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1、,陈 毅 华,2011年度民政局长培训,人口老龄化的严峻形势和老龄工作的主要任务,2011.09 长沙,2,2011年度民政局长培训,提 纲：,一、老龄化的几个重要概念,二、老龄化发展的严峻形势,三、今后老龄工作的主要任务,2011年度民政局长培训,一、老龄化的几个重要概念,重要概念,人口老龄化又称“人口老化”。-是指老年人口在总人口中所占的比例增加的过程。-根据联合国的标准，60岁及以上人口的比重达到或超过10%，或65岁及以上人口的比重达到或超过7%时，这样的社会称之为“老龄社会”。,1、人口老龄化与老年型人口,重要概念,1999年，全国进入老龄化社会-65岁以上的老年人口超过7%1996
2、年，我省进入老龄化社会-比全国提前3年-60岁以上的老年人口占到了10.22%,1、人口老龄化与老年型人口,重要概念,程度指标-老年人口比例-人口年龄中位数-平均年龄-少儿人口比例-老少比等 速度指标-某一时期人口老龄化的速度或程度,2、常用指标,重要概念,抚养比指标-指人口中非劳动年龄与劳动年龄人口数之比，从而反映社会负担的相对程度。,2、常用指标,重要概念,人口红利-是一国人口生育率的下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比也迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个资源相对丰富、抚养负担轻，于经济发展十分有利的黄金时期，人口经济学家称之为“人口红利”。-
3、我国目前处于人口红利阶段，每年供给劳动力约1000万。-专家预测，我国劳动年龄人口将在2013年达到峰值（约9.32亿），人口红利期到2013年结束。,3、人口红利,2011年度民政局长培训,二、老龄化发展的严峻形势,2011年度民政局长培训,老龄化发展的严峻形势 提 纲,（一）基本情况,（二）基本特点,（三）引发的问题,（四）存在的不足,（一）基本情况,全国情况-全国60岁以上达到 1.77亿，占总人口 的13.36%-65岁以上人口1.19亿 占8.87%,我省情况-60岁以上老年人口约1000万，占总人口的14.4%-65岁及以上老年人口642.4万人，占9.78%-人口老龄化程度高出全
4、国平均水平约1个百分点,2010年统计数据：,（一）基本情况,1996年至2010年为老龄化前期阶段-60+人口从563万人增到约1000万人-平均每年增加约30万人，年均增长速度约为3%-人口比由约10%上升到14%，平均每年上升0.27个百分点 2011年至2040年为高速老龄化阶段-60+人口从约1000万增加到的2250万人-平均每年增加40多万人，年均增长速度超过4%-人口比由14%上升到约31%，比全国平均提前10年进入重度老龄化阶段,我省老龄化社会的三个阶段：,（一）基本情况,2041年到2050年为高水平老龄化阶段-6064岁老人增加较快，65+老年人口的数量缓缓下降-60+老
5、年人口总量仍然是增加的，总人口的比例维持在31%以上高位运行-80岁以上高龄老人占老年人口比重将保持在2530%,我省老龄化社会的三个阶段：,大致认为：-1996年，我省每10个人中有一个老年人-2005年，达到了每8个人中有一个老年人-当前，每7个人中有一名老年人-2015年，每6个中有一个-2035年，老年人口达到总人口的三分之一,（二）基本特点,一是绝对数量巨大-全国老龄人口1.78个亿，我省1000万-占全国老年人的大概1/17-我省的人口总量占全国1/20,二是发展速度超高-全省老年人口的年增长率将超过4%，远高于全国3%-每年净增40万人以上，占全国每年净增约800万老年人的1/1
6、6-2020年全省老年人口将达到1500万,（二）基本特点,三是高龄化趋势加速-1996年，全省80岁以上高龄老人为59万人，占老年人口的比重为1/10-2010年，增长到110多万，比重达到1/8，而全国去年底高龄老人的比重才为1/10-未来十年，全省每年净增高龄老人810万人，占全国每年净增100万高龄老人的1/10。,四是区域差异显著-东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区-我省范围内也很不平衡，地区之间的差异很大,（二）基本特点,五是城乡分布倒置-农村老年人口规模远大于城市-农村老龄化程度高于城镇-高龄老人的分布也不平衡,六是老年女性居多-当前，全省老年人口中女性比男性多20万
7、人-本世纪中叶，将多出100万女性老年人口,（二）基本特点,七是空巢家庭急剧增加-2000年，全省老年家庭空巢率约为20.8%，共有108.3万户-2010年，全省城乡老年家庭孤巢和空巢化已经达到55%，高于全国城市的50%,农村的45%,（三）引发的问题,我国是典型的“未富先老”国家-发达国家在进入老龄社会时，人均GDP在5000至1万美元之间，目前平均达到2万美元左右；-我国在进入老龄社会时，人均GDP约780美元，我省进入老龄化社会时，约500美元。,（三）引发的问题,一是养老保障压力空前-2007年，劳动年龄人口与老年人口的比例为86:14，1个老人有6.0个劳动力赡养-2010年，约
8、为82:18，约5.1个劳动力赡养1个老人-2020年，为79:21，1个老人有3.7个劳动力赡养-2050年，达到63:37，1个老人只有1.7个劳动力赡养,劳动年龄人口与老年人口比例图,（三）引发的问题,二是医疗需求压力巨大-老年人所消耗的医疗资料是我们正常人的大概2到3倍,三是照料服务压力猛增,四是农村养老压力沉重,（四）存在的不足,1.老年社会救助任务重,从低保这一个角度来看-全省城市低保老人占全省城市低保人数的1/5，占全省城市老年人口大概10%，城市的基本保障面的8%-农村低保老年人占全省所有农村低保人数的1/5左右，占农村老年人口的8%,45%的农村低保面-全省贫困老年人的比例是
9、14%，就是贫困老年人占老年人总数的14%，其中城市大概是13%，农村大概是17%,（四）存在的不足,2.老年社会福利优待压力大,社会福利的内容不丰富实质性的优待标准不高,（四）存在的不足,3.养老服务严重滞后,-1）养老床位总量不足 全国目前每1000名老年人拥有的养老床位占有率是16，湖南是12不到 国际上，发展中国家一般是35%，发达国家一般是57%。,（举例长株潭）,（四）存在的不足,3.养老服务严重滞后,-2）养老服务覆盖面很低 城市方面：全省大概1500个社区仅有490个社区居家养老服务中心，社区的覆盖面只有10.8%农村方面：2100多个乡镇当中我们建立的综合性老年福利服务中心示
10、范点180个，乡镇的覆盖面是17.6%,（四）存在的不足,3.养老服务严重滞后,-3）民办养老机构发展很慢 登记注册的民办企业才50家，床位大概是5000张，入住的老人大概是4000人 我省民办养老机构，只占所有养老机构的4%左右，全国占到了10.6%民办机构的床位占到了总养老床位4%左右。全国占到了7.2%,（四）存在的不足,3.养老服务严重滞后,-4）专业化水平不高 去年年底止，大概有200万失能、半失能老人，60万完全失能的老人 按3:1的比例来配备人员，需要600万护理人员 全省所有福利机构，总人数才15000人，具备专业资格证的人员不到2000人,（四）存在的不足,4.优惠政策还不到
11、位,-今年7月份省人民政府出台关于加快发展养老服务业意见之前，省里没有出台单独的发展养老服务且有湖南特色的优惠政策-国家出台的相关政策文件，没有湖南的特色，优惠政策落实也不够好,（四）存在的不足,5.财力投入不足,-福彩公益金支持敬老院建设、福利院建设，财政投入很少,2011年度民政局长培训,三、今后老龄工作的主要任务,主要任务,（一）今后一个时期的主要任务,健全四个体系-一是继续建立健全应对人口老龄化的老龄政策法规体系-二是进一步完善老年社会保障体系-三是加快培育构建养老服务体系-四是完善老年人社会参与和社会管理体系,主要任务,（一）今后一个时期的主要任务,突出三个重点-第一，老年社会救助工
12、作-第二，老年社会福利优待工作 拓面让更多的老年人得到社会救助、取得社会福利、获得社会优待；扩容让老年人享受内容更多丰富的社会救助、范围更加广泛的社会福利和优待；提标不断提高老年人的社会救助、社会福利和优待水平。-第三，老年社会服务工作，特别是养老服务工作,主要任务,（二）当前要做的几项工作,1、制定老龄“十二五”规划-根据中央、省和当地的经济社会发展的“十二五”规划，要加紧制定当地老龄事业发展的“十二五”规划-尽量将老龄事业发展规划有关指标特别是养老服务的一些指标，纳入当地的经济社会发展“十二五”规划,主要任务,（二）当前要做的几项工作,2、尽快出台两个文件-依据2009年以省委办公厅和省政
13、府办公厅出台关于进一步加强老年人优待工作的意见（湘办200967号），市州出台本地的实施意见-依据省政府出台的关于加快发展养老服务业的意见（湘政发2011 19号），市州、县市区结合当地实际情况，出台本地的实施意见,主要任务,（二）当前要做的几项工作,3、积极推进高龄补贴制度-全省大概有40个县市区建立了高龄补贴制度-建立高龄补贴制度需要市级统一发文，统一所辖县市区标准。-以低标准起步，低覆盖起步，逐步推进,主要任务,（二）当前要做的几项工作,4、推行养老服务社会化工程（2%）-兴建示范性的社会化养老机构20所-兴建示范性的国办（公办）养老机构20所-三个“一千”在农村建立1000个综合性的老年福利服务中心 在城市建立1000个居家养老服务中心 在村一级建立1000个老年服务站,主要任务,（二）当前要做的几项工作,5、基层平台建设-乡镇一级要成立老龄工作委员会-加强村级老年自治组织建设,村级的老年协会要健全,2011年度民政局长培训,谢谢！,
