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1、向科学的工作机制要安全前不久，北京市副市长陆昊要求当地安监部门打通自上而下的压力传递通道，建立科学抓安全的工作机制，将政府对安全生产的重视转化为企业的重视，有效控制事故发生。对此，北京市安监局十分重视，以政府重视、企业重视和科学抓安全为题，特邀专家学者和实际工展开研讨，随后，本刊记者对部分参研人士进行了跟踪。多头监管，事倍功半唐伟是北京建工集团安全监管部部长，他认为目前政府十分重视对企业的安全监管，但头绪太多。他对记者说：我曾计算过，就我们集团这一级，对应与安全沾边的政府部门，就有6个，6个部门乘以18个区县，就是108个，有安监、建委、城管、公安、消防、环保等。据了解，北京建工集团在全市18
2、个区县都有工程，面对众多的监管部门，应接不暇。有个项目经理说，他有40%至50%的时间是在接受来自各方面的检查，这个部门刚送走，那个部门又来了。街道、乡镇也去检查施工现场，因为这一级承担着属地监管的责任。唐伟感慨地说这么多的时间都用来应付检查，哪有时间去抓工作，但也没办法。检查得越勤，隐患就越无藏身之地，这是在帮你们的忙,是好事啊！唐伟接过记者的话头：说得没错，企业欢迎专业机构人员的检查，如果检查者真正能够在安全技术上提出有针对性的问题,迎检陪检还是值得的。唐伟告诉记者，抓安全，不能像搞运动那样，紧一阵、松一阵，一哄而起；这样，是控制不住事故的。安全工作需要时间，需要专业人员一点一滴地去做。他
3、说：头绪太多，事倍功半。这既是教训，也是经验在谈到监管体制时，唐伟说，现在的政府监管与党的领导体制不吻合。安全管理是属地管理，但党内是垂直领导。我们各大集团党的组织关系都不在属地，况且政府也好、部门也好、企业也好，都是党在领导；所以在日常工作的很多方面经常有冲突。为什么有些东西到不了企业，与现在不同管理体制之间的不相交、不合缝有很大的关系。这对安全工作是有影响的，有关部门不能视而不见。监管体制的另外一个不可忽视的问题，就是属地管理绕过了集团公司和二级公司。唐伟建议道：在考虑政府监管的责任方面，我觉得这不能回避，应该很好地探讨、研究，制定相应的政策或相应的办法，以完善政府监管这套体系。”谈到企业
4、主体责任问题，唐伟认为，这本不是问题。企业就是安全生产的主体，就要负主体责任，出了事就要依法处理责任人，这无可非议。不过，作为企业的安全监管部部长，唐伟更关心的是企业主体责任的具体内涵。他说：有两个现实问题需要明确：一是企业在安全方面的主体责任都有什么？是不是企业法人或企业主要负责人的那几条？现在主体责任的内容不确定，版本也太多，至今没有看到一个相关的规范性文件。我觉得应该依法明确企业主体责任的内容,这很有必要。安全研究机构、安监部门，应该很好地去研究、探讨它的比较细化的东西。二是主体责任的内容得有针对性，比如陆昊副市长要求跟企业讲清的5个问题中，就有企业的安全主体责任是什么的问题。因此我想,
5、是不是对所有的企业都讲一个主体责任。比如建筑业，它的行业特点、它的流程、工艺和工厂不同，和其他行业也不一样。它在完成整个建筑工程的过程中，安全的责任主体不只一个，但现在笼统地把它放在总包方，是否恰当？比如一个农民工发生事故，这个农民工是劳务企业的员工，劳务企业也是企业，劳务企业与总包方没有隶属关系，但现在建筑业发生了伤亡事故，就叫总包方负责，这等于把劳务企业的主体责任转移给了总包方。而总包方又管不了劳务企业，人员、工资都不在它这儿，招工的标准也不由总包方定像这种细节问题，如果不去分析就想落实主体责任，就没抓到点子上。唐伟还提出了一些只有行内的人才能看出的问题。例如建设单位的主体责任是什么？工程
6、款不给，安全防护资金不到位，如果发生事故，它负不负主体责任？再就是设计单位，现在钢结构，有几个钢结构的设计，在设计时考虑到了施工的安全防护？在这个问题上，鸟巢和北京电视塔就是典型。北京电视塔近300米高，设计要求在钢柱、钢梁的施工中，一不许施焊，二不许打眼，施工人员安全带没处挂。这么严重的安全问题，设计时不考虑。那么，作为设计单位，它的主体责任在哪儿？此外，还有其他问题，例如为什么有些新楼竣工不久会倒塌，为什么电缆老是刨断，究其原因，就是勘察单位没给或给的地下资料不准确。唐伟举一反三：我觉得这不单是建筑业，其他行业也这样，生产过程是阶段性的，责任主体在过程中是有变化的，其责任也应与之对应。只有
7、抓准每个阶段的责任主体，主体责任才能真正落到实处。你老逮住一个，其他那么多真正的责任主体没抓住，能消灭或减少事故？企业安全管理是政府监管的延伸姜华是中建一局的安全部经理，她的感受跟唐伟相似，她说：在对施工现场的安全检查方面，政府搞的比企业做的还多。这位在企业从事安全工作多年的女性，本来经验丰富的她，现在却有无所适从之感。我对企业安全管理工作是这么理解的，我认为是政府安全监管的延伸，政府应该依靠企业加强安全管理。姜华所担心的是，如果政府一竿子插到底，企业可能会有一定程度的放松，以致把主要精力放在迎检和整改文章的写作上；而在长效机制和标准化建设，以及措施的落实上，会因此而有所弱化。姜华还提到一个现
8、象，即在境外，他们很容易配合当地政府处理事故；而在境内，一起事故，光报告就要写上四五份，要符合政府不同部门的特殊要求。这个部门说是这个原因，那个部门说是那个原因，他们不得不把这个原因弄一个，那个原因再弄一个。谈到企业重视不够的问题，姜华从另外一个角度谈了她的认识。她说：“我觉得这可能是沟通和协商的机制无效所致。因为这种机制不仅表现为事后的约谈和事故的处理，更主要的是事前的沟通。政府应探索一种新的工作方法，帮助而不是督促企业落实主体责任。加强信息交流，避免同类事故首钢的叶凯是安全科班出身，现任首钢安全处综合管理科科长，他认为安监部门应多多促进行业间和行业内部企业间的交流，落实陆昊副市长要求讲清的
9、5个问题，其中就包括本行业安全作法的交流,行业内部事故教训的吸取。叶凯说：我在参加大钢系统行业会议时私下了解到，相同的问题各行业都有，各个企业都有很多疏漏，但现在都不愿拿到桌面上来交流，使事故教训难以吸取，同类事故你那儿出了，我这儿又出。这跟事故处理机制带来的客观后果有关，也是一个深层次的问题。叶凯特别希望政府部门能够在这方面有所作为，疏通信息交流渠道，以避免同类事故重复发生。叶凯还用自己的体会道出了他对行业管理的认同。他说在企业搞安全管理，你得懂生产，不是干这行的，不懂生产，还真看不明白；如果看不明白，怎么管理？叶凯1990年毕业后就一直干安全，到现在已经十几年了，可谓老安全。但他却十分谦虚，实打实地对记者说：我对企业里的有些岗位，也看不懂。据叶凯透露，首钢自去年以来，多次主动请区里、市里，还请国资委的专家来为企业把脉，找毛病。
