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1、强化依法行政意识，提升正确履职能力,强化依法行政意识，提升正确履职能力,一、新时期加强行政问责的重大意义二、行政问责的基本理论三、我国行政问责的进展与发展趋势,一、新时期加强行政问责的重大意义,（一）加强行政问责是我国经济社会发展新阶段的迫切要求。我国从下中等收入国家步入上中等收入国家行列、并将发展为高收入国家的新形势，要求进一步加强服务型政府、法治政府与责任政府建设，为经济社会发展创造良好环境，为我国成为中等发达国家提供保障。提高行政效能、进一步优化发展环境公民参与公共事务成为刚性需求服务、法治、责任成为政府管理改革的主题：积极服务、依法行政、履行职责案例：2011年9月至12月的广东“乌坎
2、事件”案例：“阿拉伯之春”的反面启示,（二）加强行政问责是强化依法行政意识、全面推进依法行政的关键。,依法行政主要体现在五个方面：行政机构依法设立；行政权力依法取得；行政程序依法确定；行政行为依法作出；行政责任依法承担。当前依法行政存在的主要问题：行政法律制度有待进一步完善；行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律；行政执法问题突出，行政执法自由裁量权过大，乱作为、不作为甚至滥用权力、以权谋私的现象依然存在；有的公务员“权大于法”的特权思想比较严重，依法行政意识不强。案例：哈尔滨市“幸福镇安息堂案”这些问题，与行政问责和行政监督力度不够、一些行政违法行为得不到及时纠正与惩处有密
3、切关系。,（三）加强行政问责是提升正确履职能力、提高政府效能的必然要求。,加强行政问责，对提高行政效能、提升正确履职能力具有重要作用：1加强行政问责，有助于公务员积极正确履行岗位职责，从而有助于政府全面履行职能。加强行政问责，有利于提高公务员责任意识，知道自己这个岗位、这个环节在全局中，在整个链条中所处的位置和作用，自觉做好职权范围内的事。公务员责任意识强了，就会主动积极履行自己的职责，从而确保政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。案例：“三鹿奶粉”事件：政府部门的系统失职,2加强行政问责，有助于提高政府决策力，防止决策失误。,一些领导干部决策不搞调查研究，存在着“拍脑袋决策
4、、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，往往在没有充分论证的基础上就由个人拍板说了算，随意决策、违法决策的情况时有发生，导致决策决策失误。决策失误是最大的失误，决策责任是最大的责任。完善决策责任制度，强化公务员责任意识，就会提高决策的科学性，推进决策民主化科学化的进程。案例：辽宁某市长途汽车站的决策失误,3加强行政问责有助于提高领导力，从而切实维护社会稳定与和谐。,群体性事件的发生，大部分是由于领导干部责任意识不强导致的。强化领导干部的责任意识，可以促使他们将问题解决在萌芽状态，防止事情恶化。强烈的责任意识是公务员与领导干部官德之魂。责任是一种职责，一种义务，一种使命。由责任而产生的完成使命、履行职
5、责的精神力量，是推动发展的动力，无论是对领导干部本人、对社会、对国家和民族，任何时候都不可或缺。领导责任的“四个结合”：（1）将经济增长的责任与社会稳定的责任相结合。（2）将对上负责与对下负责相结合。（3）将近期责任与长远责任相结合。（4）把对成绩负责与对失误负责相结合。,4加强行政问责有助于提高执行力。,“末梢神经坏死症”：中国发展的最大危机。有些地方和部门在执行政策方面患上了“末梢神经坏死症”。强化责任意识，让责任意识深入人心，可以提高执行力。意识是客观物质存在于人们头脑中的反映，具有能动性的特征，支配人们的行动。责任意识是深藏在人们心灵深处的包括责任信仰、责任情感、责任意志、责任能力认知
6、、责任习惯等等在内共同起作用形成的责无旁贷、一定负责到底的心理定势。责任意识一旦和需要相结合，便会形成行为动机，进而转变为履职尽责、提高执行力的巨大精神力量。,5加强行政问责有利于提高政府公信力。,一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知或不愿去承担相应的义务和责任，“太平官”、“混事官”在相当范围内存在；一旦由于失职或失察导致国家和集体利益受到重大损失或人员重大伤亡时，唯恐避之不及，实在推不掉，就找借口，轻描淡写地称之为“交学费”；等等。导致个别地方政府及其领导公信力不强，在群众和基层干部中丧失了威信。只有加强行政问责，强化公务员责任意识，才能建设良好的政府形象，提高政府的公信力。,6加强
7、行政问责有助于形成规范公务员个人行为的内在约束机制。,全面建设责任政府，有利于治理“庸政”、“懒政”，有利于不断淘汰领导干部队伍中的不称职分子，有利于打破“能上不能下”的陈规陋习，建立起一种更有效的退出机制。行政问责制使得党政领导干部的职责更加明确，对其工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，有了明确的评判标准和依据，从而有助于各级领导干部严于律己，是对干部加强监督、管理，强化责任意识的一种有效方式。,7加强行政问责有利于公务员个人的职业生涯发展与进步。,加强行政问责，可以提升公务员的依法行政意识与责任意识。责任意识是一种精神状态，有了责任意识，就能集中精力，全身心投入，形成意
8、志和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，创造出第一流的成绩；就会对所从事的工作满怀信心，就会把工作内化为一种责任，时刻放在心上、抓在手上、落在实处。责任能够让一个人具有最佳的精神状态，精力旺盛地投入工作，并将自己的潜能发挥到极致。因而，责任是做人之本、成事之基、成才之道、为官之德；是一种精神面貌，一种思想境界，也是做一名合格公务员的具体体现。,（四）加强行政问责是深化行政管理体制改革、解决政府管理突出问题的必然要求。,深化行政管理体制改革要求加强行政问责、全面建设法治政府。我国行政管理体制的主要缺陷之一就是行政责任机制不健全、部分公务员责任意识不强。案例：“华南虎照”事件的启示,公务员责任意识不强的
9、六种主要类型：,1“应付型”的责任意识缺失。2“平庸型”的责任意识缺失。3“怯懦型”的责任意识缺失。案例：甘肃陇南“1117事件”4“欺瞒型”的责任意识缺失。5“迟钝型”的责任意识缺失。案例：贵州瓮安“628”事件6“麻木型”责任意识缺失。案例：山西塔儿山尾矿库溃坝事故,二、行政问责的基本理论,（一）责任、责任政府与行政问责的内涵责任人们应当对自己的行为负责。行政责任政府机关及其工作人员必须履行的职能和义务；违法行使职权要承担否定性的法律后果。责任政府政府负责地行使公共权力，向选民、立法机关和执政党负责，积极回应并满足公民的各种社会需求的一种政府模式；同时还包括对政府不负责任的各种行为进行制裁
10、和控制的一整套机制。行政问责确定行政责任、追究行政责任和承担行政责任。,（二）西方责任政府与政府问责理论,1西方责任政府的理论渊源人民主权理论；社会契约理论；代议制政府理论；法治政府理论；权力制约理论。2西方政府责任的发展（1）有限行政责任时期的责任政府国家责任的宪法原则确立；国家赔偿责任确立；司法审查制度、行政复议制度、行政诉讼制度、行政监察专员制度得以产生和完善。（2）全面行政责任时期的责任政府通过社会立法确立了政府的社会责任与公共服务责任；行政责任体系建立；国家赔偿制度全面发展；公务员法完善；行政程序法完善；信息自由法律完善。（3）当代多元复合的责任政府政治问责制、行政问责制、法律问责制
11、、伦理问责制、绩效问责制。公共治理责任。,（三）马克思主义责任政府理论,1社会主义民主政治是民主政治的高级形态，其本质是人民的统治，必须要求实行真正、全面的责任政府制度。责任是民主政治的重要价值，是民主政治的基本问题。2责任行政是建设社会主义法治国家的关键。责任行政是全部行政法的基础、核心和基本精神。没有行政问责，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究。3重视建设“真正的责任制”。马克思主张“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制”。,（四）中国特色责任政府理论,1我国责任政府的基本特征责任是民主政治的重要内
12、容，也是我国宪法的重要原则。我国现行宪法体现了责任政治原则。第一，中国责任政府是“真正的负责制”与“人民管理制”。第二，中国责任政府建立在人民代表大会制度的基础之上，行政机关对权力机关的政治责任比责任内阁制下的政府责任更为严格。第三，中国责任政府是一种宪法责任政府。第四，我国实行行政首长负责制。,2我国责任政府的基本内容,我国责任政府体制由人民问责制、政治问责制和行政问责制三个部分组成。1人民问责制。对人民负责是责任政府体制的首要原则。2政治问责制。政治问责制是国家权力机关追究行政机关政治责任的制度。3行政问责制。我国宪法规定，我国一切国家机关都实行工作责任制，国家行政机关实行行政首长负责制。
13、这就决定了行政首长要对整个行政机关的工作负全面责任，因而，行政首长具有对政府组成部门及其首长、下级行政机关及其首长、公务员的行政问责权力。,（五）政府责任的主要内容,政府问责制六问题：为什么问责？谁来问责？问谁的责？问什么责？怎样问责？问责结果如何？核心是“问什么责”？政府责任包括政治责任、岗位责任、领导责任、决策责任、执行责任、法律责任、道德责任、绩效责任等内容。,1政治责任,政治责任是指行政行为与政府决策必须符合、保护、促进人民的利益与福利。政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为都必须以民意为依据，因而，政府必须对民意负责，进而应对民选的代议机构负责。如果政府决策失误或行为有损国家和人民
14、利益，虽不受法律追究，但却要承担政治责任。因而，公务员首先要有政治责任意识。案例：孟学农的两次引咎辞职（1）公仆责任。公务员是人民的公仆，全心全意为人民服务是公务员的最高职责。（2）公权责任。人民是权力的所有者。领导干部手中的权力属于公共权力。公共权力是为公众办事的。政府权力的边界案例：2009年11月13日成都拆迁自焚案,2岗位责任,为了保证整个社会的正常运转，各级政府在不同的岗位、不同的管理环节，设置了不同的职权和不同的职责。岗位意味着责任，公务员任其职就要尽其责，在其位就要谋其政。（1）完善岗位责任制度。将政府各部门的职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主
15、体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。（2）落实岗位责任。要兢兢业业落实业已制定的岗位责任和领导责任，弄清职责和责任结构的规定，弄清自己的角色定位、工作范围、工作任务、工作程序、工作标准，弄清法律法规对失职、渎职、贪污、犯罪、发生重大事故需要承担后果的规定。（3）严格履行岗位责任。如从事市场监管，就要有“宁做恶人、不做罪人”的责任意识。,3领导责任,领导就是责任。作为一名领导干部，勇于负责、敢于负责、主动负责。权力越大，责任也就越重。各级领导干部在运用权力的同时，就应该每时每刻都要想到肩上的责任，要明确职责之所在，守土有责，胸中有数，敢于承担责任，对急难险重的工作更要亲临一线，靠前指挥。不负
16、责就是渎职。领导责任：一是被赋予组织或集团的领导职权；二是负有全面领导责任或分管领导责任；三是全方位的管理与服务责任。案例：西安市劳动和社会保障局局长因为领导责任被免职,4决策责任,决策就是政策的制定，就是为解决经济社会发展过程中的问题而出主意、想办法、做决定的过程。决策责任：（1）科学决策的责任。实事求是、一切从实际出发进行决策，使决策反映客观规律，得到广大人民群众的拥护；遵循科学的决策程序，实现决策全过程的科学化；从“经验决策”到“科学决策”，运用当代决策科学知识、现代科学技术方法进行决策。如采用抽样调查、随机调查等现代社会调查方法。（2）民主决策的责任。决策要坚持民主集中制；充分听取群众
17、意见；保障人民民主决策的权力；决策方案选择的民主化；正确处理各种利益关系，政策要有利于稳定社会大多数普通群众，保证基础的社会公正。（3）依法决策的责任。不越权决策，不违法决策，不违反程序决策，做到权限合法、实体合法、程序合法。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，决策失误必须承担相应的法律或政治责任。,5执行责任,不负责就是执行力差。执行力强就是积极主动，精益求精，主动负责地做好分内工作。（1）依法履行职能：不能乱作为，也不能不作为或消极作为，要依照法治精神积极主动作为。切实加强市场监管。切实加强公共服务。切实解决群众反映强烈的安全生产、食品安全、环境保护、社会治安等方面的
18、问题。（2）依法执法：在行政处罚、行政征收、行政强制等方面严格依法办事；规范执法程序；平等保护公民与法人组织权益；保证执法结果公正；建立行政裁量权基准制度，避免随意执法。案例：哈尔滨市道外区某局执法人员扣押企业物品案（3）执行效能责任。审批责任；政务服务效能。,6法律责任,政府责任意味着政府及其工作人员违反法律规定的义务、违法行使职权时，必须承担法律责任。行政机关的违法行政行为必须被撤销、变更、确认违法、责令重作、损害赔偿；公务员因违法失职、滥用职权、贪污腐败等行为必须受到行政处分和刑事处罚。（1）依法行政的责任意识，防止行政违法。行政违法主要包括作为违法和不作为违法两种类型，主要表现为：行政
19、失职、超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等。（2）合理行政的责任意识，防止行政不当。行政失当表现为畸轻畸重、显失公正，滥用行政裁量权等。案例：黑龙江双城城管“强收”元宵案,7道德责任,政府责任不仅意味着政府要正确地做事，即不做法律禁止做的事情；而且意味着政府要做正确的事情，即促使社会变得更美好的事情，而不做有损社会的事情。公务员的道德责任意识：公务员执行公务必须符合公众利益和国家利益，真正服务于公民与社会，应表现出最高标准的清廉、真诚、正直、刚毅等品质；公务员个人不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。,8绩效责任,效能责任：行政审批效能、政务服务效能结果责任：
20、政府绩效指标与绩效评估、绩效预算与绩效审计顾客责任：公共服务承诺制度与公共服务质量,三、我国行政问责的进展与发展趋势,（一）我国行政问责的进展12003年前的起步阶段1979年“渤海2号”沉船事件，1980年国务院解除石油部部长宋振明的职务，并给主管石油工业的副总理康世恩记大过处分。1987年，因大兴安岭火灾，林业部部长杨钟、副部长董智勇被中纪委宣布撤销一切职务。2001年因南丹“7.17”矿难，南丹县县长唐毓盛与副县长韦学光被罢免。官员问责制度化较早的标志是1995年颁布的党政领导干部选拔任用工作暂行条例。2000年中办发布了深化干部人事制度改革纲要，提出“建立和完善党政领导干部自愿辞职、责
21、令辞职、引咎辞职等制度”。两年之后，党政领导干部选拔任用工作条例实施，对领导干部引咎辞职作出了明确规定。,22003年之后的“问责风暴”阶段,2003年非典时期，短时间内大范围地追究官员责任。2004年3月，国务院印发全面推进依法行政实施纲要。2004年4月，党政领导干部辞职暂行规定颁布。2004年4月安徽阜阳劣质奶粉事件，造成200余名婴儿伤亡。市工商局公平交易局局长杨树新涉嫌徇私枉法，被移送检察机关，3名领导干部被责令辞职。2005年4月，中华人民共和国公务员法，以法律形式明确规定了引咎辞职制度。2005年12月，国家环保总局局长解振华因松花江重大水污染事件辞职。2007年4月，行政机关公
22、务员处分条例颁布。2008年，“问责风暴”持续发力。广东省深圳市龙岗区舞厅火灾、河南省登封市新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故、黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿井下火灾事故、“三鹿奶粉”事件、山西襄汾尾矿库溃坝特大事故、云南阳宗海污染事件等，“问”倒了一批官员。2008年，仅云南省就有1417名干部被问责，其中厅级干部19人。2008年被称为“干部问责年”。,32008年“干部问责年”之后的制度化阶段。,2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责的暂行规定。2010年，湖南省出台了我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章湖南省规范行政裁量权办法，提出了行政裁量权的“综合控制
23、模式”，采取了控制源头、建立规则、完善程序、制定基准和发布案例等五项措施。北京市出台北京市行政问责办法。该办法规定了应当履行而未履行行政职责应予问责的情形，并规定媒体监督可以启动行政问责，尤其是明确规定了责任人员调离岗位不能免除行政问责。哈尔滨市人民政府2012年2月12日通过了哈尔滨市行政问责规定，问责规定从决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四个方面规定了36种问责情形。,（二）我国行政问责中存在的主要问题,1存在情绪化问责。即问责程序的启动过于轻率，问责形式不科学、责过不相称，影响了问责制度的严肃性。2回应性缺失。政府官员对公民呼声建议听而不闻、沉默不语。3问责主体需由“同体问责”向“
24、异体问责”扩展。4问责范围需扩大，有过要问责，无为也要问责。5政治问责机制不健全。6行政问责的监督机制不完善。7被问责官员复出很随意。,（三）我国行政问责的发展趋势,1科学定责明确划分行政责任，建立健全政府责任体系。合理划分中央与地方各级政府的职责界限合理划分党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责界限大部门体制与政府责任案例：“阳宗海水污染事件”决策、执行、监督责任与权力的合理配置,2全面推行以行政首长问责制,行政首长问责的特点：问责的主体一般是上级领导机关；问责的对象仅限于行政首长；问责的条件不以行政首长主观上存在过错为前提，只要其管辖范围内发生规定的应当问责的事项即可问责。行政首长问责的
25、重点：一是决策失误类。二是违法行政类。三是执行不力和效能低下类。四是疏于管理和处置不当类。主要追究行政首长在社会管理方面特别是在处置突发公共事件方面失职渎职的责任。五是治政不严、言行失检类。推行行政首长问责制，要集中解决一些影响行政首长问责的难题。为防止行政首长借“集体决策”推卸责任，对集体讨论、集体决策的问责，要创新问责方式。一是要明确决策责任由主持会议的行政首长或党委书记负责。二是要实行重大决策失误的集体辞职制度，使“集体决策”承担“集体责任”。三是要建立决策讨论、辩论、投票记录与备案制度，对于决策会议上持赞成态度的要严厉追究责任，对于不表明态度者也要进行追究，对于反对者可以免予追究。,3
26、加强行政责任追究的重点,（1）强化对政令落实不力、效能低下的责任追究。案例：武汉市治庸问责、优化发展环境（2）强化对行政不作为、乱作为的责任追究。（3）强化对损害群众切身利益行为的责任追究。案例：江西抚州宜黄“910”拆迁自焚事件与问责（4）强化对预防和处置突发公共事件不力的责任追究。案例：松花江污染与行政问责,4着手完善政治问责制,一是要完善人大及其常委会追究政府及其组成人员政治责任的最重要手段预算控制权。完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度。二是要完善人大的罢免权。对启动罢免的情形、罢免案的提出、罢免案的审议与表决等程序要予以明确的法律规定。三是要完善引
27、咎辞职制度。对引咎辞职的责任主体、过错的性质和大小、过错的具体情形、引咎辞职的具体程序以及引咎辞职的监督等都用法律法规的形式予以明确。四是要完善质询制度。要依法规定质询案的相关规则，如质询案的提交期限、质询人的提问、被质询人的答复和辩解权利，质询情况的通告和报告等。要明确规定，人大代表有权对国家行政机关及行政首长的重大或严重不当行为提出质询。同时，还要健全与完善国政调查制度、不信任投票制度等等。,5完善法律问责机制,要健全司法机关监督问责。进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，
28、由司法介入追究法律责任。,6完善行政伦理责任机制,制定公务员道德法。公务员道德法主要包括：第一，界定行政职业道德规范。明确公务员要追求公共利益、忠实遵守法律规定、公正执行公务、恪尽职守、不谋私利。包括如实申报财产、不得直接或间接利用职务和地位谋取私利或不正当利益、禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息、约束业外活动、任职回避和公务回避、严禁在公务活动中接受款待与财务等利益、离职后限制，等等。第二，建立组织道德责任机制。要求确保程序公正和组织信任。要加强公务员个人伦理建设。对政府公务人员的道德责任提出明确要求，如忠诚于国家和社会、服务于人民的价值观、权责并重的理念等等。逐步建立以引咎辞职为核心的行政官员自责体系，树立行政官员对行政问责的正确理念。,7完善社会问责机制与人民问责机制,公告和听取意见的行政程序制度咨询委员会与合作型决策公众与服务对象的参与媒体问责公民问责与社会组织问责保障公众的知情权,（四）完善行政问责的良好环境,良好的制度环境和有针对性的工作措施是促使领导干部和公务员增强责任意识的重要保证。1把思想教育做得更加扎实，夯实领导干部和公务员尽职尽责的思想基础。2把能力建设放在突出位置，夯实领导干部和公务员尽职尽责的能力基础。3把负责任的干部选拔到领导岗位，形成领导干部和公务员尽职尽责的用人导向。4让问责制成为常态，使不负责任的人得到应有的惩戒。,
