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1、公路水运工程试验检测信用评价办法宣贯材料,讲解内容,1 制定背景,1.1 信用是职业道德的体现，是一个行业发展到一定阶段所必须面对的问题。公路水运工程试验检测行业关系到国家和人民生命、财产的安全，其信用状况尤为重要。冯正霖副部长在2008年全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话中指出，要以“不出假数据”为主线，严格规范工程试验检测工作，着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素质，实行试验检测数据质量负责人责任制，做到科学检测，把住工程质量控制关口。为贯彻落实全国公路水运工程质量安全工作会议精神，进一步加强工地试验室管理，规范工程建设现场试验检测活动，保证公路水运工程质量，交
2、通运输部出台公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）（交质监发2009 318号）。,1 制定背景,1.2 公路水运工程试验检测市场规模不断扩大，技术不断进步，水平不断提高，队伍不断壮大，客观上需要建立行业信用体系。（1）具有公路水运工程等级的机构具有一定的规模。目前具有甲级及专项的机构有80余家；具有乙、丙级的机构有千余家。从业人员达数十万之多。（2）行业承担着公路水运工程的质量鉴定、验收、评定、监测及养护性检测等重要工作。（3）掌握行业信用状况是管理部门一项重要的基础性工作。,1 制定背景,1.3以“数据打假”专项治理活动为契机，贯彻落实全国公路水运工程质量安全工作会议精神，建立试验检测信
3、用评价管理体系，促进试验检测市场健康有序发展。（1）缺乏行业诚信意识是“造假行为、虚假数据”出现的重要原因之一；（2）行业信用监管是提高行业公信力的重要手段之一。（3）信用评价办法（试行）的侧重点是“建立统一评价标准，体现管理导向”。,2 主要内容,信用评价办法由五章正文（共二十条）和七个附件组成。正文规定了信用评价范围及评价程序。附件提供了信用评价标准及相关表格。,正文总则试验检测机构信用评价试验检测人员信用评价信用评价管理附则,信用评价办法,附件 机构信用评价标准工地试验室及现场检测项目信用评价标准人员信用评价标准机构信用得分计算方法机构年度信用评价表工地试验室及现场检测项目年度信用评价表
4、人员年度信用评价表,2 主要内容,2.1 正文一、评价范围（1）对象：持有公路水运试验检测工程师或试验检测员证书的试验检测从业人员；取得公路水运工程试验检测等级证书的机构。（2）范围：公路水运工程质量鉴定、验收、评定（检测）、监测及第三方试验检测业务。各省应根据实际情况确定评价范围。（3）实施：各级质监机构。（4）周期：1年（1月1日至12月31日）,2 主要内容,2.1 正文二、评价程序（1）机构：综合评分制。（2）人员：随机检查累计扣分制。,2 主要内容,2.2 附件附件1：机构信用评价标准：17项失信行为；附件2：工地试验室及现场检测项目信用评价标准：15项失信行为；附件3：人员信用评价
5、标准：15项失信行为；附件4：机构信用得分计算方法：附件57：年度评价表。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201001 出借或借用试验检测等级证书承揽试验检测业务的:是指利用（或允许利用）非本试验检测机构的试验检测等级证书进行试验检测业务承揽，或被证实在试验检测业务承揽活动中挂靠他人（或允许他人挂靠）试验检测机构参与不正当投标行为。被证实有上述行为的双方试验检测机构将在信用评价时均被“直接确定为D级”,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201002以弄虚作假或其他违法形式骗取等级证书或承接业务的：是指试验检测机构通过虚列持证检测人员，制作假证，为应付评审
6、而借用强制性设备，借用其他检测机构的试验场地、虚报业绩等弄虚作假甚至违法行为的方式骗取等级证书（或承接业务）的。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201003出具虚假数据报告并造成质量标准降低的：工程质量降低达不到合格标准、形成事故隐患需要返工以及造成质量安全事故、经检查发现检测机构事前对其出具了虚假合格报告的；因检测机构出具虚假报告，误导工程质量控制措施，导致工程质量降低。JJC201004 所设立的工地试验室及现场检测项目有得分为0分的：不论检测机构设立了多少个工地试验室和承担了多少个现场检测项目，其中有一个得0分即说明监管不力。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用
7、评价标准JJC201005存在虚假数据报告及其他虚假资料：存在虚假数据和报告（例如：报告中数据、结论与原始记录严重不一致。多组试验时，数据明显雷同的。在记录所反映出的时间段内，不可能完成相应工作量的，为满足检测频率要求而编造数据报告等等），但未认定达到JJC201003的可适用本条。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准 为避免在该项扣分一次性被扣至0分，特规定了对该项失信行为一次检查扣分的上限为30分，一次扣分达到30分的，检查部门要在3个月内对上次检查后检测机构出具的数据报告及资料进行复查，如发现仍有类似行为，则在上次扣分的基础上进行累加扣分。以下带解释相同。,3 实施细则,3.
8、1 试验检测机构信用评价标准 JJC201006超等级能力范围承揽业务的：机构应在等级证书限定的参数范围内开展业务，超出批准的等级标准限定的参数范围的且在等级标准列表中有的参数，扣分；超出等级标准列表中的参数范围的，但机构经计量认证通过的参数范围里有，同时试验检测报告未加盖交通试验检测专用标识章的，不扣分；试验检测报告加盖了交通试验检测专用标识章的，扣分。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201007未对设立的工地试验室及现场检测项目有效监管的：为方便定量掌握，可按工地试验室或“现场检测项目”被评分小于70分的，可视为未进行有效监管。JJC201008 聘用信用很差或无证试
9、验检测人员从事试验检测工作的，或所聘用的试验检测人员被评为信用很差的：从事检测工作是指在试验检测活动中需要签字负责的检测岗位，检测辅助工不在此列。检测人员在该机构工作期间被评为信用很差说明机构监管不力，应承担相应责任。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201009报告签字人不具备资格：报告签字人包括试验人员、审核人、签发人。无证人员在报告上签字的、须由检测工程师签字而由检测员签字的、报告签发人未经授权的等都视为不具备资格。JJC201010：试验检测机构的重要变更（指机构行政负责人、技术、质量负责人、地址等的变更）未在规定期限内办理变更手续：违反12号令第二十四条：检测机构
10、名称、地址、法定代表人或者机构负责人、技术负责人等发生变更的，应当自变更之日起30日内到原发证质监机构办理变更登记手续之规定。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201011评价期内，持证人员数量达不到相应等级要求：是指评审时达到要求，后来因种种原因变动造成，未达到等级标准要求的。JJC201012评价期内，试验检测机构技术负责人、质量负责人上岗资格达不到相应等级要求：同上。JJC201013评价期内，强制性试验检测设备配备不满足等级标准要求：同上。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201014试验检测设备未按规定检定校准的：分三种情况：正常使用中的设备未
11、按时检定或校准。检定/校准流于形式，仪器设备不能达到使用要求的仍在使用。自校仪器无规程和记录的。检定/校准须有依据，校准、测试须有数据。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201015试验检测环境达不到技术标准规定要求的：指不满足等级标准表3对试验面积的要求，以及标准、规程规定的试验检测环境条件要求的，如：对样品制备过程有温湿度要求的。对检测前样品放置环境有温湿度要求的。对检测过程环境温湿度有要求的。一些特殊的环境要求，如：安全防护措施、防腐、防有害气体、防电磁干扰等要求。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201016试验检测原始记录信息及数据记录不全，结
12、论不准确，试验检测报告不完整(含漏签、漏盖章)：这里共分三类：检试验测原始记录信息及数据记录不全；结论不准确包括结论依据不正确的；试验检测报告不完整(含漏签、漏盖章)按此三类分别扣分，多份报告出现同一类问题最多扣3分。,3 实施细则,3.1 试验检测机构信用评价标准JJC201017无故不参加质监机构组织的比对试验的：“参加比对试验”是12号令对取得等级证书的检测机构的明确要求，检测机构申请取得了检测等级证书，就是对“参加比对试验”进行了承诺，无故不参加，就是一种不遵守承诺的不诚信行为。这里对无故不参加的行为进行扣分，而对比对试验不合格等能力问题不在此扣分。,3 实施细则,3.2 工地试验室及
13、现场检测项目信用评价标准JJC202004 未经母体机构有效授权：本项只针对工地试验室适用，工地试验室必须有母体机构的规范授权书，其授权书上应盖有机构公章、检测资质标识章、其报告签发人必须经母体机构正式授权，并明确授权范围、时间等。JJC202005 授权负责人不是母体机构派出人员的：本项只针对工地试验室适用，工地试验室授权负责人是抓好工地试验室工作的关键人，要求必须是母体机构的成员，涉及人事关系的有关事项均应在母体机构中有明确证据。,3 实施细则,3.2 工地试验室及现场检测项目信用评价标准JJC202006超授权范围开展业务：本项只针对工地试验室适用，母体机构应在其等级证书项目参数范围内向
14、工地试验室授权（可参阅JJC201006），工地试验室应在授权范围内开展业务。JJC202007未按规定或合同配备相应条件的试验检测人员或擅自变更试验检测人员：未按合同要求配备符合相应条件和数量的试验检测工程师和试验检测员，或其人员变更未履行程序。,3 实施细则,3.2 工地试验室及现场检测项目信用评价标准JJC202011试验检测原始记录信息及数据记录不全，结论不准确，试验检测报告不完整(含漏签、漏盖章)，试验检测频率不满足规范或合同要求：参见JJC201016，试验检测频率不满足规范或合同要求是指某工程部位的某项检测参数数量未达到规范规定或检测合同规定的要求。JJC202012：未按规定上
15、报发现的试验检测不合格事项以及不合格报告：未按照有关合同文件或试验室质量手册、程序文件等管理规定上报发现的检测不合格事项以及不合格报告。,3 实施细则,3.2 工地试验室及现场检测项目信用评价标准JJC202013对各级监督部门提出的检查意见整改不闭合的：是指包括母体试验机构的检查、建设、监理及质监部门的监督检查在内的检查意见的整改并回复，有相关存档资料可查阅。JJC202014 未经备案审核开展检测业务的：本项只针对工地试验室适用，要求工地试验室经监督部门审核备案后，方可开展检测业务。JJC202015 严重违反试验检测技术规程操作的：采用错误的（或错误采用）试验检测方法、仪器设备，任意删减
16、、增加试验检测流程并可能对最终结果造成不良影响的行为。,3 实施细则,3.3 试验检测人员信用评价标准JJC203001 在试验检测活动中被司法部门认定构成犯罪的：两个要件试验检测活动中司法部门认定构成犯罪；JJC203003出现JJC201001、JJC201002、JJC201003、JJC201004项行为对相应负责人的处理：是对应负领导责任的相应负责人的处理。JJC203004同时受聘于两个或两个以上试验检测机构的：12号令第四十三条：检测人员不得同时受聘于两家以上检测机构；这里的两家以上（含两家）检测机构，同时也包含在一家母体机构同一时间段内在两家及以上的工地试验室内任职。,3 实施
17、细则,3.3 试验检测人员信用评价标准JJC203005出借试验检测人员资格证书的：允许其他单位使用其资格证书用于招投标、承揽试验检测业务、申请试验检测机构等级等行为的。JJC203006在试验检测工作中，有徇私舞弊、吃拿卡要行为：12号令第四十二条：检测人员应当严守职业道德和工作程序，独立开展检测工作，保证试验检测数据科学、客观、公正，并对试验检测结果承担法律责任。该条必须经查实的。,3 实施细则,3.3 试验检测人员信用评价标准JJC203007利用工作之便推销建筑材料、构配件和设备的：12号令第四十三条：检测人员，不得借工作之便推销建设材料、构配件和设备。该条必须经查实的。JJC2030
18、08玩忽职守造成质量安全隐患或事故的：首先是按质量安全事故的责任认定属于检测人员责任，其次是由于其不作为或工作失误造成，要与有意或恶意造成的区分开来（有意就构成JJC203002行为）,3 实施细则,3.3 试验检测人员信用评价标准JJC203010未按相关标准、规范、试验规程等要求开展试验检测工作，试验检测数据失真的：检测使用标准规范等与委托任务要求不一致。对使用标准规范的理解、操作错误或操作水平达不到其要求，造成数据不正确的。JJC203011超出资格证书中规定项目范围进行试验检测活动的：持证人员应在其专业范围内从事试验检测活动。JJC203012出具虚假数据和报告的：参见JJC20100
19、5。出具虚假数据和报告的直接责任人的处理。,3 实施细则,3.3 试验检测人员信用评价标准工地试验室信用评价得分70分时对其授权负责人的处理：仅适用于工地试验室授权负责人，工地试验室信用评价得分70分属于信用较差或信用很差，授权负责人要负主要责任。工地试验室有JJC202002-3、JJC202006、JJC202012、JJC202015项行为时对其授权负责人的处理：仅适用于工地试验室授权负责人，这些失信行为都是授权负责人管理不善造成，未履行授权负责人责任制，授权负责人要负主要责任。JJC202002-3属严重的失信行为，每项扣5分，其余扣3分。,4 结束语,一个行业需要得到社会认可，其信用状况是至关重要的因素。在公路水运试验检测市场蓬勃发展之际，建立行业信用体系，加强试验检测市场和试验检测行为的引导和监控，是具有超前意识的重要举措。信用管理不是目的，而是增强试验检测机构和人员诚信意识，促进试验检测市场健康有序发展的手段。公路水运工程试验检测行业信用管理任重道远，需要各方齐心协力，不断总结完善，共同推进试验检测市场又好又快发展。,主讲人：窦光武 联系方式：,
