西方行政学名著-公共行政的精神.ppt

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1、,公共行政的心灵之旅 公共行政的精神简介及评析,公共行政的心灵之旅,背景简介,一、作者简介,H乔治弗雷德里克森（1934）H.George Frederickson,美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的领军人物；堪萨斯大学埃德温斯滕尼公共行政专业特聘教授，曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长,曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学；,H乔治弗雷德里克森（1934）H.George Frederickson,美国著名公共行政学术期刊公共行政理论与实践的主编,著有新公共行政、公共行政的精神

2、等多部享有盛誉的公共行政学专著；1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖,1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特沃尔多奖。,二、写作背景,1.现实需求指导下的公共行政（1880年代-1940年代 创立与正统时期）,公共行政领域的去政治化叙事（威尔逊）公共行政学科的科学化叙事（泰勒、法约尔）公共行政人员的专业化叙事（韦伯）公共行政研究的实证化叙事公共行政价值的效率化叙事,2.战争和技术影响下的公共行政（1940年代1960年代 批评、转变与发展）,运用系统观点，深入分析（巴纳德）引入行为主义，抨击原则（西蒙）呼吁民主原则，倾心回应（沃尔多）分析官僚弊病

3、，得出原理（帕金森、彼得）研究公共政策，创立学科（林德布罗姆、德洛尔）分析行政生态，关注环境（里格斯）,新的变革，新的挑战新公共行政学派诞生并逐渐兴起研究重点：a.传统的机关的管理 政策的议题和政策的建议b.单纯地强调效率和经济 强调社会的公正c.价值的中立 思考公共行政的价值的信仰问题d.成长 变革,3.新公共行政（1960年代末起）,新公共管理(NPM，New Public Management）非常松散的概念各国政府实践“重塑政府运动”“企业型政府”“政府新模式”“市场化政府”“代理政府”“国家市场化”等,3.新公共管理（1970年代末起）,三、公共行政的精神,1.结合新的历史环境和条件

4、，发表于1997年,从公共行政的本源“公共性”谈起，深入分析了涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神及自由裁量权等方面的问题；指出当今公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范和伦理准则；对于建立现代民主政府和增强政府治理的有效性具有重要意义。,2.本书目录公共行政与公共管理经典译丛学术前沿系列 中国人民大学出版社 2003年版 张福成等译,四、导言：理解公共行政,1.内容a.对“公共”“新治理”“社会公平”“自由裁量权”“公民精神”“伦理”等概念的介绍;b.总体阐释了什么是公共行政的精神。,2.作用用简短的篇幅，介绍本书主要内

5、容，为读者展开导读地图。,公共行政的心灵之旅,背景简介,第一部分,第一部分 治理、政治和公共,1、含义及其哲学探讨2、有关经验性的探讨及一般性理论3、公共理论的构成要件,1、政治与公共行政2、美国政治背景：以宪法为核心3、公共管理机构,1、治理的“前身”：关于治理的描述2、定义探究3、优势与不足,一、有关公共,1、含义及其哲学探讨,词源意义上：成熟&关心公共的丧失：“孤立的概念”、“政府”的同义语 功利主义在强调效率、经济、官僚体制和技术的基础上很 好的改善了公共行政，但是哲学理解：私人事务&公共事务 公共之所以丧失，是因为它不能像公共那样行事 公共基本上是作为一种多样性的自我利益的仲裁和控制

6、手段 而出现的。,取决于人的行为和人们之间的相互作用,一、有关公共,2、有关经验性的探讨及一般性理论,公共选择理论狭隘的公共和公共利益的界定&无限放大的私人和私人利益界定 1、公共是利益集团（多元主义的观点）2、公共是理性选择者（公共选择的理论）五种一般性理论 3、公共是被代表者（立法的观点）4、公共是顾客（服务提供的观点）5、公共是公民,代表论是必要的但并不是充分的,代表一般百姓但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）,一、有关公共,3、构成要件,构成要件,四个,Contents,宪法,品德崇高的公民,对集体和非集体的公共的回应（发达和不发达的公共利益）,乐善好施与爱

7、心,二、政治背景,1、政治与公共行政的关系,政治：最佳意义把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志；最坏角度意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上；政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。,二、政治背景,2、表现形式,（一）美国宪法大背景：（1）主权在民：多数人通过代议制政府实行主权（并且强调个人权利的保护免遭政府的侵害）（2）有限政府三原则：a、分权 b、制衡 c、联邦制,二、政治背景,2、表现形式,（二）立法政治政治行政二分法（政党政治不介入日常行政事务，反过来如是）这要求“行政人员保持中立”，但

8、事实上这仅仅是理想的模式，诸如效率和经济之类的行政价值在本质上都是政治的价值。弗雷德里克森认为官僚在处理公共组织事务过程中，应具有广泛的自由裁量权 公共管理者必须行驶相当大的自由裁量权，使立法机关制定的模糊的法律具体化、明确化“铁三角”，即就是立法行政利益集团的三者关系,二、政治背景,2、表现形式,（三）行政首长政治行政首长=政治派别+权威 政治分赃，越来越少依赖内阁而转向网罗心腹 在分权体制下，人们把公共行政等同于行政首长的政治（四）利益集团政治为政治候选人提供经济支持（五）媒体政治媒体在政治层面得到利用，由来已久 对媒体的有效运动是一种高超的政治技巧 同时也是一把双刃剑,二、政治背景,2、

9、表现形式,（六）代理政府的政治人们的关注：政府的活动范围 政府的活动形式公共选择理论认为政府的目标变成了私人部门的利益和偏好交易舞台，导致一种结果更多的通过私人部门提供服务但事实上，政府官员更具社会责任感和为公共服务的精神，而代理制政府更易滋生渎职和腐败现象,民营化：第三者政府（五种主要类型）,二、政治背景,3、公共管理机构（理论意义上的特征）,（一）对于模糊的法律，行政官员必须拥有相当的自由裁量权（二）立法有延伸性授权（三）有效行政要求专家和专业人员的加入（四）官员要注意“互相结盟”的共同目标（五）政党中立（六）公共官员要注意在多数原则限制下尊重个人权利（七）公共官员能使联邦体制运作更顺利,

10、三、治理角度,1、治理的“前身”：关于治理的描述,（1）加维：现代治理的固有问题对公私交界地带协调问题的反映。（2）萨拉蒙：新型的公共活动经常涉及与非政府组织间的关系。（3）凯特尔：政府已实际成为公共服务代理的监督者，在这公私关系中，契约代替了层级。（4）兰和罗森布鲁姆：“市场化”的公共行政，存在着竞争性的服务中心、扁平的等级结构、契约外包、竞争麦迪逊主义对过多的政府作用、行政权力的集中持十分谨慎的态度 交易的观点,三、治理角度,改革政府,治理（具有企业家精神的公共行政）,官僚行政（官僚式的公共行政）,顾客驱动,盈利,预防,官僚驱动,支出,矫正,三、治理角度,2、定义探究,（一）包括了参与公共

11、活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络（二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的（三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度组织环境存在的原因（四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力,三、治理角度,3、优势和不足,强调组织间的协作、企业家式的创造力、试验和冒险 主张“做得更好、成本更少的政府”使政府更有效率 使公共行政更合法地、积极地参与政府运作,Advantages,忽视机构中的秩序、预见力、责任、公正 导致政府空心化，降低政府能力，弱化组织记忆 忽视了适当区分不同领域的重要性“重塑政府”的可能后

12、果缺乏对公共热情的公务员队伍,Disadvantages,三、治理角度,4、结论,第一，治理是在公共行政急需积极符号之时出现的一种积极符号；第二，治理是有关政府改革的流行看法、民选的行政首长政治、严肃的经验学派理论及现代公共行政理论的融合；第三，就像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头出击总比坐以待毙好；第四，用治理代替公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民主政体中的正当角色之一基本问题。,公共行政的心灵之旅,背景简介,第一部分,第二部分,第2部分 公正的问题,第四章 行政自由裁量权第五章 公共行政中的公正与社会公平第六章 公共行政的代际概念,第四章 行政自由裁量权,导言,批评 认为公共

13、管理者不应当拥有将社会公平作为政策实施的指导方针的自由裁量权。因为这样做将会从民选的制定法律的官员那里“窃取人民的主权”。本章目标 论证：1、为什么行政自由裁量权是政府和非营利性组织的生命；2、为什么社会公平应与效率和经济一起，作为自由裁量权的行使的指导方针。,传统公共行政理论的两大支柱：效率+经济第三大理论支柱：公平,第四章 行政自由裁量权,4.2 平等与自由裁量权之争的哲学起源,公共行政的性质：A.执行社会的公共决定（中立地适用法律，不存在自由裁量权）B.配置社会资源（依赖价值规范，承认自由裁量权的模糊性）,柏拉图和亚里士多德对法官角色认识的分歧：,柏拉图观点：不存在自由裁量权（简单适用法

14、律；需要超人的智慧）亚里士多德观点：存在自由裁量权，公平应作为指导官员做出 决定的价值（实践性的而非理论性的）,第四章 行政自由裁量权,亚里士多德：对法律应当按照给位普遍的正义目的进行解释，这种更为普遍的正义是法律所追求的最大化的目的。,对正义的分类：A.法律的正义（适用法律；准确无误地解释）B.公平的正义（实质性原则）#法律正义可能导致实质的非正义的案件当中，所以公平优于合理。,管理者从来不可能中立地适用法律的原因：A.在要求公平的案例中，法律正义不是中立的，固守成文法是不合理的；B.在许多情况下，由于法律所要求的所有细节不完全清楚，所以对法律的解释不可能是惟一的。,第四章 行政自由裁量权,

15、4.3 德沃金和法律原则的必要性,中立地适用法律（严格机械执行；依据立法者的意图）依据个人偏好行事（在民主上受到质疑）法官应当根据他们对法律文字背后精神的理解做出司法裁决。,第四章 行政自由裁量权,西奥多洛伊：一种现代行政的柏拉图主义（通过“恢复法制”来限定行政自由裁量权）作用甚微约翰杜威：法律的激增反映了公共精神的崩溃格鲁伯：公共管理者的自由裁量权应当受到交换理论的控制（资源，预算控制）不能限制自由裁量权的行使,4.4 洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式的公共行政,第四章 行政自由裁量权,公共管理者法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。,4.5 作为公平的过程,优点：1、过程

16、公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民缺点：技术性、复杂性,参与的过程和公民参与的观点：,那些受公共行政决定影响的公民应当参与到关于这些决定性质的公开对话中来。,约翰罗尔斯正义论“无知之幕”关注弱势群体,第四章 行政自由裁量权,4.6 公平与美国的公共行政,沃尔多：我们要求政府承担越来越多的职能。,戴维罗森布鲁姆：雇员、客户、囚犯甚至精神病患者这些弱小个体的权利已被司法行为大大扩张。,“核心”国家,服务国家、促进国家管制国家以及福利国家,再分配的国家公平的国家,第四章 行政自由裁量权,4.7 公平与社会凝聚力,社会心理学,公平在执行社会规则中的作用：,沃尔斯特夫妇1、公式：(

17、一般条件)一个人的投入产出比=另一个人的投入产出比（平等）2、阐明了社会心理学的公平理论对于公共管理的重要性。（为大家所接受）,公平是维持社会群体团结的黏合剂；社会群体的平等框架并非不存在强权的基础,第四章 行政自由裁量权,结论,公共管理者的理想:强调对公众的责任；避免中立性的神话,避免“训练的无能”思想,将公平作为公共行政的第三个规范性支柱要求公务员致力于更合理地分配公共物品和服务，要代表那些没有渠道参与公共政策过程的人，要追求公共的利益或更大的善，要尊重个人（公共雇员以及其他公民）的尊严并且不遗余力地维护他们的权利。,5.1 哲学和理论上的发展,沃尔多：公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺

18、术与科学的联姻。效率和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。现代美国公共行政学发展早期，威尔逊认为“这种联姻是平衡的；政府能够而且必须既讲效率又追求公平。”20世纪60年代中期，管理的理论和问题开始占主导地位，公平和公正的问题被回避。关于政治和公共行政最终应实现什么目标的具体问题，人们很少关心。,第五章 公共行政中的公正与社会公平,对社会公平进行解释：,主题分解,重新组合,下定义,建立社会公平的“复合理论”,社会公平作为民主公共社会的基础；社会公平作为影响组织成员行为的因素；社会公平作为分配公共服务的法律基础；社会公平作为分配公共服务的实践基础；社会公平作为理解复合联邦制的

19、知识来源；社会公平作为研究和分析的一种挑战。,第五章 公共行政中的公正与社会公平,5.2 社会公平的复合理论,单纯的个人公平：指一对一的个人公平关系。（“一人一票的原则”，市场经济中的价格机制）在公共行政实践中，单纯的个人公平的例证非常少见的。分部化的公平：主张同种类的人同样对待，不同种类的人则不同对待。在实行劳动分工的复杂社会，更倾向于实施分部化的公平。分部的公平就是在不平等面前人人平等。集团公平：要求群体或次级群体之间的公平。,公平类型,第五章 公共行政中的公正与社会公平,公平的价值源于“份额的平等”这一概念。优点：易于测量和分配；不足：对重大的需求变化不敏感“个人的公平”:根据每个人需求

20、的非中立性判断，进行一种非武断的、以规则为基础的份额分配。,公平的领域划分标准：实际分配的财物、服务、利益等 目的：纠正市场带来的而不公平，或是纠正以往政府政策导致的不公平。,机会的公平 预期的机会公平 手段的机会公平,第五章 公共行政中的公正与社会公平,5.3 社会公平的复合理论应用的例证“公共行政是行动中的法律”,就业谁有权得到一份工作？标准是什么？怎样应用这些标准？,案例：1971年“格里哥斯诉杜克电力公司”案件,第五章 公共行政中的公正与社会公平,法院认为：与履行工作无关的任职资格以及那些对 白人有利对黑人不利的任职条件是违法的；法院明确地排除了预期公平的概念，而赞同集体公平。（否定分

21、部公平）,第五章 公共行政中的公正与社会公平,合同,案例：1977年美国的社会工作就业法案中，联邦政府专门为少数群体建立了一种商业企业。法案规定，所有合同中的10%将被留给属于少数群体成员所有的公司。而在“富利洛夫诉克鲁茨尼克案”中，这种做法得到了肯定。马歇尔法官（集团公平）：这种预留目的在于弥补过去的种族歧 视对今天所造成的影响；斯图尔特法官（个人主义）：这种预留否认了法律的平等保护原 则，即人人平等。,分歧,第五章 公共行政中的公正与社会公平,政府服务,案例：密苏里州堪萨斯城校区消除种族隔离的做法由于市场与政府的作用形成的房屋市场导致该地区的校区隔离，法官认为应该采取救济方式将75%的计划

22、经费划给密苏里州来资助学校，这些都由该州的州政府提供。A.选票的多数派剥夺少数人的由宪法规定的同等入学的权利B.一个世纪来黑人孩子在学校的不公平待遇，需要用同时段内对 非少数民族的不平等对待弥补(代际公平问题)C.该地区的学校的资金补偿由该州政府承担（公平领域问题）,问题,1995年最高法院重审此案，允许密苏里州开始削减该市学校的特别拨款。,5.4 社会平等、政策分析及研究发现,19世纪60年代末将经济学的模型套用到政策分析中，政策分析被经济学所主宰。近年来这种影响已经有所减弱：,A.在政策分析中使用了一般和个别的幸福评价标准，这些标准和人们通过政府表达的公平本能更加一致。,B.在公共政策分析

23、中，广泛使用了集体性的评价标准,着眼于未来的强政府观念正在被检验和应用；社会公平不仅仅作为一种理论上或法律上的标准，更作为研究中的一种评价标准或变量。,第五章 公共行政中的公正与社会公平,第五章 公共行政中的公正与社会公平,霍克希尔德的研究,A.证明人们之所以持有不同的公平观念，取决于他们所考虑的生活领域及如何界定公平；B.三个领域：社会领域：包括家庭、家庭成员、学校和社区；经济领域：包括工作、工资、税收和财富；政治领域：包括投票、代表和法律。C.两种公平的概念：（1）公平的份额和公平的程序（2）分层公平和以手段为基础的机会公平相结合所产生的差异。,第五章 公共行政中的公正与社会公平,霍克希尔

24、德的研究,公平有不同的类型，取决于领域、时间维度、管辖领域、能力、努力和运气等多种因素。,第五章 公共行政中的公正与社会公平,下层阶级假设：人们如果接受了这种假设，政府提供的服务势必随着权力、财富、和种族的不同而不同承认不平等的前提。,下层阶级假设,官僚组织按照程式化的决策和传输规则来实施,假设不可行,在学校的资助方面却显示这种假设是可行的的,公立学校官僚没有控制学区间资助的权力，缺乏真正的职业公共服务,像图书馆、公园这些固定服务显示的是一种“非模式化的不公平”,第五章 公共行政中的公正与社会公平,5.5 结论,1.社会公平既是一种思想，又是一种行为准则。这些理论与政策分析家的方法论一起，帮助

25、我们审视成本和利益分配，以做出理智而公正的决策。平衡效率、经济和公平的要求是公务员的职责所在。2.建立一种成熟的社会公平和公共行政的复合理论是我们构建理论和研究的目标。而且这种理论必须在政策领域得到检验。,第六章 公共行政的代际概念,不管是独自一人还是与大家一起，我们都将为城市的理想和神圣的事业而努力奋斗；我们将永不停息的激发公共的责任感；我们将尊重并服从城市的法律；我们将把这城市传递下去，它不仅不比被传递到我们手中差，而且更伟大，更美好，更美丽。-雅典公民誓言,雅典公民不仅接受了有效地处理雅典世俗服务的责任，而且保证在将城市交给下一代时，城市的状况将比他们接收时更好。,第六章 公共行政的代际

26、概念,6.1 作为公平领域之一的“后代”：哲学的观点,经典柏拉图的爱神；亚里士多德“男女的结合源于本性上要努力使自己留下形神相似的后代”；康德的绝对义务（现世的道德伦理，对代际伦理只有一般概念）现代罗尔斯积极主张把后代纳入正义领域（“差别原则”“正义储存原则”）最有趣的代际伦理模式的观点，更多的是经验性的，而非哲学的。查尔斯哈茨霍恩（行动理论）指出，决策要产生影响，就必须考虑时间问题，就必须在原则上关注未来。的确，当前理性的全部意义就在于它对未来善的贡献。,第六章 公共行政的代际概念,6.2 社会公平的复合理论：作为处理代际公平问题的一种模式,在处理代际公平问题时，集团的公平是合乎逻辑的一种方

27、式。,集团划分,第六章 公共行政的代际概念,实际运用,A.优秀范例（代际公平）,B.反面案例（代际不公平）,第六章 公共行政的代际概念,6.3 结论,公共官员们的道德和伦理责任是否应延伸到后代？答案是谨慎的肯定（道德上和实践中）区域间技术问题政府与市场公共官员应当竭力制定那些对后代不可能产生消极影响的政策，而不应当制定那些会导致代际间不公平的政策。,公共行政的心灵之旅,背景简介,第一部分,第三部分,第二部分,第三部分 公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施,第七章 伦理与公共行政第八章 距离悖论和角色差异问题第九章 爱国主义、乐善好施和公共行政第十章 作为代表性公民的公共管理者第十一章 公共行政

28、的首要原理,第七章 伦理与公共行政,伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政属于决策和行动的世界。伦理寻求对与错，而行政则必须完成任务。,作者认为，价值是公共行政的灵魂，公共行政的理论和实践不仅仅是技术或管理的问题。公共行政精神中涉及的公共行政伦理的问题包括公正与非公正、是与非、对与错、善与恶等基于价值的选择，也包括爱国主义和乐善好施等高尚的伦理。,一些主张,人性：善还是恶？霍布斯：人类挣扎在一个残酷的世界中一个基于情感规则的世界。维持持续和和平，需要人们聚集在一起，屈服于一个单一的主权实体。,康德：人们只能在自由的国度中找到道德。这种道德是从自然和超自然的力量中引申出来，从而能使自由人以

29、及自由人的联合体，在追求持续和和平的过程中理性的结合在一起。,行政人是通过控制和层及实施管理的。政治人会在公共支出中追寻个人利益。不同职业领域对道德的界定是不同的，与普通人相比，职业人员对于道德的要求比较高，更关心伦理问题。由于环境和工作性质的不同，善恶的标准也不同。,在政府环境中，个体被划分为政治群体和行政群体。政治群体包括民选的和政治任命的官员。行政群体包括基于功绩制的公务员和一些行政首长，如市长等，他们是依据职业的标准而非政治的标准任命的。,结论,第一，同伦理道德标准一样，人们对腐败的界定也因职业和环境的不同而有所差异。第二，人类从恶到善所显示出来的大致曲线同环境和职业有关。第三，政府中

30、的行政部门，人们有严格的标准和道德期望。第四，而往往来自其他环境的人进入政府部门后，可能比政府中的其他人更倾向于破坏道德政治。,第五，在任何组织环境下，人们的道德状况改善都是可能的。因此，民营化政府的趋势会增加政府道德败坏的可能性。,作出符合道德的决策：对与错,弗雷德里克森认为作出符合道德的决策中的对与错是很难分辨的，是有弹性的，因此，应该把公平、平等和善行作为最高的道德准则。并且他认为政府企业化的管理是会弱化行政的能力，加强政治的控制，这样的结果将会导致腐败的增加而不是减少。,行政伦理的研究任务,1、行政伦理中的对错是随着人们所处的环境的变化而变化。2、应该研究不同环境对于行政道德的不同标准

31、和行为。3、应该研究行政对于程序和管理控制的方法和幅度对官产生的影响。,4、研究教育和训练对提高政府道德的实际效果。5、应该评估民营化政府对政府腐败和道德的影响。6、应该研究自由裁量权的减少对行政绩效和行政伦理的影响。,第八章 距离悖论和角色差异问题,一、距离悖论1，人们相信或者崇敬离他们 近的政府官员，认为离他们远的政府官员则是懒惰的，不职称和不诚实的。2，在一些方面是政治说辞的一种功能。3，公民脱离公共生活的一种功能。这种脱离反映在参与投票的人数降低，缺乏公民知识等。,因为存在距离悖论，职业的公共管理者面临的危险在于，他们有效地回应其邻居的需求，而不能对理他们较远的、其他邻居们的要求无法回

32、应。行政人员应该以提高对远距离的人公平的服务为最大的美德。,角色差异的缺乏,公民不了解政府官员角色的差异，对于政治任命官员与政府官员的态度没有重大差异。而导致这一角色差异的缺乏是由于公众与政府接触的不多造成的。,第九章 爱国主义、乐善好施和公共行政,公务员除了信守正确的原则，还必须关爱公民。公民与公务员之间存在一种特殊的关系，这种特殊关系存在于政治社群的概念中，而政治社群以乐善好施的爱国主义为标志。,官僚：职业主义者还是道德英雄？,为了把所有的犹太人清除出欧洲，纳粹人实施种族灭绝的大屠杀。几乎所有国家的政府组织和公务员都忠实地为希特勒利益服务，他们认为除了遵从命令外别无其他选择，但是丹麦人却相

33、反，成为了犹太人的保护国。丹麦政府官僚们尽管面临着公务员职业的丢失也不放弃自己的政府道德责任，坚持了公务员的伦理自主性。,1，政体的价值是所有的民选官员和公共管理者都必须誓死捍卫的绝对价值。2，公共管理者不能,轻易地拒绝执行政策，也不能出于政党政治的理由，拒绝执行政策。3.但是，无论在什么地方，如果政体的价值受到侵犯，正直的官僚都必须坚决拒绝执行这样的决策。,首先是对宪法或已经建立的政府的敬畏。其次是一种要尽我们所能竭力争取使自己的同胞过上安全、体面的和幸福的生活的强烈愿望。,国家的爱包括两个不同的原则,结论,公务员必须把这种乐善好施的爱国主义付诸实践。尽管理想主义是要付出代价的但人们既受到理

34、想的约束，也受到实际的约束。正是在乐善好施的爱国主义之中，理想和现实融合在一起。公务员作为公民代表，应具有更高的道德追求，不仅要承担有效行政的义务，而且也要有乐善好施的爱国主义公共行政精神，不断地践行关爱邻居和公民的行为伦理的责任。,第十章 作为代表性公民的公共管理者,公共管理者通常是其他公民的代理人，作为代表性公民，公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度合法的个人权威及制度权威。公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度的合法的个人权威及制度权威，即高公民精神和高行政管理。,第十一章 公共行政的首要原理,第一条原理：公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还

35、包括集体的公共行政的行政或执行层面的各种形式及表现。第二条原理：公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。,第三条原理：公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构使命，为了全体公民的利益而政体的价值。第四条原理：公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。,第五条原理：我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织的机构。第六条原理：在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种

36、责任，我们的工作才显得崇高神圣。,第七条原理：无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。第八条原理：公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。,公共行政的心灵之旅,背景简介,第一部分,第三部分,第二部分,结语,一、观点评析,1.观点概括,主张汉密尔顿式（而非麦迪逊式）强有力的政府，行政应得到政治的保驾护航；建立公平正义的公共行政，强调行政中的伦理道德，批评政府的企业文化；推崇具有爱国主义、公民精神和乐善好施品质的公共管理者,2.理论中

37、的明显不足,呈现出行政与政治的暧昧关系与今天时代的发展格格不入，可能导致政府对市场和社会的过度干预；呈现出实践上的模糊性a.未能说明在不同领域相互交叉与不同公平观念相互冲突时，公共行政应依据怎样的尺度来抉择；b.未能确定如何选举公平正义的执法者以及如何约束公平正义的执法者合理的使用自由裁量权,范式转化中伟大而失败的尝试,二、对中国的启示,培育行政人员的优良品质；a.行政规范（公共）b.行政伦理（行政人员的品质）c.法制建设（法律）提高公民的参与程度；a.意识与能力b.公民社会,三、总结,对传统公共行政的批判对新公共管理的反思高屋建瓴的学术价值世界各国的实践影响,四、参考文献,（美）弗雷德里克森

38、.公共行政的精神M.张成福等译.北京：中国人民大学出版社，2003.丁煌.西方行政学说史M.武汉：武汉大学出版社，2013.严洁凡.试论公共行政的精神兼论公共行政的精神在我国实践的可能J.福建论坛人文社会科学版，2013，（3）.谢治菊.公共性、社会公平与公民精神评析公共行政的精神J.理论与实践，2011，（9）.,陈冬.公共行政的精神的主要思想及其价值解读J.辽宁行政学院学报，2013，（15）.陈冬.公共行政的精神及其对我国行政道德建设的启示D.泉州：华侨大学，2011.刘少枫.公共精神公共行政发展的内在价值诉求J.理论研究,2006,02:44-46.马骏,颜昌武.西方公共行政学中的争论:行政科学还是政治哲学?J.中山大学学报(社会科学版),2009,02:155-165.,张康之,张乾友.行政裁量为公共行政学注入的新因素介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究J.四川大学学报(哲学社会科学版),2013,04:5-14.王燕.公共性缺失:公共行政的精神缺失的必然结果读公共行政的精神有感J.商品与质量,2011,S8:61-62宋锋.公共行政的公共性和民本性评析读公共行政精神有感J.消费导刊,2010,01:91-92.马骏,颜昌武.西方公共行政学中的争论:行政科学还是政治哲学J.中山大学学报(社会科学版),2009,02:155-165.,