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1、第一章概述5第一节宜居宜业和美乡村自然与经济社会条件10一、地理位置10二、自然条件10三、历史文化11四、社会经济11第二节宜居宜业和美乡村建设现状14一、建设用地14二、村民住宅15三、公共服务设施19四、基础设施19第二章规划总则21一、规划依据21二、指导思想22三、规划原则23四、规划期限24五、规划范围24六、规划目标24七、规划重点26第三章产业发展与增收规划28第一节产业现状与问题28一、产业现状28二、主要问题29第二节发展目标与策略30一、发展目标30二、发展策略30三、经验借鉴32第三节产业发展与增收措施37一、特色种植业38二、畜牧养殖业42三、文化与乡村休闲旅游业43
2、四、产业空间布局规划50五、实施措施51第四章宜居宜业和美乡村总体规划52第一节规划思路52第二节村域总体规划52一、村域用地布局规划52二、基础设施规划53三、空间管制规划55四、灾害防治规划57第三节宜居宜业和美乡村规划59一、规划思路59二、宜居宜业和美乡村定位60三、宜居宜业和美乡村规模62四、宜居宜业和美乡村用地现状分析62五、宜居宜业和美乡村建设用地评定64六、宜居宜业和美乡村总体规划65七、各类建设用地控制要求68八、宜居宜业和美乡村景观风貌规划69第五章宜居宜业和美乡村环境整治专项规划70第一节宜居宜业和美乡村公共设施整治与建设70一、道路交通规划与整治70二、给水工程79三、
3、排水工程87四、电力工程91五、电讯工程93六、公共服务设施94第二节宜居宜业和美乡村风貌整治与建设98一、宜居宜业和美乡村绿化整治与建设98二、建筑风貌整治IOl三、历史文化和特色风貌保护112第三节安全防灾设施整与建设116一、消防整治116二、防洪及内涝整治118三、抗震设防118四、防崩塌、滑坡119第四节环境卫生设施整治与建设120一、垃圾和杂物清理120二、土地整理126第六章民居建设与改造技术指引128第一节指引对象128第二节指引思路128第三节设计理念129第四节具体措施129一、民居改造129二、新建村民住宅139笫七章近期建设整治规划145第一节规划期限145第二节整治原
4、则145第三节整治目标146第四节宜居宜业和美乡村近期建设整治计划146笫八章宜居宜业和美乡村建设管理规划154第一节宜居宜业和美乡村建设管理要求154一、宜居宜业和美乡村规划执行与落实154二、规划管理要求154三、宜居宜业和美乡村建设要求156第二节宅基地管理要求158一、宅基地使用要求158二、符合下列条件之一的，可以申请宅基地158三、村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：159第三节宜居宜业和美乡村集体土地管理要求159第四节其它相关管理规定160一、宜居宜业和美乡村管理队伍建设160二、宜居宜业和美乡村规划建设监管160笫九章规划实施措施160一、加强组织领导，做好技术指导16
5、0二、拓宽资金渠道，加大投入力度161三、尊重村民意愿，强化公众参与161四、加强规划管理，控制引导并用161五、扶贫先扶智，加强职业教育培训162六、建立长效管理制度，力促宜居宜业和美乡村永续发展162附表一：宜居宜业和美乡村主要建设与整治项目一览表163附表二：村民住宅改造建议表173第一章概述一、总体要求（一）指导思想“宜居宜业和美乡村”系党的二十大报告首次提出，是对中国式农业农村现代化愿景的最新概括，是在百年探索基础上对中国乡村现代化的认识升华。宜居宜业和美乡村为加快推进中国式农业农村现代化指明了前进方向，反映了农民对建设美好家园、过上幸福生活的期盼。建设宜居宜业和美乡村的目标是多层次
6、的、重点任务是全方位的。要立足中国国情，全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化，推动我国乡村完成从传统走向现代的转型，实现我国乡村现代化从内到外、由表及里、塑形铸魂的飞跃。在乡村振兴目标方面，之前的提法是“宜居宜业美丽乡村”。党的二十大新提法是“宜居宜业和美乡村”，将“美丽”变成了“和美”，虽然仅是一字之差，但反映了对乡村建设的新认知，对乡村建设的理念和目标做出了新的调整。宜居宜业和美乡村在本质上是对宜居宜业美丽乡村的发展与深化，展现了党在乡村现代化建设方面的理论创新和实践走向，标志着我国乡村建设新阶段的开始。从内涵来讲，这个新”至少体现在两个方面：一是乡村建设的发展目标指向更为明确。瞄准到
7、2035年农村逐步基本具备现代生活条件这一目标，宜居宜业和美乡村更重视基础设施和基本公共服务的空间布局，强调乡村基础设施和基本公共服务供给能力，不断完善乡村水、电、路、气、网等基础设施，推动教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加公平可及。宜居宜业和美乡村也强调乡村的就业环境改善，积极推动城乡融合发展，激发县域经济活力，重视一二三产业融合，拓展农业的多种功能，创造更多农民就近就地就业的岗位和机会，积极促进农民就地就近就业。二是乡村建设的中国文化价值导向更为凸显。宜居宜业和美乡村更为凸出乡村文化内核及精神风貌的提升，强调乡村建设由表及里、由形到神的内在有机统一，体现传统农耕文明与现代文明形态的结合
8、，推动乡村精神文明建设与物质文明建设相协调，实现乡村建设从丰富物质到富足精神的重要转变。（二）工作原则一一规划引领，统筹推进。贯彻落实北京城市总体规划（2016年-2035年），先规划后建设，以区为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项任务，坚持重点突破和综合整治、示范带动和整体推进、补短板和强管护相结合，合理安排建设时序，整体提升农村人居环境。因地制宜，分类施策。遵循乡村发展规律，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。坚持首善标准，注重与农村经济社会发展能力和水平相适应，与自然条件和风土人情相协调。坚持数量服从质量、进度服
9、从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。农民主体，多方参与。坚持问需于民，充分体现乡村建设为民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。落实属地责任，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。健全机制，注重长效。注重与美丽乡村建设相衔接，持续发力，久久为功。建管用并重，健全完善政策制度和工作推进机制，注重日常巡查，强化考核监测，落实落细管护责任。（三）行动目标建设宜居宜业和美乡村是国家在推进农业农村现代化进程中的重大实践，涉及农村生产、生活、生态等多个领域，涵盖物质文明与精神文明两个方面，既包括乡村建设过程中“物”的现代化，也包括乡村建设过程中“人
10、的现代化，还包括乡村建设过程中治理体系和治理能力的现代化。从中国式农业农村现代化演进的历史进程来看，建设宜居宜业和美乡村需要实现三重目标：一是让农民过上现代化生活。现代化最终是为了人，建设宜居宜业和美乡村，推进农业农村现代化就是为了让农民能够更好进行自我发展、过上现代化生活。这就意味着一方面要促进农民收入水平的普遍提升，满足农民日益增长的物质生活需要；另一方面还要丰富农民的精神世界，即要同时实现农民物质生活和精神生活的富裕富足。二是让农业走向现代化生产。推动传统农业生产走向现代化生产是农业现代化建设的必然趋势，更是农业强国的重要任务。推动更多现代化生产要素进入农业生产领域，提升农业生产技术水平
11、和优化生产组织形式，促进传统农业向现代化农业转型是建设宜居宜业和美乡村的应有之义。这就要求要在农业科技创新领域下功夫，在农业经营方式上做文章，在农村产业融合上找出路。三是让农村具有现代化治理能力。建设宜居宜业和美乡村，推进农业农村现代化，需要现代化治理体系和治理能力的支撑。要让农村具备现代化治理能力，关键在于乡村治理体制机制和手段方法的创新。这一方面要求动员和利用农村各种传统治理资源，充分发挥乡村自治和德治的积极功能，另一方面也要运用现代化技术进行治理手段创新，践行现代法治文明精神，将乡村自治、德治和法治有机结合，构建乡村治理新体系。二、重点任务建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必
12、须稳扎稳打、久久为功，一年接着一年干、一件接着一件抓，不可一蹴而就、急于求成。其一，加强农村基础设施建设。要健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向乡村延伸。重点要加强农村水利基础设施建设，保障农民生活用水安全，农业生产用水供给充足；要提高农村道路基础设施建设总里程和建设质量，保障农民出行方便和出行安全；要加大农村电力基础设施建设，确保农村电力设施充足供给和老旧设施及时改造；要加大农村通信基础设施建设投资，提高农村地区互联网普及率；要完善乡村邮政通信、广播电视、物流等基础设施。要建立政府主导社会参与的多元农村基础设施供给机制，在加大政府税收投资农村基础设施的基础上，
13、引导和鼓励社会资本积极投资农村基础设施，形成多元化的农村基础设施供给格局。其二，完善农村公共服务体系。要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。重点要健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障范围，加强农民生存保障、健康保障、老残保障，建立农民工伤保险保障制度，要重视扩展农村服务保障，积极探索互助养老新模式Q要进一步加强农村社会保障投入力度，财政支出适度向农村倾斜，提高农村社会保障的财政支出比例，缩小城乡社会保障投入差距，持续提高农村社会保障水平。要加强城乡社会保障管理机制建设，推动城乡社会保障部门之间、政策之间有效衔接，提高政策执行效率和政策权益获取的便捷性。要完善城乡社会保障监管机制，确保城乡
14、社保基金安全。其三，构建现代乡村产业体系。要牢牢握住粮食安全这根主线，全面落实藏粮于地、藏粮于技的战略安排，扎实推进农业强国建设，确保粮食和重要农产品供给水平。要以种养业为依托，探索乡村产业发展的新业态和新模式，积极引导乡村传统产业与新型产业相互渗透、融合发展，共同促进农民致富增收。支持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业在促进乡村产业转型升级方面发挥引领示范作用，充分发挥龙头企业在乡村产业强链、延链、补链中的辐射带动作用。为不同类型乡村企业和产业进行公平竞争和优势互补创造良好环境，鼓励乡村企业将产品质量提高、品牌铸造和品种培优融合起来发展。要在财政和金融支持乡村产业发展政策设计方面进行创新，鼓励地
15、方财政、金融、保险和担保等部门协同发力，增强乡村企业创新的风险抵御能力。其四，加强乡村精神文明建设。要做好农民的政策宣讲工作，讲好党的路线方针和惠农政策，持续开展社会主义核心价值观教育，弘扬爱国主义精神，增强农民对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的认同。要加大农村公共文化设施建设，推进村级文化长廊、文化礼堂、农村大舞台、红色村史馆和农家书屋等建设，拓展农民的公共文化活动空间。要全面提高农民思想观念现代化水平，实施公民道德建设工程，改变不适应社会发展需求的生活方式和行为模式，引导农民培育和践行主流社会价值观。要健全和完善基层科学技术推广体系，加强农村科普队伍建设，实施科普人才建设工程，强化
16、农民的科技知识素养。要有效发挥村规民约和家教家风功能，创造乡风文明、家风良好、民风淳朴的乡土社会。要加大乡村诚信体系建设，进行社会信用建设政策宣讲，提高农民的诚信意识、责任意识、规则意识和契约精神。要深入开展农村移风易俗行动，破除铺张浪费、大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。其五，加强乡村治理体系创新。要推进服务型基层党组织建设，下移工作重心，狠抓责任落实，巩固基层党组织在乡村治理中的领导核心地位，加快转变基层党组织的服务理念，强化基层党组织在资源整合与协调方面的作用，创新基层党组织引领乡村治理的新模式和新举措。完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理机制：积极探索村民有效自治模
17、式，健全乡村自我管理、自我服务、自我监督的自治体系；推进乡村事务规范化、标准化和制度化治理进程，利用各种媒介进行法律知识普及和传播，让农民学法、用法、懂法，增强法治意识，学会用法律手段表达诉求和维护权益；强化农民对道德规范和乡土文化的认同，营造良好的德治氛围。重视数字技术在乡村治理中的应用，构建乡村信息交互、共享及沟通数字化平台，提升村民数字素养，进行农民数字技术知识普及和推广，激发农民参与乡村治理的积极性和主动性。三、充分发挥农民主体作用（十二）强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，在农村人居环境整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。发挥共青团、妇联、少
18、先队等群团组织作用，动员农民群众自觉改善农村人居环境。引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，参与农村人居环境改善和管护工作。以乡情乡愁为纽带，吸引个人、企业、社会组织支持改善农村人居环境。（十三）普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势，开展周末卫生大扫除活动，宣传倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、
19、社会教育。持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展卫生创建，大力推进健康村镇建设。（十四）完善村规民约。鼓励将宜居宜业和美乡村环境卫生等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护宜居宜业和美乡村环境卫生的主人翁意识。四、加大政策支持力度（十五）强化财政投入保障。加大公共财政对农村人居环境整治的投入，完善以区为主、市级适当奖补的政府投入机制，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境。对于列入美丽乡村建设和管护的事项，按照美丽乡村建设引导资金政策予以支持。鼓励通过发行地方政府债券
20、等方式筹措资金，用于符合条件的农村人居环境建设项目。各区结合实际，由乡镇按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，统筹工程时序，按照先急后缓的原则推进建设。强化农村人居环境整治和美丽乡村建设工作的绩效管理，提高实施效果。加强资金监管，发挥审计作用，强化监督执纪问责，严禁套取、挪用、挤占、虚报冒领美丽乡村建设引导资金。（十六）创新完善相关支持政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地。落实宜居宜业和美乡村建设项目简易审批有关要求。鼓励各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。把提升农村人居环境同壮大农村集体经济、促进农民增收结合起来，提高农民参与宜居宜
21、业和美乡村建设和管护用工的比例。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目，具备条件的可采取以工代赈等方式。（十七）加强科技和人才支撑。加大农村改厕、厕所粪污治理和资源化利用、生活垃圾治理等方面的集成示范、推广应用等力度。把改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容，加大对农民、乡村建设工匠等培训力度，提高农民群众参与农村人居环境建设管护的意识和能力。推进“百师进百村”活动，指导宜居宜业和美乡村建设发展。推进农村人居环境管理信息化建设。五、强化组织保障（十八）加强组织领导。把改善农村人居环境作为各级党委和政府的重要职责，结合全市乡村振兴整体工作部署，明确时间表、路线图。健全市负总责
22、、区和乡镇抓落实的工作推进机制。市委农村工作领导小组统一谋划部署，市委农办牵头抓好工作协调和统筹推进，实行月检查、月调度机制。市相关部门各负其责、形成合力，及时出台配套支持政策。市区两级建立完善部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作机制。第一节规划期限近期整治规划期限为xxx-XXX年。第二节整治原则充分考虑近期宜居宜业和美乡村社会经济条件，保证近期整治规划与远期规划衔接一致。重点是增加农民收入、完善必要基础设施和公共服务设施，优先安排有利于改善宜居宜业和美乡村环境和人民生活水平的急需项目。第三节整治目标（一）农民增收调优宜居宜业和美乡村种植结构，将传统种植改为特色林果种植，建设养殖小区
23、，实现畜牧养殖集中，成立宜居宜业和美乡村种植、养殖专业合作社，促进村民增收。以建书画文化景区为契机，增加农民用工就业机会，增加农民收入，实现村民早日脱贫致富。（二）布局合理科学合理布置生产、居住用地，实现生活与宜居宜业和美乡村等级相匹配的公共服务设施；建筑风貌进一步得到统一，新建、改造住宅按照设计导引进行建设。（三）设施完善近期提高农业种植条件，完善农田灌排系统，提高田间道路通达性；实现宜居宜业和美乡村主干路特色基本硬化，主要街道绿化、亮化工程；环卫清运人员、设施配套、制度完善，生活垃圾实现分类集中收集、集中处理；全天集中供水。（四）环境改善建设村民文化活动广场、2个小游园；清淤河道、修建宜居
24、宜业和美乡村段河道护岸、河流两侧绿化。第四节宜居宜业和美乡村近期建设整治计划以项目建设促规划落实，近期整治规划以驻村工作组帮扶项目，与XXX县扶贫项目为主要内容，重点确定项目的位置、规模、投资，改善宜居宜业和美乡村生产生活环境。将项目分年度进行谋划，积极争取各项扶贫项目，抓项目落地促规划落实，解决宜居宜业和美乡村生产生活设施落后的局面。表7-1近期宜居宜业和美乡村环境整治项目一览表分类项目名称整治类别内容项目规模建设标准经费概算（万元）建设时序资金来源民宅原址重建44处xxxxm2XXXO元/m2XXX-XXX5村民自筹、国家危房改造资金原址修缮195处xxx903m2XXX-XXX5拆除22
25、处2xxxxmXXX-XXX5公共服务设施原村委会原址保留（改为小学、幼儿园）1处330m25XXX-XXX5县教育局村卫生室添置设施、立面整治1处80m24XXX-XXX5政府投资（县卫生部门）分类项目名称整治类别内容项目规模建设标准经费概算（万元）建设时序资金来源人民舞台原址修缮1处160m2XXX元m23.2XXX驻村工作组候车厅新建1处18m2250元m20.45XXX村民自筹村民中心新建1处900m2XXXX元l11290XXX政府投资文化场地新建1处660m2XXXX元/m26.6XXX政府投资白衣寺正殿原址修缮1处97m2800元m27.76XXX-XXX5政府投资（文保局）白衣
26、寺正门、禅房原址修缮1处67m2xxxOO元/in?8.04XXX-XXX5政府投资（文保局）基础给水工新建蓄水池80立方米30驻村工设施程输水管XXXXXXX作组道米分类项目名称整治类别内容项目规模建设标准经费概算（万元）建设时序资金来源改造供水管网XXXX米xxx5元/米52XXX-XXX5县水务局高位水池修缮2个10万/个20XXX-XXX5新建供水渠、2个蓄水池xxx20米90XXX-XXX4县水务局维修塘坝1个、补砌渠道170米污水工程新建污水管网850米80XXX-XXXX政府投资（上级水利部门）电力工程改造IOKV电力线路960米400元/米40XXX-XXX4县电力局分类项目名
27、称整治类别内容项目规模建设标准经费概算（万元）建设时序资金来源新建新建100KVA的变压器2个，改造低压线6km环卫设施果皮箱10个220元/个0.22XXX政府投资垃圾保洁车及清运车2辆0.902XXX-XXX5政府投资与村民自筹公厕4座2.5万/个10XXX-XXX5政府投资（县建设局）分类项目名称整治类别内容项目规模建设标准经费概算（万元）建设时序资金来源道路工程改造XXX至苇地沟公路3公里60万元/公里180XXX-XXX5县交通局新建硬化主干路2xxxxm60元/m221XXX驻村工作组2处停车场260m2100元m22.6XXX-XXX5县交通局太阳能路灯20套XXXO元/套4XX
28、X驻村工作组绿化幸福路两侧绿化新建乔、灌木、地被植物600m250元/ID23XXX驻村工作组小游园绿地新建250m2150元m23.75XXX-XXX5县园林局行道树新建600棵150元/棵9XXX-XXX7县园林局总计671.5第八章宜居宜业和美乡村建设管理规划依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法XXX省城乡规划条例、XXX省农村宅基地管理办法、xxx省村镇规划建设管理条例、xxx省人民政府办公厅关于加强宜居宜业和美乡村规划建设管理的通知的相关规定，符合上位规划、并于土地利用规划、产业发展规划等相衔接，编制了xxx村宜居宜业和美乡村规划，在XXX村规划范围内进行建设活动，
29、必须遵守本规划。第一节宜居宜业和美乡村建设管理要求一、宜居宜业和美乡村规划执行与落实XXX村宜居宜业和美乡村规划按相关程序进行报批，规划一经批准，任何单位和个人不得擅自进行调整或者变更。强化宜居宜业和美乡村规划的调控引导作用，规范农民住房、农村基础设施、公共服务设施和农业生产设施等有序建设。二、规划管理要求（一）建立乡村建设规划许可制度1、在宜居宜业和美乡村规划区内集体土地上进行建设活动的单位或个人，要按照XXX省城乡规划条例规定，向XXX镇人民政府提出申请，经同意后，报县级政府规划主管部门核查。2、在宜居宜业和美乡村规划区内兴办企业、公益事业，建设乡村公共设施、集中村民住宅建设等工程以及村民
30、在宜居宜业和美乡村规划区的集体土地上上申请新宅基地建设住宅的，需要办理乡村建设规划许可证。3、兴办企业、公益事业、建设公共设施、集中村民住宅建设等工程申请乡村建设规划许可证的要求(1)申请人持项目批准或者核准、备案文件、占用土地权属证件原件、县人民政府土地主管部门的土地预审意见、占用土地原权属宜居宜业和美乡村村民会议或者村民代表会议同意建设的意见、建设工程规划设计方案等有关材料，向XXX镇人民政府提交乡村建设规划许可申请；(2)镇人民政府自受理申请之日起十个工作日内提交初审意见，报县人民政府城乡规划主管部门审查；(3)县人民政府城乡主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求
31、的核发乡村建设规划许可证。4、村民在规划区内的集体土地上新宅基地建设住宅，办理乡村建设规划许可证要求(1)申请人持本村村民身份证明和户口本、占用土地权属证件原件、村民委员会同意的意见等有关材料，向XXX镇人民政府提交乡村建设规划许可证；(2)镇人民政府自受理申请之日起十个工作日内提交初审意见，报县人民政府城乡规划主管部门审查；(3)县人民政府城乡主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。三、宜居宜业和美乡村建设要求宜居宜业和美乡村建设要按照宜居宜业和美乡村规划执行，为正式批复前控制宜居宜业和美乡村建设。（一）住宅建设新建、翻建住宅要与周边住宅相协调
32、，翻建住宅不得超出原有宅基地四至范围，不得妨碍相邻权利人利益，经村民委员会同意，向XXX镇人民政府备案。（二）项目建设要求村民住宅、基础设施、公共服务设施及农业生产设施等各类建设，要严格按照规划许可证要求施工，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。XXX镇人民政府要会同XXX县城乡规划主管部门组织专业工程技术人员，按照规划进行建设项目的放线、验线和施工监管。宜居宜业和美乡村建设所涉及项目较多，建设前应统一科学设计，一般投资额较大30万以上或建筑面积较在300平方米以上的宜居宜业和美乡村基础设施、生产性建筑，要委托相应资质的设计单位进行设计。村民自建二层以下住宅，可选用规
33、划提供的设计图，或县规划建设部门提供村镇住宅建设通用图。宜居宜业和美乡村限额以上各类基础设施和房屋建设工程，应按照工程建设和建筑市场管理的法律、法规规定办理施工许可等建设手续，由有相应资质的施工企业承担建设任务，其质量安全由县级建设主管部门负责，工程质量安全监督可由其委托的建筑工程质量、建设工程安全监督管理机构具体实施。宜居宜业和美乡村限额以下工程，应当向XXX镇人民政府或其委托的村委会提出开工申请。XXX镇人民政府或村委会对其规划、用地批准手续、质量安全保证措施等基本施工条件进行审查，对符合要求的，批准开工建设，并实施质量安全管理。积极引导农民使用新技术、新材料，提升宜居宜业和美乡村建设的质
34、量和品质。要考虑区域特色、地方民俗、宜居宜业和美乡村特点，围绕农民住房五改一增（改顶、改水、改厕、改厨、改能、增绿）和“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有节能取暖设施）等基本内容，建设既符合现代生活需要，又具有鲜明地方特色，既经济又安全、节能的农民住房。宜居宜业和美乡村建设工程项目的验收，分为规划验收和建设质量验收，可以同步进行。规划验收由XXX县城乡规划管理局或委托XXX镇人民政府组织，主要查看工程项目建设是否严格执行规划。对符合规划条件的，出具符合规划条件的证明。建设
35、质量验收由建设单位或建设者个人组织，并到批准开工的部门办理竣工验收备案。批准开工的部门重点对村镇建筑工程完成设计与合同约定的内容、技术档案与管理资料、主要建筑材料构配件合格证明、质量安全总体情况等进行审查，对符合条件的，准予竣工验收备案。宜居宜业和美乡村规划区内限额以下农民住宅的竣工验收，可以委托村委会进行备案审查，对符合基本条件的，报送XXX镇人民政府备案。第二节宅基地管理要求一、宅基地使用要求允许宅基地在集体经济组织成员内部流转，严格按照“一户一宅”进行建设，1户多宅、超占宅基地等，按照土地管理有关规定逐步清理和调整，按照宜居宜业和美乡村规划统一安排使用。严禁将宜居宜业和美乡村住宅转让给集
36、体经济组织之外人员，如需将自家房屋出租给集体经济组织之外人员，必须经村委会同意、备案入册。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。二、符合下列条件之一的，可以申请宅基地（一）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；（二）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；（三）因发生或者防御自然灾害、实施宜居宜业和美乡村和集镇规划以及进行镇、村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报XXX镇土地管理机构、XXX县土地资源管理
37、局审核和XXX县人民政府审批。XXX县人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。三、村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：（一）年龄未满十八周岁的；（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；（三）出卖或者出租村内住房的。第三节宜居宜业和美乡村集体土地管理要求农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以
38、外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第四节其它相关管理规定一、宜居宜业和美乡村管理队伍建设明确宜居宜业和美乡村规划建设管理人员1-2名，列入村委会成员，管理宜居宜业和美乡村建设项目，负责为村民组织材料、验收项目等，接收县级、镇级村镇建设规划管理部门业务指导。
39、二、宜居宜业和美乡村规划建设监管XXX镇人民政府政府和XXX县规划建设行政主管部门是宜居宜业和美乡村规划监管负责者，加强对宜居宜业和美乡村规划落实、项目建设的监督，及时发现、制止和查处各类违法行为。在宜居宜业和美乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，有XXX镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改的，可以拆除。第九章规划实施措施一、加强组织领导，做好技术指导加强对规划实施的组织领导，市、县、镇各级政府、建设规划部门高度重视，建立必要的联系沟通机制，定期开展技术指导和巡回服务，解决项目建设所需的资金、技术和人才，为示范村的建设创造良好的政策环境。
40、成立村镇两级建设规划管理员，对其进行开展集中培训，提高工作能力，直接负责宜居宜业和美乡村建设规划日常工作，严格落实项目建设、规划实施。二、拓宽资金渠道，加大投入力度采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出工模式，采取“以劳代赈”、村企共建等方式，抓住“书画村”建设契机，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与宜居宜业和美乡村环境整治工作，改善宜居宜业和美乡村生产生活条件，完善宜居宜业和美乡村“造血”功能，实现农民持续增收，宜居宜业和美乡村永续发展。三、尊重村民意愿，强化公众参与通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解宜居宜业和
41、美乡村环规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。四、加强规划管理，控制引导并用根据宜居宜业和美乡村规划内容，制定实施细则和管理办法，指导各项建设活动，把本次规划所确定的内容，贯穿于规划、设计、建设和管理的全过程，并将更多内容其纳入村规民约中，从而使“示范村”项目建设取得广大群众的充分理解、支持，将规划内容纳入村规民约，变成农民自觉行动，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。五、扶贫先扶智，加强职业教育培训“治穷先治愚”，将村民职业教育
42、、技术培训作为脱贫致富的重要措施，首先改变村民思想观念，丢掉保守固化思想，大力开展宣传教育，广泛宣传推介健康文明生活方式，引导农民破除陋习、移风易俗、提高素养；其次，加强对农民的职业、技能培训，提高村民就业服务能力；再次，选树宜居宜业和美乡村种植、养殖、管理等各行领头雁，重点对其进行继续教育，带动村民脱贫致富；最后，重视引智引进技术，加强同XXX农业大学科技兴农中心联系，建立长期技术指导关系。同时，对熟悉农村的高素质管理人才引进，促进宜居宜业和美乡村快速脱贫全面实现小康。六、建立长效管理制度，力促宜居宜业和美乡村永续发展镇人民政府、村委会是宜居宜业和美乡村发展的掌舵者，宜居宜业和美乡村规划落实
43、的执行者，村民利益的保护者。在规划实施与宜居宜业和美乡村发展中，不论采取何种发展模式，确保农民利益不受损，生态环境不破坏，经济发展健康稳定。同时，将规划实施管理列入乡镇政府、村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。第一节宜居宜业和美乡村自然与经济社会条件一、地理位置X。X乡村人均收入主要来源于农业和外出务工，人均收入低于淡乡村镣平均水平，农业以种植小麦、玉米为主，每亩净收入在现有规模不大。500-700元。有少量养殖和副业，乡村西有薰衣草庄园，乡村东有农耕文化博览园，农民人均收入比较XX乡村农民人均纯收入阮淡乡村慎农民人均纯收入（元）
44、5812I6025*005万元*0. 5 1万元*1-2万元2-3万元35万元*510万元内客农作物H噢以小麦、玉米为主柿子（退耕还林）农作捌f类及炽模小麦2076曲、卡米2460亩.柿F1800类别年产每亩毛收入WJMfcA(TC)小麦#植700-1000 斤1. e0.5元7001000斤1.3元0.7元种刊植兼核无效益农作物种植收益”村民收入 1R况比例农业为主导，收益不高种植类型单一没有优势产业户皿地ft*比例乡村民小组户数人口实际走访户数实际访谈人数田家组11838564297东刘组13145693437东乡村组8328363258南程组7524435171南韩组8731252196南权组5418629141合计548XXXX336XXXX二、自然条件（一）气候XXX村属温带半湿润大陆性季风气候，全年四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽，冬季寒冷少雪。昼夜温差大，且具有“冬冷夏凉”的山区气候特征，年平均温度比平原地区低8。C左右。（二）地形、地貌XXX村处于XXX深山区，是典型的山区村，四面环山，山峦叠嶂，沟壑纵横，地形地貌多样，包括高山、中低山、丘陵、河谷等。水资源以地表水为主，地下水储量不明，地表水资源较为丰富。
