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1、住宅小区三方协同治理规范编制说明（征求意见稿）一、项目背景住宅小区作为城市的微观单元，是城市治理的“最后一百米”。近年来,我市大力推进城市有机更新，新的住宅小区也如雨后春笋般涌现，新老住宅小区出现的矛盾纠纷也日益突出，小区管理相关矛盾日渐成为痛点焦点难点。主要表现在以下几个方面:一是业主、业主委员会、物业服务企业之间的权利义务不清,导致物业服务运行难以规范；二是物业管理服务与政府公共服务的边界不清,导致物业管理相关主体无所适从；三是政府各部门之间对住宅小区的管理职责不清,导致有关部门协调、执法难进小区,物业服务企业“背锅”现象突出。这些矛盾纠纷严重影响人民群众的获得感、安全感和幸福感。为尽快解
2、决上述小区协同治理问题，党的十八大以来,党中央、国务院不断要求树牢以人民为中心的发展思想,并制定下发了关于加强和完善城乡社区治理的意见关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见等文件，提出要“优化社区资源配置,改进社区物业服务管理,不断提升城乡社区治理水平”。这是中央层面首次把小区物业管理纳入到社会基层治理范畴统筹推进的纲领性文件。作为社区的基本单元和最后落脚点，紧紧抓住住宅小区以改进物业服务管理等为重点的协同治理这个“牛鼻子”，对贯彻落实这些政策要求尤为重要。在此背景下，义乌稠江街道锦都社区率先探索以“三红联动”构建“三方协同”助力社区的治理路径，坚持以党建统领推动基层治理创新，建立健全
3、居民小区党组织、红色业主委员会、红色物业等三方协同联动机制。住宅小区三方协同治理规范地方标准的研制走访了锦都社区以及其他具有三方协同治理经验的社区，总结提炼社区住宅小区治理经验。利用标准化工具制定全市通用的住宅小区三方协同治理规范地方标准，通过标准引领，指导小区党支部、业主委员会、物业服务公司三方协同发挥作用，填补住宅小区治理类标准空白，并为全省乃至全国各地住宅小区提供可复制、可借鉴、可参考的治理的经验范本。二、工作简况（一）任务来源任务来源于义乌市市场监督管理局关于下达住宅小区三方协同治理规范义乌市地方标准制定计划的函（2023FOlDo（二）主要工作过程1. 2023年7月至2023年8月
4、，对义乌市稠江街道锦都社区管辖住宅小区进行实地调研，标准研制小组根据调研结果对标准结构和内容进行讨论，起草标准内容框架。2. 2023年8月，召开标准立项评估会并成功立项。会上专家一致通过标准立项，专家建议：（1）完善草案，进一步凸显义乌住宅小区三方协同治理特色内容。（2）强化三方协同治理相关内容。（3）项目建议书中增加参考标准。3. 2023年9月，修改标准草案及召开标准研讨会。立项评估会上听取专家建议。同时征求社区相关负责人意见，修改标准草案，召开内部标准研讨会，形成标准征求意见稿和编制说明征求意见稿。4. 2023年9月-2023年10月，标准征求意见。（三）主要起草人及其所做的工作本标
5、准起草单位：义乌市人民政府稠江街道办事处、义乌市标准化研究院。本标准起草人：xxx、xxx、o义乌市标准化研究院负责：1.开展文献、政策法规、法律文件收集、整理与分析，开展实地调研，组织专家讨论，形成标准文本；2 .组织意见征集，收集反馈信息并对标准进行修改完善；3 .标准编制说明的撰写。义乌市人民政府稠江街道办事处负责：1.提供相关文件材料，总结；2 .对标准开展试点，总结试点经验；3 .参与标准讨论，完善标准文本。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则标准编制应遵循规范性、协调性、科学性、先进性、可操作性的原则。1.规范性。标准应符合相关法律、法规以及强制性标准要求
6、。标准研制过程应符合标准化相关法律法规和义乌市地方标准管理办法要求。按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则、GB/T20000的系列标准的规定及有关规定进行编制。2 .协调性。标准应与国家相关政策、法律法规、其他国家标准及行业标准、地方标准在主要内容上协调，不应有冲突。3 .科学性。标准的制定应建立在充分调研和论证的基础上，各项技术指标的设置应合理有效。4 .先进性。标准的具体指标内容应具备一定的前瞻性、明确的行业代表性，能指引当前行业向更高水平的方向发展。5 .可操作性。标准各项技术指标应具备可复制、可验证，不应产生歧义，便于工作的开展。（二）标准编制
7、主要依据目前，国内尚无住宅小区三方协同治理规范相关的国家标准，制定本标准过程中主要参考相关法律、法规和规范性文件有：中华人民共和国城市居民委员会组织法、关于加强和完善城乡社区治理的意见（中发（2017）13号）、关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见（浙政办发（2023）4号）、浙江省城乡社区治理“十三五”发展规划等。(三)确定标准主要内容的依据本文件规定了住宅小区三方协同治理的术语和定义、总体原则、组织构成、组织架构、协同机制、工作内容、监督、评价与改进等内容。1 .术语和定义规定了“住宅小区”和“三方协同治理”的术语和定义。本
8、章中：“住宅小区”的定义是参考DB33/T768.122009(2017)安全技术防范系统建设技术规范第12部分：住宅小区中3.1住宅小区的定义。“三方协同治理”的定义是根据稠江街道锦都社区锦都小区三方协同治理调研情况和标准研讨会专家意见进行编写的。2 .总体原则规定了住宅小区三方协同治理的总体原则，包括坚持党建引领、健全组织架构、完善运行机制、强化支撑保障四项原则。本章内容是根据关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、关于加强和完善城乡社区治理的意见(中发(2017)13号)并结合标准研讨会专家意见进行编写的。3 .组织构成规定了三方协同中小区党组织、业主委员会和物业服务企业的人员构
9、成。本章内容是根据金华市物业管理条例关于加强和完善城乡社区治理的意见(中发(2017)13号)并结合以锦都小区党组织、业主委员会和物业服务企业人员构成情况，综合标准研讨会意见进行编写的。4 .组织架构规定了社区党委指导小区党支部、业主委员会、物业服务公司“双向进入、交叉任职”，形成三方协同、互促互进的组织架构。本章内容是根据以“三红联动”构建“三方协同”助力社区治理路径的探索实践以稠江街道锦都社区为例汇报材料内容，同时综合标准研讨会意见进行编写的。5 .协同机制规定了住宅小区三方协同治理机制应包括联席会议机制、民情民意收集机制、公示通报机制等内容。本章内容是根据以“三红联动”构建“三方协同”助
10、力社区治理路径的探索实践一以稠江街道锦都社区为例汇报材料内容，同时综合标准研讨会意见进行编写的6 .工作内容规定了三方协同、综合治理与矛盾调处等内容。三方协同包括小区党组织领导、业主委员会监督管理和物业服务企业服务管理之间的协同。是根据关于加强和完善城乡社区治理的意见、GB/T20647.9社区服务指南第9部分：物业服务、以“三红联动”构建“三方协同”助力社区治理路径的探索实践一以稠江街道锦都社区为例汇报材料内容，同时综合标准研讨会意见进行编写的。综合治理包括环境卫生、安全防控、文化教育、应急管理和为民服务五个方面的内容。其中环境卫生应符合GB/T20467.2社区服务指南第2部分：环境管理的
11、规定。文化教育应符合GB/T20647.3社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务的规定。应急管理的数据应符合GB/T31000社区治安综合治理基础数据规范的规定。内容是根据稠江街道锦都社区锦都小区三方协同治理调研情况梳理、以“三红联动”构建“三方协同”助力社区治理路径的探索实践一以稠江街道锦都社区为例汇报材料内容，同时综合标准研讨会意见进行编写的。矛盾调处包括矛盾纠纷预防、矛盾纠纷预警、矛盾纠纷化解。内容是根据稠江街道锦都社区锦都小区三方协同治理调研情况梳理，以“三红联动”构建“三方协同”助力社区治理路径的探索实践一以稠江街道锦都社区为例汇报材料内容，同时综合标准研讨会意见进行编写的。7
12、.监督、评价与改进规定了住宅小区三方协同治理的监督、评价与改进等内容。本章内容是根据根据稠江街道锦都社区锦都小区三方协同治理调研情况梳理，综合标准研讨会意见进行编写的，有助于形成管理的闭环。四、国内外现行相关法律、法规和标准情况本标准符合国内现行相关法律、法规和标准要求，无相关国外现行相关法律、法规和标准要求。（一）法律法规和规章制度1 .中华人民共和国城市居民委员会组织法2 .关于加强和完善城乡社区治理的意见3 .关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见4 .浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见（浙政办发（2023）4号）5 .浙江省城乡社区治理“十三五”发展规划6
13、.高质量建设“和谐自治标杆区”2022社区治理创新行动计划（浙民基（2022）6号）（二）国家、行业标准、地方标准GB/T20647社区服务指南（所有部分）GB/T31000社会治安综合治理基础数据规范DB3301/T03042022城中村改造拆迁安置房小区治理规范五、重大意见分歧的处理依据和结果无。六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议（一）预期的社会经济效益制定完善的住宅小区三方协同治理规范地方标准，预期可达到以下社会经济效益：1.力争我市符合条件的住宅小区,实现小区党组织、业主委员会和专业化物业服务企业基本覆盖。2 .小区议事平台机制、社区网格化管理机制和物业管理联席会议
14、机制进一步完善,社区公共服务职责和社会力量有效延伸到小区。3 .居民参与社会治理的意识与能力明显增强,住宅小区突出矛盾问题有效解决,居民居住生活环境得到明显改善,住宅小区协同管理长效机制基本建立，住宅小区治理效能和水平明显得到提升。4 .提供可复制、可推广的住宅小区三方协同治理范本。住宅小区三方协同治理义乌市地方标准总结提炼了住宅小区三方协同治理的经验，为我市、金华乃至住宅小区三方协同治理提供可参考的范本。（二）贯彻和实施标准的建议1.加强标准宣贯。利用网络、电视、报纸、电台等各种新闻媒体，发力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。举办标准宣贯会和培训会，以主要起草单位义乌市人民政府稠江街道办事处名义邀请行业主管部门中共义乌市委组织部和召集市内有三方协同治理经验的社区负责人开展标准宣贯培训活动。5 .监督检查。行业主管部门中共义乌市委组织部和主要起草单位义乌市人民政府稠江街道办事处可定期开展督查检测，了解住宅小区三方协同治理规范标准的实施应用情况。七、其他应当说明的事项无。住宅小区三方协同治理规范标准编制项目组2023年9月4日
