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1、浙江大学,1,浙江保险大讲堂 社会保险法实施与商业保险发展,浙江大学,2,何文炯 理学博士，经济学教授，主要从事保险、精算、社会保障和风险管理的教学与科学研究。浙江大学社会科学研究院副院长兼基础平台执行主任，浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长，浙江大学政策仿真实验室主任。中国社会保险学会常务理事、中国医疗保险研究会常务理事、中国保险学会常务理事、浙江省保险学会副会长。浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大地方立法专家库成员、浙江省人民政府立法专家库成员。,8981199邮箱：地址：浙江大学社会科学研究院,浙江大学,3,引言,1、社会保险法，与每一个人，每一个单位，每一级政府都有关系。与商业
2、保险各主体更有密切关系，无论是保险方、投保方、保险中介，还是保险监管机构。2、保险：互助合作保险、商业保险、社会保险3、社会保障：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚,浙江大学,4,一、社会保险法简介,（一）中国社会保险立法 1、劳动保险条例（1951）（1）依据：共同纲领（1949）（2）立法过程（3）核心内容（4）历史地位,浙江大学,5,2、20世纪80年代21世纪初的社会保险立法探索（1）失业保险制度（1986，1999）（2）社会保险费征缴条例（3）工伤保险条例（4）社会养老保险、社会医疗保险、生育保险制度,浙江大学,6,3、社会保险法的起草与颁布（1）立法过程 1994年开始酝酿；
3、2006年开始加快立法进程；2007年以来的讨论；2010年10月28日正式通过。（2）社会保险法颁行的重大意义 社会保险制度的法制化 国民社会保险权益的法律保障 政府社会保险行为的法律规范,浙江大学,7,（二）社会保险法的核心内容 1、立法原则（1）把握社会保险本质属性和发展规律（2）社会成员共享发展成果（3）公平与效率相结合（4）确立框架，循序渐进,浙江大学,8,2、社会保险制度框架（1）社会养老保险制度（2）社会医疗保险制度（3）失业保险制度（4）工伤保险制度（5）生育保险制度,浙江大学,9,3、社会保险制度覆盖范围（1）社会养老保险制度和社会医疗保险制度覆盖全体国民（2）工伤保险制度、
4、失业保险制度和生育保险制度覆盖所有用人单位及其职工（3）特殊人群：被征地人员？农民工？（4）在中国境内就业的外国人，应当参照本法中国的社会保险。,浙江大学,10,4、社会保险筹资（1）用人单位（2）参保人（3）投资收益（4）政府,浙江大学,11,5、社会保险待遇（1）社会养老保险待遇（2）社会医疗保险待遇（3）失业保险待遇（4）工伤保险待遇（5）生育保险待遇（6）社会保险关系转移接续,浙江大学,12,6、社会保险基金（1）社会保险筹资（2）社会保险待遇（3）社会保险资金运用？（4）社会保险精算？（5）社会保险基金监管,浙江大学,13,7、社会保险经办服务（1）社会保险经办机构设立原则、职责、经
5、费保障（2）社会保险信息管理：社会保障卡（3）社会保险资金运用？（4）社会保险精算？,浙江大学,14,8、社会保险监督（1）人民代表大会监督（2）行政监督：各级政府、社会保险行政部门、财政部门、审计机关（3）社会监督：社会保险监督委员会、工会、社会保险信息公开制度,浙江大学,15,9、社会保险法律责任（1）用人单位（2）参保人（3）政府部门（4）经办机构,浙江大学,16,二、浙江省社会保险事业发展,（一）历史 1、社会保险制度建立 2、社会保险制度改革探索,浙江大学,17,（二）现状 1、社会养老保险制度：职工基本养老保险制度、机关事业单位社会养老保障制度、城乡居民社会养老保险制度 2、社会医
6、疗保险制度：职工基本医疗保险制度、农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、干部保健制度,浙江大学,18,3、失业保险制度 4、工伤保险制度 5、生育保险制度 6、土地被征用人员社会保障政策,浙江大学,19,（三）主要问题 1、制度的公平性？群体待遇差别？实际覆盖率？2、制度的可持续性？待遇设置？筹资机制？人口老龄化？退休政策？缴费基数？费率？投资回报率？3、制度运行效率？制度碎片化？管理服务成本？逆向选择？道德风险？,浙江大学,20,（四）理念反思 1、社会保险政策目标：缩小收入差距还是扩大收入差距？保障功能的扭曲？2、社会保险制度改革：为国有企业改革配套？3、农民：国家没有承诺给予保障？
7、4、社会保险制度设计：权宜之计，还是永久性制度安排？简单，还是复杂？,浙江大学,21,需要进一步明确 1、政府、用人单位、劳动者、社会成员各自的责任 2、基本风险、政府责任保障项目和保障水平 3、央地关系、上下级政府关系、地区间关系 4、补充保障：市场机制与社会力量,浙江大学,22,（五）改革与建设的重点 1、完善体系 2、改进制度 2、改善服务 3、优化环境,浙江大学,23,三、社会保险法实施对商业保险业的影响,（一）社会保险覆盖面扩大、保障水平提高对商业保险的挤出 1、1980-1990年代社会保险的弱化与商业保险的发展 2、近10年来社会保险发展对商业保险的“挤出效应”,浙江大学,24,
8、3、“十二五”时期社会保险进一步发展对商业保险的影响（1）扩面职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险（2）提标城乡居民社会养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险（3）整合城乡居民社会医疗保险,浙江大学,25,（二）社会保险法实施对保险企业人力成本的影响 1、社会保险法要求全员参保 2、保险企业人力资源管理改革探索（1）薪酬制度与收入差距（2）保险个人营销制度,浙江大学,26,（三）社会保险深化改革与商业保险增长空间 1、机关事业单位社会养老保障制度改革与职业年金的发展 2、城乡居民社会医疗保障制度整合与补充性医疗保险的发展 3、农民职业伤害保障水平提高与人身意外
9、伤害保险的发展 4、人口老龄化、高龄化与护理保险的发展 5、社会责任的落实与责任保险的发展,浙江大学,27,四、商业保险发展思考,（一）浙江商业保险发展特点 1、经济增长带动保险发展 2、风险保障功能发挥明显 3、百姓企业理性消费保险 4、稳健经营创造效益,浙江大学,28,（二）主要问题 1、保险服务于经济发展的深度不够 2、区域保险竞争优势不明显 3、保险企业短视行为 4、社会对保险了解不够,浙江大学,29,（三）商业保险发展的动力机制与实现路径 1、角色定位 政府、用人单位、劳动者和社会成员、保险企业 2、险种开发 本地保险需求；保险企业经营管理机制；政府（引导促进保险企业改革；适度推行强制保险；税收优惠）,浙江大学,30,3、保险企业人力资源管理机制创新 4、环境优化 医疗卫生体制、药品流通体制 社会诚信体系、金融体系 5、合作共赢 信息共享、代理业务、购买服务等,浙江大学,31,谢谢大家！,
