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1、第六章区域环境管理,环境管理与环境法学,区域环境管理,区域环境管理是以行政区划为归属边界，以特定区域为环境管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。城市环境管理农村环境管理,城市环境管理Urban Environmental Management,城市是人类在利用和改造自然中创造出来的一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中区域，非农业人口大量聚居的地方，是自然环境和人工环境的有机合成。,城镇化发展模式因国别而异，城镇化率从20%到40%中国只用了22年。2006年中国城市化率为43.9%.社科院研究报告称2006年中国城市化率为43_9%_滚动新闻_新浪财经_新浪网.htm。,提
2、纲：,一、城市环境管理概述二、城市环境管理的对策和措施,一、城市环境管理概述,1.城市环境2.城市环境问题3.城市环境管理的发展4.城市环境保护目标及指标,1.城市环境,城市环境（urban environment）是环境的一个组成部分，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件。,城市环境的组成：,城市环境的特点：,1）城市环境的地域层次性相对明确城市环境有明确的行政管理界限及法定范围2）城市环境构成要素的复杂多样性城市环境的构成包括自然环境因素、人工环境因素、社会环境因素、经济环境因素及美学环境因素。,3）城市环境的气象特征“城市热岛”现象-城乡温度差异引起的局地风,城市环境的特点,
3、3）城市环境的气象特征城市中的街道“峡谷”风城市中或城市边缘的雾比郊区多低湿度和降水增加也是城市气候的一个特征,城市环境的特点：,4）城市环境限制条件多城市环境系统直接受外部环境的制约城市环境还受到社会经济大环境制约5）城市环境污染类型的复杂性由于城市中现代化的工业、建筑、交通、运输、通讯、文化娱乐设施及其他服务行业，即城市环境构成要素的复杂多样性，使得城市环境污染类型比自然环境污染类型复杂的多。,城市环境的特点：,2.城市环境问题,由于我国长期奉行“变消费城市为生产城市”的政策，忽视了生产中生活环境的保护与改善，致使城市环境的结构和功能不尽合理和极不完善。这是造成城市自然生态系统超负荷承载，
4、城市环境质量严重恶化的根本原因。,2005年环保总局公布的中国城市环境保护报告指出了我国城市环境保护工作面临的三大新问题。城市环境污染边缘化问题日益显现。中国大城市的空间变化以外部扩展为主；“退二进三”战略将中心城市的工业污染转移到城市周边；大城市环境基础设施建设薄弱迫使周边地区更多地承担来自中心城区的各种污染，城市周边地区的水体、土壤、大气污染问题更为突出。机动车污染问题更为严峻。中国已成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国，2004年汽车保有量达到2742万辆。城市生态失衡问题不断严重。“城市热岛”“城市荒漠等问题突出。同时，城市自然生态系统的退化，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛
5、盾。,城市大气污染防治状况,城市大气环境仍处于较重污染水平主要城市空气质量基本保持稳定，部分城市空气质量有所改善。1999年至2004年5年间，全国城市空气质量达到二级标准的城市比例从33.1上升到38.6，空气质量劣于三级的城市比例从40.5下降到20.3。链接,全国城市空气质量分级比例（2002年）,全国城市空气质量分级比例（2006年）,环保总局2003年度国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告首次公布了113个城市空气污染综合指数排名情况中。空气污染最重的10个城市分别是临汾、阳泉、大同、石嘴山、三门峡、金昌、石家庄、咸阳、株洲、洛阳。国际环境研究组织在2006年列举了目前全球
6、污染最严重的十大城市，我国山西临汾市“榜上有名”。由于居住在世界污染最严重的城市中，有超过一千万人将可能由于感染呼吸系统传染病及肺癌等疾病而缩短寿命。(临汾-中国煤业生产中心),国内背景,近年来，我国北京、天津、广州等大城市灰霾事件频发，尤以广州地区最为严重，2002年广州灰霾天数为85天，2003年98天，2004年增至144天；广州第一人民医院呼吸科门诊患者在灰霾期间增加了20%。,近年来，由于我国城市机动车辆的迅速增长，城市空气污染正由煤烟型污染向煤烟与机动车混合型污染转变，一些大中城市频繁出现灰霾天气。,什么是灰霾？,灰霾是由气溶胶及气体污染引起的能见度降低的现象。根据气象学的专业定义
7、，霾或灰霾是指空气中的灰尘、硫酸与硫酸盐、硝酸与硝酸盐、有机碳氢化合物等粒子使大气浑浊、视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10公里时，便将这种气溶胶系统造成的视程障碍称为灰霾。.灰霾_百度百科.htm,灰霾危害,灰霾通过对太阳光的吸收、散射或反射，降低大气能见度，影响城市空气质量和海、陆、空的交通安全；导致太阳辐射强度减弱与日照时数的减少，造成农业减产；影响生态系统；导致气候变化；引发呼吸系统疾病，对人体健康造成危害。,我国广州2004年12月份灰霾出现时情况,2005年6月19日高速路两侧烧麦秸的照片,抚顺,2005年4月8日上午11:00,抚顺,2005年4月8日下午3:00,2
8、005年11月3日天津市外环线的雾霾,天津,2005年4月24日上午8:10,城市水污染防治现状,城市水环境污染仍很严重1999年在141个城市河段中，63.8的河段严重污染，水质为-类，36.2的河段污染较低，为-类。2005年中国环境状况公报显示：根据对110个环保重点城市的360个集中式饮用水源地的监测结果统计，水源地水质达标率为80%.,2004年原47个环保重点城市饮用水水质达标情况,2004年，47个环保重点城市的集中式饮用水源地水质总体良好，饮用水源地水质达标率基本稳定，53%的城市全年水质100%达标，70.2%的城市全年水质达标率大于80%（水质优良）,我国城市污水排放量一直
9、保持较高的水平，严重污染城市水体。,我国城市水环境保护面临的另一个主要问题是，城市污水处理率的总体水平低，2006年全国城市生活污水集中处理率平均为42.55%，大量的城市生活、工业污水未经安全处理就直接排放，造成水体严重污染。同时，全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染，而且水质污染有逐年加重的趋势，过度开采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等问题在沿海和北方缺水城市十分突出。“十一五”国家城市环境保护工作目标即“全国设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%，城市的环境质量得到改善”。,为解决城市水污染问题，除了要求工业废水达标排放外，每个城市
10、都要兴建城市污水处理厂，对城市污水进行处理达标后，再排入城市各水体。合理调整水价，通过提高水价，刺激人们节约用水；提倡小区建设二次用水系统，减少城市用水量和生活污水排放量。每个城市居民，都应从我做起，节约用水，一水多用，也是解决城市水资源短缺的好办法。,城市固体废弃物污染防治状况,随着城市人口的增加和生活水平的提高，城市生活垃圾等固体废弃物产生量逐年上升，近几年增长率一直保持在6-8的水平，直接和间接污染问题普遍存在。我国城市垃圾收集和处理的主要特点是：以混合收集为主，绝大部分未实施垃圾分类和分选；处理主要以填埋为主（占整个处理量的80），其次为高温堆肥（占整个处理量的19），只有约1的生活垃
11、圾是经焚烧处理的。2004年全国生活垃圾清运量超过1.5亿吨，比1993年增加70以上；城市生活垃圾无害化处理率比1993年提高约30个百分点。,城市噪声和辐射污染防治状况,城市噪声环境质量总体良好，部分城市的声环境处于中度和较重的污染。城市噪声污染投诉在各类环境污染投诉中所占比例最高，而且有逐年增加趋势。噪声的污染源按其贡献率大小依次为生活噪声、交通噪声、工业噪声和建筑工地噪声。,全国城市区域环境噪声污染程度,全国各主要城市的电磁辐射环境质量总体上较好，但电磁辐射污染源呈迅猛增长之势，局部电磁辐射环境存在超标现象。2002年对部分电磁辐射污染源调查监测结果表明：移动通信基站除个别基站楼顶平台
12、电磁辐射水平超标外，其绝大部分基站周围建筑物室内及环境敏感点的电磁辐射水平均符合国家标准。,城市环境问题,其实除了上面的城市环境问题（空气、水、噪声、固体废物、电磁辐射）以外，还有：城市绿化城市环境卫生和居民健康城市灾害与生态安全城市发展的生态足迹等,3.城市环境管理的发展过程,从20世纪70年代开始，城市环境管理得到世界各国的普遍重视。70年代初期，美国贝利等人汇编出版了城市环境管理方面的研究成果城市环境管理，并在高等院校中相继设立了“城市规划”或“城市环境规划系”；前苏联在70年代设立城市建设研究所和城市环境保护研究室日本在1974年制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城市环境规
13、划纳入城市建设规划中；我国在70年代初开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理，到1979年成都环境保护会议提出“以管促治，管治结合”的方针，使城市环境管理走上综合防治的轨道。自80年代以来，城市环境管理也逐步从单纯环境污染控制转向城市生态环境管理。,4.城市环境保护目标及指标,在国家环境保护“十一五”规划中，制定了环境保护的总体目标：让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。2010年目标：到2010年，城市环境质量有所改善；生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复；环境法规、政策体系和监督管理能力进一步得到加强，健全具有中国特色
14、的环境司法体系。2020年目标：到2020年，工业污染得到全面控制，城市环境污染得到有效治理；大部分地区生态环境质量明显提高，基本满足小康社会的要求，初步实现经济和环境的协调发展。,80的重点城市空气质量达到二级标准的天数大于292d/a；大江大河国控和省界断面水质达标率大于80；区域噪声达标率大于85；交通道路噪声达标率大于75；城市人均公共绿地面积大于6m2；城镇生活污水集中处理率大于70；城镇生活垃圾无害化处置率大于60；重点城市机动车尾气排放达标率达到80；80城市（地级及以上）环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平。,城市环境保护指标：2010年,污染物浓度指标管理定义：又称污
15、染物控制指标管理，它是根据国家、地方、行业制定的污染物排放标准，控制污染物的排放。污染物控制指标一般分为三个：（1）综合指标；（2）类型指标；（3）单项指标。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。类型指标一般分化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种，都是单项指标的集合。污染物浓度控制管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。,二、城市环境管理的对策和措施,污染物总量指标管理环境容量：环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，即单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。定义：指对污染物的排放总量进行控制。具体
16、做法首先是推行排污申报制定和排污许可证制度。它是建立在环境容量的概念基础上的。在实际管理工作中，污染物总量控制管理内容包括：排污申报总量审核颁布排放许可证,（1）环境保护目标责任制环境保护目标责任制是我国环境保护的八项制度之一，是以法律形式确立的环境保护制度。地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。以签订责任书的形式，具体规定市长、县长在任期内的环境目标和任务，并作为对其进行政绩考核的内容之一，以引起地方和城市主管领导对环境问题的重视，实施该制度是实现地区和城市环境质量改善的关键。,二、城市环境管理的对策和措施,1985年我国城市环境保护已经由污染源治理和工业污染综合防治
17、进入城市环境综合整治阶段。城市环境综合整治是指在城市政府的统一领导下，通过法制、经济、行政和技术手段，达到保护和改善城市环境的目的。城市环境综合整治的主要内容涉及城市工业污染防治、城市基础设施建设和城市环境管理三个方面，具体内容包括制定环境综合整治计划并将其纳入城市建设总体规划，合理调整产业结构和生产布局，加快城市基础设施建设、改变和调整城市的能源结构，发展集中供热，保护并节约水资源，加快发展城市污水处理，大力开展城市绿化，改革城市环境管理体制，加大城市环境保护投入等。,（2）城市环境综合整治,1989年开始在全国重点城市实施城市环境综合整治定量考核制度（简称“城考”)。城市环境综合整治定量考
18、核制度是以量化的环境质量、污染防治和城市建设的指标体系综合评价一定时期内地方政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况，通过考核制度激励政府开展城市环境综合整治的积极性，促进城市环境管理制度的改善。考核对象是城市政府和市长；考核范围是城市区域；考核内容涉及城市环境质量、城市污染防治、城市基础设施建设、城市环境管理四个方面。,（3）城市环境综合整治定量考核,城市环境综合整治定量考核实行分级定量考核制度。国家按统一指标体系对直辖市、副省级城市、省会城市、旅游城市和沿海开放城市等47个城市进行考核；省、自治区、直辖市则分别考核所辖地区和县级城市。考核工作主要由各级环保部门执行，年度考核结果通过报刊、年
19、鉴等各种媒体向社会公布。到目前为止，参与城市环境综合整治定量考核的城市已达608个，占全国城市总数的91。,城考的指标,2004全国城市环境管理和综合整治年度报告,2004年全国正式上报“城考”结果的城市达到500个，占全国城市总数的76；由国家公布“城考”结果的环保重点城市首次从原来的47个增加到113个（新增考核的环保重点城市66个）；国家首次公布各省、自治区对所辖城市“城考”的排名结果。2004年，原47个国家环保重点城市中，尚有一些城市的环境保护投资明显不足，环境保护基础设施相当薄弱，亟待加强。,创建国家环境保护模范城市活动，简称“创模”。1997年国家环保总局办公厅下发了关于开展创建
20、国家环境保护模范城市活动的通知，提出城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，国家环保局决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动。通过这项创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境优美的环境保护模范城市，以此推动我国环境保护进程。这对我国城市实施可持续发展战略，努力实现两个根本性转变和促进与国际接轨，加强精神文明建设，创建文明城市，均具有非常深远的意义。,（4）创建环境保护模范城市,原国家环保局制定了环境保护模范城市评价指标，涉及城市社会经济、城市基础设施建设、城市环境质量及城市环境管理等内容。截止到2004年年底，已有大连、深圳、宁波
21、、威海、烟台、荣成、张家港、江阴等47个城市和城区被授予环境保护模范城市（城区）称号。.创建国家环保模范城市.htm1997年到2008年5月，共命名67个国家环境保护模范城市和5个国家环境保护模范城区。,天津市在2006年已经成为我国首个获得国家环保模范城市称号的直辖市。天津创模的成功，为我国8年来国家环保模范城市的创建活动翻开了辉煌的一页，上了一个新台阶。天津市创模成功的经验和做法，为我国建立资源节约型、环境友好型社会树立了典范。,“十一五”国家环境保护模范城市考核指标,基本条件 1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列 2、近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态
22、破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练 3、环境保护投资指数1.7%,（一）经济社会 4、经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP1.5万元（西部城市可选择市区人均GDP1.5万元）5、人口与计划生育年度计划完成率100%6、单位GDP能耗全国平均水平，且近三年逐年下降 7、单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年下降 8、万元GDP主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降,（二）环境质量 9、全年API指数100的天数全年天数的85%10、集中式饮用水水源地水质达标率96%11、城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣类
23、水体 12、区域环境噪声平均值60dB(A)13、交通干线噪声平均值70dB(A),（三）环境建设 14、受保护地面积占国土面积比例10%15、建成区绿化覆盖率35%（西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平）16、城市污水集中处理率80%，且缺水城市污水再生利用率20%17、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业企业排污申报登记执行率100%18、城市清洁能源使用率50%19、城市集中供热普及率65%（南方城市不考核）20、机动车环保定期检测率80%21、生活垃圾无害化处理率85%22、工业固体废物处置利用率90%23、危险废物处置率100%,（四）环境管理 24、环保目标责任制落
24、实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度 25、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求 26、按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率80%27、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 28、公众对城市环境保护的满意率85%29、中小学环境教育普及率85%30、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求,参考指标 1、开展了创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家ISO14000示范区等活动，并且各类创建创成数量逐年增加。2、
25、开展了清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。,1997年6月5号开始，北京、上海、重庆、厦门等13个重点城市开始发布城市空气污染周报。1999年1月，北京、太原等城市开始实行空气质量日报。在2000年新修订的中华人民共和国大气污染防治法中，明确规定了重点城市要开展空气质量周报的要求，并鼓励有条件的城市逐步开展空气治理日报和预报工作。目前，除47个重点城市的空气质量日报以外，全国已有近100个城市开展了空气质量周报，山东、广东、山西、江苏等省还在全省范围内开展统一的空气质量周报。,（5）城市空气质量报告制度,城市环保部门承担着城市环境管理执法监督的重要职责，同时，环境管理是专业性、技术性很强的工作，要求工作人员的素质较高。为适应目前城市化进程的不断加快和城市环境管理现代化、科学化、规范化的需要，提高环保部门城市环境管理能力，急需通过定期检查、专项调查、集中培训等形式，提高城市环境管理人员的素质。,（6）提高城市环境保护部门的管理水平,积极倡导和扶持企业实施清洁生产，实行环境污染的全过程管理；实施环境污染物的总量控制；加强对区街、乡属企业的环境管理，对属于严重污染环境的“十五小”企业，切实执行取缔、关闭和停产政策。,（7）持续有序地加强对企业和建设项目的环境管理,
