerous occurrence”。注3：紧急情况（见）是一种特殊类型的事件。理解：事件是造成不良结果的非预期的情况，ISO9000关注活动、过程预期的结果 OHSAS18001关注的是活动

14、、过程的非 预期结果,术语介绍：12、职业健康安全（OH&S）occupational health and safety(OH&S)影响或可能影响工作场所（3.23）内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：13、职业健康安全管理体系 OH&S management system组织（3.17）管理体系的一部分，用来制定和实施组织的职业健康安全方针（3.16）并管理其职业健康安全风险（3.21）。注1：管理体系是用

15、于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序（3.20）、过程和资源。注3：改编自GB/T24001-2004,3.8。,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：14、职业健康安全目标 OH&S objective组织(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标就宜量化。注2：要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针（3.16）。,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：15、职业健康安全绩效 OH&S performance组织(3.17)

16、对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。2：在职业健康安全管理体系（3.13）背景下，结果也可根据组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16）、职业健康安全目标（3.14）和其他职业健康安全绩效要求测量出来。,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：16、职业健康安全方针 OH&S policy最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效（3.15）正式表述的总体意图和方向。注：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标(3.14)提供框架。2：改编自GB/T24001-2004,3.11。,职业健康安全管理

17、体系标准介绍,术语介绍：18、预防措施 preventive action为消除潜在不符合(3.11)或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可以有若干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施(3.4)是为了防止再发生。GB/T19000-2008,3.6.4,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：20、记录 record阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（3.5）。GB/T24001-2004,3.20,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：22、风险评价 risk assessment对危险源导致的风险（3.21）进行评估，对现有控制措施的

18、充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：风险评价主要包括以下两个阶段：-对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度。-将风险与健康安全要求进行比较，判定其是否可接受。,职业健康安全管理体系标准介绍,职业健康安全管理体系标准介绍,术语介绍：23、工作场所 Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织（3.17）宜考虑对如下人员的职业健康安全影响：例如，差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。,职业健康安全管理体系标准理解,41总要求理解要点建立从决定建立OHSAS开始，到体系形成的过程

19、。包括：1）体系的策划；2）目标指标的设定；3）体系文件的编写；4）组 织机构、人员、资源的配置等。保持指OHSAS的各项规定和要求得到满足。包括：1）按OHSAS规定的要求运行；2）实施并实现组织的职业健康安全方针；3）通过审核、评审等方法改进提高；4）在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。,“职业健康安全方针”要求框图,职业健康安全方针,基于实际,为目标和指标的框架,遵守法律和相关要求,文件化、全员化、公众化,持续改进、安全健康,理解重点,组织进行职业健康安全管理的基本原则：两个承诺一个框架 即：1）承诺遵守法律和其他要求 2）承诺持续改进和安全健康 3）对目标指标的建立和评审具有

20、指导作用,制定职业健康安全方针的主要依据,现在所面临的职业健康安全风险 组织的经营方针与策略 相关的法律法规及其他要求 对现有风险的认识与控制能力（技术、资源的限制）特定行业职业健康安全要求 员工及其他相关方要求 与其他管理体系的方针的关系,职业健康安全方针的评审与修订,法律法规及其他要求发生变化 组织发生变化（如搬迁、兼并）活动、产品或服务发生变化 技术发生变化 相关方要求发生变化 市场信息或市场发生变化 事件中得到的经验、教训等 审核及合规性评价结果的信息 管理评审的信息,职业健康安全方针示例,某设计院：坚持预防为主、严格遵守法纪、改进全员绩效、实现安全效益某监理公司：遵规守法，重在预防，

21、严控危险源，确保全员安全健康。贵州茅台酒股份公司（三合一）：质量是生命，环保是使命；健康是根本，安全是保证；稳定提高质量，竭力保护环境；预防职工危害，杜绝安全事故；全员守法遵章，满足各方需求；持续追求完美，永保国酒辉煌,职业健康安全管理体系标准理解,431危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（1）组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a）常规和非常规活动；b）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；c）人的行为、能力和其他人的因素；d)已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全

22、产生不利影响的危险源；e）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。f）有本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；g）组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；h）职业健康安全管理体系的更改包括临时行变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i）任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（另见3.12注释）j）对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。,职业健康安全管理体系标准理解,431危险源辨识、风险评价和确定控制措施（2）组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：

23、a）在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b）提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a）消除；b）替代；c）工程控制措施；d）标志、警告 和（或）管理控制措施；e）个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确

24、保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T28002-2011。,职业健康安全管理体系各要素间的联系示意图,持续改进,管理评审（46）,审核（455）,绩效测量和监视（451）合规性评价（）事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（453）,职业健康安全方针（42）,对危险源辩识风险评价和确定控制措施（431）,法规和其他要求（432）,目标和方案（433）,资源、作用、职责、责任和权限（）,能力、培训和意识（442）沟通、参与和协商（443）,运行控制（446）应急准备和响应（447）,文件控制（445）,记录控制（454

25、）,工作活动分类,危险源辩识,风险评价,确定风险是否可接受,评审措施计划的充分性,制定风险控制措施计划,对危险源辩识、风险评价和风险控制的 策划的步骤,职业健康安全管理体系标准理解,工作活动分类：准备一份工作活动分类表，对有关危险源的相关信息进行收集，包括：1）组织厂房内（外）的地理位置 2）生产过程或提供服务的阶段 3）计划的和被动性的工作 4）确定的任务例：作业活动分类表,职业健康安全管理体系标准理解,危险源辩识-识别组织整个范围内所存在的危险源并确定每个危险源特性的过程。范围：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人

26、员和访问者的活动；工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的 建筑物、生产设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租 赁的建筑物、设备等,职业健康安全管理体系标准理解,危险源分类：第一类危险源-生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称为第一类危险源(如煤气、电、炸药等）。第二类危险源-正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称为第二类危险源。（煤气泄露：煤气第一类危险源 泄露-第

27、二类危险源 风险-煤气中毒、火灾）,职业健康安全管理体系标准理解,危险源辩识方法：-询问、交谈-现场观察-查阅有关记录-获取外部信息-工作任务分析-安全检查表（SCL）-危险与可操作性研究（HAZOP）-事件树分析（ETA）-故障树分析（FTA）注：各种辩识方法各有其特点，也有其适用范围及局限性，组织在使用时，必须综合地运用两种或两种以上。,职业健康安全管理体系标准理解,危险源辩识方法之一：安全检查表-系统地辩识和诊断某一系统的安全状况而事先拟好的问题清单。即：为了系统地发现工厂、车间、工艺过程或机械、设备、产品以及各种操作、管理和组织措施中的不安全因素，事先把检查对象加以分解，把大系统分解成

28、小的子系统，找出不安全因素，然后确定检查项目和标准要求，将检查项目按系统的构成顺序编制成表，以便进行检查，避免漏检，这种表就叫“安全检查表”,职业健康安全管理体系标准理解,安全检查表编制要求：-由专业人员、管理人员和实际操者共同编制；-要全面细致地了解系统的功能、结构、工艺条件等有关资料，包括系统或同类系统发生过的事故、事故原因和后果。还要收集系统的说明书、布置图、结构图、环境条件等技术文件；-收集与系统有关的国家标准、法规及公认的；-按系统的功能、结构或因素方法，逐一列出可能影响部件、零件及整机系统安全性的因素，并列出清单；-针对危险因素清单，从有关法规、标准等安全技术文件中，逐一找出对应安

29、全要求及应达到的安全指标和应采取的安全措施，形成一一对应的系统安全检查表；-有关安全管理机构、安全管理制度方面的检查，也一并列入；,安全检查表示例,钻探作业安全检查表,危险与可操作性研究的案例,下图为一反应装置流程示意图，设A、B两种物料在该装置中生成产品C，通过对第一类危险源的分析，如果B的浓度超过A，则发生爆炸，这是绝对不允许的。原料A原料B 产品CFIC-流量调节，TI-温度测量，PI-压力测量,原料A储罐,反应罐,FIC,FIC,TI,PI,风险评价及风险控制策划：,-风险评价是体系的一个关键环节，其目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险

30、控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。-风险评价首先要明确评价目的、对象、范围，从而确定或开发适用的评价方法（估算法；计算法或其它）-风险评价是确定风险控制措施的基础。-选择风险控制措施应考虑下列因素：可能时完全消除危险源或风险（用安全品替代危险品）如不能消除，应努力降低风险（如使用低压电器）可能时使工作适合于人（如考虑人的精神和体能等因素）利用技术进步，改善控制措施；保护每个工作人员的措施及个体防护；将技术管理和程序控制结合起来；应急方案；机械安全防护装置；预防性测定指标；,风险评价方法之一：估算法,根据估算的伤害的可能性和严重程度对风险进行分级风险评价表风险控制策划,风

31、险评价方法之二：计算法,定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：D=LEC D-风险值 L-发生事故的可能性大小 E-暴露于危险环境的频繁程度 C-发生事故产生的后果 表1：事故发生的可能性（L）,表2：暴露于危险环境的频繁程度,表3：发生事故产生的后果表4：危险等级划分,风险控制措施评审内容,计划的控制措施是否使风险降低到可接受水平；是否产生新的危险源；是否已选定了投资效果最佳的解决方案；受影响的人员如何评价计划的必要性和可行性；计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。,初始状态评审,对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审”确定其OHSAS危险状况目的：-提供将影响现有OH

32、SAS范围和充分性的信息；-提供测量改进的基线；-回答“我们现在何处？”内容：-确定相关的法律法规及其他要求；-辨识现状条件下的危险并评价其风险；-检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；-评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。,初始状态评审,对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审”确定其OHSAS危险状况目的：-提供将影响现有OHSAS范围和充分性的信息；-提供测量改进的基线；-回答“我们现在何处？”内容：-确定相关的法律法规及其他要求；-辨识现状条件下的危险并评价其风险；-检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；-评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果,初始状态评审

33、,评审报告内容包括：评审目的、范围、组织概况 背景材料（活动、服务、事故等）背景数据的评估 初评的风险评价信息概述 问题的发现及其结论 建立和完善健康安全方针和体系的建议 急需解决的优先项问题,危险源辨识和风险评价示例：,(1)焊接作业的危险源辨识危险源-可能导致伤害或健康损害、或这些情况的组合的根源、状态或行为危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程,焊接作业,电焊烟尘,触电危险,电焊弧光,气融胶形成呼吸道吸入,电焊尘肺,危险辨识和风险评价示例：,(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价 风险-可由事件或接触引起危险事件或接触危险发生的可能性和伤害或危害健康的程度。风险评价-评价危险源导致

34、的风险过程，包括考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受,焊接作业,电焊烟尘,电焊工尘肺,每天工作暴露,事故后果重大,相当可能发生,不可接受风险,危险辨识和风险评价示例：,危险源辩识及风险评价表,危险辨识和风险评价示例：,危险源辩识及风险评价表,危险辨识和风险评价示例：,重大危险源清单,职业健康安全管理体系标准理解,432法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其

35、他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。理解要点：-遵守法律法规和其他要求，是职业健康安全管理体系的基本要求；-组织要识别和获得这些要求；识别：1）哪些要求？获取：1）通过什么渠道？2）何处采用这些要求？2）提供信息的媒介？3）谁需要获取有关信息？4）如何识别？-当要求更新和变化时，要将相关信息传达给员工和其他有关的 相关方。,安全法规介绍,法规分类：-法律 综合类-行政法规 职业健康类-部门规章 职业安全类-国际公约 公约 女工和未成年工保护类 建议 劳动防护用品类-国家标准 检测检验类 基础标准 安全标准 安全健康标准,法规的制定和发布：,法律-由全国人大及其常委会制定，国家主席签

36、署主席令予以公布；行政法规-由国务院制定，总理签署国务院令公布或由国务院批准、国务院有关部门发布；地方性法规、自治条例和单行条例-由省、自治区、直辖市人大及其常委会；较大的市的人大及其常委会制定，发布分以下三种情况：-省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布；-省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；-较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；-自治条例和单行条例分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发布公告予以公布；规章-由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和

37、较大的市的人民政府制定，部门首长或省长、市长签署命令予以公布。,法规效力：,-宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；-在宪法之下，各种法规的效力有层次之分，上一层的法规高于下一层的法规，见下表：法规层次划分,法规区分：,-国际法和国内法-根本法和普通法-基本法和非基本法-一般法和特别法-实体法和程序法,法规体系,1、法律，如：宪法；劳动法；建筑法；环境噪声污染防治法综合类 2、行政法规，如：道路交通管理条例；在用液化石油气钢瓶判废暂行规 定；内河交通安全管理条例等 3、部门规章，如：工厂安全卫生规程；建筑安装工程安全技术规程等 1、

38、法律，如：职业病防治法等职业 2、行政法规，如：尘肺病防治条例；国内交通卫生检疫条例等 健康类 3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定等 1、法律，如：矿山安全生产法，海上交通安全法等职业 2、行政法规，如：化学危险物品安全管理条例等安全类 3、部门规章，如：爆炸危险场所安全规定等女工和 1、法律，如：妇女权益保护法；未成年人保护法等未成年 2、部门规章，如：女职工劳动保护规定；未成年工特殊保护规定；工保护 女职工禁忌劳动范围的规定。劳动保 1、部门规章，如：特种劳动防护产品监督检验管理办法；护用品 特种劳动防护用品生产许可证实施细则检测检 1、部门规章，如：职业安全卫生检测检验站管理办法

39、验类,职业健康安全法规体系,应遵守的其他要求,-国家批准的国际公约；-集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等-组织自身内部规定、标准、规范或操作规程等-组织与相关方签署的文件、协议；-非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南。,识别及获取法规的途径,组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。获取可选渠道：-各级OHSAS管理部门-专业报刊-公共图书馆公共出版物、法规和标准汇编-Internet,OHSAS法规清单,职业健康安全管理体系标准理

40、解,433目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a）为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b）实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得

41、以实现。,目标理解要点：,建立目标时，要识别哪些是与其相关的职能和层面（并不是所有的）；目标应形成文件并传达到有关员工；目标的可测量性：应针对具体问题，体现在各项指标上如：-消除或降低特殊意外事件的频次-噪声降低到多少分贝-粉尘浓度降低到多少目标的合理性：是否与实际情况符合，有无监测手段，能得到广泛接受，既针对共性问题，又考虑了个别或特殊情况）目标的监测：目标的实现情况是体系绩效的重要体现，监测结果是采取纠正和预防措施的依据。目标应该与方针中的要求相呼应，并充分体现方针中的承诺。,制定目标应考虑的因素,应 考 虑 的 因 素,三危结果,法律、法规及其他要求,目标,财务,技术,运行,OHSAS管

42、理方案,相关方观点,OHSAS方针,其他经营要求,设立目标的主要依据,OHSAS方针,风险评价结果,目标,法规及其他要求,OHSAS管理方案,目标类型：,管理型,改善型,监测型,反映持续改善要求,目标理解要点：,改善型目标：改善OHS绩效。如：-改善消防设施以符合法规要求-采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：-加强承包商人员的训练-对特种作业实行“持证上岗”制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：-全面进行工艺流程的评价,目标指标示例：,某地

43、勘企业：1）全年对从业人员100%进行安全教育和培训；2）安全生产控制指标：死亡为0、重伤1人、轻伤12人次；3）无急性中毒事故；无生产性火灾事故；无职业病发生；4）全年开展安全生产大检查不少于4次。某监理企业：1)加强对员工进行职业健康安全的宣传、教育和培训工作，每年员工培训率100%；2)劳动保护用品发放率100%；3)员工重大安全责任事故率控制在千分之五，潜在火灾发生率为零；4)建立员工健康统计记录，掌握员工身体健康状况。,方案理解要点：,组织应通过策划后确定职业健康安全管理方案，其目的是寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动计划，实现组织所确定的各项目标。方案

44、应针对具体的项目而定（并不是所有的目标都要制定方案），要作出具体的部署和计划安排。方案要明确人员的职责和权限、资源配制、完成的时间表。方案要形成文件并为组织内的相关人员所理解。要确保方案的适宜性，根据实现目标的进展情况，及时更新或修改职业健康安全管理方案。,方案应包含的内容,-总计划和目标；-相关职能部门的职责和指标的要求；-满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；-详细的行动计划、时间表和方法；-方案形成过程的评审和方案执行中的控制；-项目文件的记录方法。,方案示例,方针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练指标：99年底以前完成外包方作业人员的危

45、险品装卸安 全训练OHSAS管理方案：规划并实施危险品装卸安全训练课程职责：以人事部门为主、安全环保部门和采办部门为辅危险品装卸安全训练方案如下表：,职业健康安全管理体系标准理解,44 实施和运行4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限4.4.2 能力、培训和意识4.4.3 沟通、参与和协商4.4.4 文件4.4.5 文件控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备和响应,职业健康安全管理体系标准理解,441资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：a）确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的

46、资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。b）明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。最高

47、管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。,理解要点,应对下列人员规定职责：最高管理者（含最高管理者中的被任命者）；组织的各层管理者；过程运行人员和一般人员；与职业健康安全有关的其他人员（管理供方的、培训的、对设备负责的、专家、职工代表）；最高管理者职责：确定组织的职业健康安全方针；确保职业健康安全管理体系的实施；最高管理者中的被任命者的职责：定期了解组织的职业健康安全管理体系绩效状况；积极参与职业健康安

48、全管理体系定期评审活动；积极参与职业健康安全目标的制定；各层管理者及工作场所的人员的职责应形成文件并与其进行沟通资源的配置能确保职责的履行,职业健康安全管理体系标准理解,442能力、培训和 意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或采取措施的有效性，并保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：a）他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康

49、安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；b）他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见）方面的作用、职责和重要性；c）偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：a）职责、能力、语言技能和文化程度；b）风险。,理解要点,强调对员工意识和能力的培训，是体系实施和有效运运行的关键所在；培训实施的步骤：1、识别培训需求（与职业健康安全有重大影响的岗位）2、制定培训方案（培训计划、应急演练）3、建立培训程序 4、评价培训效果,职业健康安全管理体系标准理解,443沟通、参与和协商沟通针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、

50、实施和保持程序，用于：a）在组织内不同层次和职能进行内部沟通；b）与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；c）接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。参与和协商组织应建立、实施并保持程序，用于：a）工作人员：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；对职业健康安全事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。b）与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。,理解要点之一：,组