《信息化下的发票管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《信息化下的发票管理.docx（15页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、信息化下的普通发票管理增值税纳税人使用的发票分为普通发票和增值税专用发票两大类，是购销双方的收付款的凭证，是消费者权力的有力保障，更是税款征收的重要依据。发票管理作为国税部门税收管理的一种重要手段，对于加强财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序具有重要的作用。增值税专用发票由于其可以作为扣税凭证使用，随着国家金税工程的进一步开展，增强了增值税专用发票的管理，解决了利用假增值税票偷逃骗税违法行为的发生。但是制假、贩假、虚开、不按规定开具普通发票依然普遍存在，而且由于普通发票大都用于最终消费环节，很难进行有效管理，为了保障国家税收收入，维护市场经济秩序，服务和促进经济建设，对增值税普通发票的管理
2、应作为当前税务部门的一项重要工作。一、普通发票的现状现行普通发票开具方式主要有手工填开和电子开具；获取发票的途径主要有购买商品或者劳务时获得和税务机关代开，普通发票由于种类繁多、合用于最终消费环节不易于监督，使其管理远远比不上增值税专用发票。(1)、获取发票环节现状购买商品或者劳务时开具和索取情况：我们国家现行发票制度下,作为消费者大都认为普通发票惟独报销时才会用到，或者他们只在购买大型商品时才会索要发票，作为企业，如果不开具发票，可以少缴税款，税务机关检查起来有很大的艰难，只要做的不是太过分，税务机关不会注意到。这就造成我们消费者现在购买商品和劳务时不索票，商家更是不会主动提供。即使消费者索
3、票也时常会浮现以下几种情况：1、正规的企业主动提供发票。2、消费者消费后商家也会提供发票，他会先行提供一个购物小票，然后让消费者自己拿小票去换发票，由于不少消费者索票意识不强，很大一部份消费者不会去置换发票，这就为商家提供了偷逃税款的可乘之机。3、商家会以各种名义的优惠或者活动逃避提供税票，比如：不要发票可以打折，送礼品等。4、直接拒绝或者找其它理由拒绝提供，大部份消费者会忍气吞声，不想惹麻烦。5、提供假发票或者二手发票。6、要发票先出税。不少情况商家都会想尽办法不开、少开辟票，甚至开假发票，使用二手发票，即使被税务局发现了也顶多是交点罚款，严重扰乱了社会经济和财务秩序，但作为消费者来说，在真
4、假面前，在企业形形色色的说词或者优惠活动面前大都会选择妥协,惟独需要报销的才会执着的索取发票。还有企业为了招览生意与消费者串通一气，变相开具发票，多开具发票，严重影响到了财务监管。税务机关代开情况：从表象看，工作人员工作繁忙，申请代开人员排队缴税，是我们全民的纳税意识增强？其实从开票情况也不难看出，出具发票的购货方很少或者几乎没有个人的，大部份都为行政事业单位，企业，社会团体，都是为报销用。存在以下几个问题：1、应办证未办证的无证经营者代开辟票。现行税法规定，对偶尔从事暂时经营的纳税人需要开具发票的可以按规定向主管税务机关申请代开辟票，以方便暂时经营者。从实际情况来看，目前前来税务机关申请代开
5、辟票者大部份已不是暂时经营，大都为事实上的正常生产经营者。这部份零散户为了逃避工商和税务管理，少缴、不缴或者故意偷逃税收，既不履行办理营业执照和税务登记证等证照的法定义务，也不按规定建帐中报纳税，而是采取变换申请开票人身份证号、姓名等代开辟票，违反了工商法规（如无照经营管理办法）和税收征收管理法，扰乱了公平的市场税收秩序。2、己办证的有证个体经营者变相申请代开辟票税法规定，已办理税务登记证的生产经营者需要领购发票的，可以向税务机关申请领购并自行按规定开具使用发票，在起征点以上的，必须按期申报纳税，不达起征点的也要按期申报经营情况。但是，一些有证的个体工商户为了避免自己开具的发票营业额太大，招来
6、定额的调高和税务等部门的检查，却以家属名义或者其他人名义到税务机关申请开具暂时发票，隐蔽地分化了营业额；有些不达起征点户,有的月份超过起征点，怕税务机关以后征收税收，对确需发票的，也不敢以自己的名义到税务机关申请开具发票，而是以其他人的身份证明到税务机关申请代开辟票，以逃避税务机关核定税收，使自身规模稳定在起征点以下的水平上。3、普通纳税人企业违法申请代开辟票现行政策关于小规模纳税人和普通纳税人的划分，是为了加强增值税的征收管理，体现了简化和成本的原则。由于现在的增值税重新修订了，将小规模纳税人的税率统一调整为3%,有的当初千方百计申请了普通纳税人，现在税负偏高又不合算，想通过以其他名义代开发
7、票分解其销售额；有的行业利润太高，通过虚构的假费用假支出，以个人名义到税务机关申请代开费用发票，也有的编造假运输合同，到税务机关代开货运发票，既达到少缴增值税，也达到少缴所得税的目的；有的受利益驱使，对一些不需增值税专用发票的购货方，便以法人代表、办税人员、业务员、工人等名义向税务机关申请开具暂时发票进行税负调节。4、3%的增值税征收率被人为扭曲不属于3%征收范围的，开具虚假购进证明（如收款收据、白条证明、虚假发票等）、提供虚假合同（如将加工、修理生产改为销售等）骗取税务机关按3%低税率征收增值税。有些单位发生了不合理开支、或者某项开支超了标准，于是到税务机关代开辟票调整账务，更有甚者以税务局
8、代开辟票虚假报销套取国家财产。有的是服务行业的个体经营者，营业税税率为5%,为了少缴营业税，不开具服务业发票，而私自到国税机关开具发票或者领购商业定额发票提供给客户,客户对发票也不通晓，只要是正规的，就免强接收了。也有的娱乐场所和酒店将将经营收入人为的分为商品销售和服务收入，也有的业户全部都按增值税小规模3%税率纳税，达到少缴营业税目的。（二）税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票和代开货运发票中存在的问题1、经批准由税务机关代开专用发票的小规模纳税人为其他纳税人申请代开增值税专用发票。现行税法规定了为小规模纳税人代开增值税专用发票的范围，明确规定税务机关不得为无证经营者和非本税务机关管辖范
9、围的小规模纳税人代开专用发票。此项规定否定了无证经营者专用发票申请开具权。但一些小规模纳税人受利益驱使（如收取代为申请的好处费、管理费等），肆意为无证经营者和外地经营者代为申请开具专用发票，既让无证经营者长期逃避工商和税务管理开了方便之门，又严重侵蚀了国家税款，成为了事实上的开票中介。2、一些小规模纳税人代开规模已达到普通纳税人标准，仍在申请代开专用发票。现行税法规定，符合普通纳税人条件，但不申请办理普通纳税人认定手续的纳税人，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。事实上，有不少小规模纳税人（如编织行业、加工行业、衍缝行业）虽然早已达到普通纳税人（工
10、业100万、商业180万元）的销售额标准，但长期以来向来以小规模纳税人身份到税务机关申请代开专用发票，甚至变换主管税务机关申请代开。对此，税务部门抑或者是监控体制不够完善，抑或者是管理精力有限，往往睁只眼闭只眼，得不到有效查处。3、经批准由税务机关代开货运发票的运输企业，为他人代开货运发票。按税法规定，对于财务制度、成本核算不健全的货运企业，按照各自的营运情况由税务机关代开辟票，有的货运企业为了替他人代开获取利益，编造虚假的运输合同，到税务机关申请代开辟票，而税务机关无法查验业务的真实性，大量的虚假业务都能开到货运发票，非但造成增值税被告抵扣而流失，也造成所得税的流失。由于税务机关监控执法不到
11、位和纳税人千方百计通关系等原因，税务机关审查手续的规定对其来说形同虚设，因此税务机关代开货运发票存在不少隐患。4、虽然现行税法关于代开辟票的规定明确，但少数税务干部碍于人情、关系、金钱等因素，对不符合代开规定的纳税人或者无资格申请代开专用发票的纳税人的代开申请或者要求，千方百计为其提供方便，甚至利用职权亲自到有资格的小规模纳税人那里索借税务登记证和发票专用章等代开手续，弄虚作假为其骗开专用发票。一方面造成税务机关执法不严，败坏了税务机关形象；另一方面造成国家税款流失，税收管理秩序混乱，新的虚开代开专用发票现象屡禁不止。虽然普通纳税人的普通发票已经实行了电子开票，但小规模纳税人仍实行手写发票，手
12、写发票没有任何的加密措施，税务人员人工检验后录入发票管理系统，受票单位可以通过发票查询系统，来检验发票真伪，这样一方面增大了税务人员的工作量，另一方面管理中存在风险。主要原因：一是绝大部份的个人消费者，索票意识不强，用票率很低；二是受票单位不识别真伪或者识别有艰难，对于业务量大的单位来说每一张发票都通过发票查询系统，也是一项庞大的工作，而且查询时还要考虑出票企业是否在受票单位查询时到税务机关办理了发票的验旧；三是对问题发票的社会危害性认识不充分；四是管理中存在艰难，中国国家工商总局近日披露，到2022年上半年，我国共有个体工商户3601.13万户，对于这部份庞大的群体，由于其经济规模小，经营持
13、久性不高，流动性强，稳定性差，难以管理，纳税总量比重较小，管理中未能引起足够重视，而且推行普通发票机打系统也存在一定的阻力，费用和打印机的问题对推行机打票有抵触。五是税控系统信息化程度不足，产品中也有许多不完善。六是代开辟票问题。由于需要暂时使用发票的单位和个人直接向税务机关申请代开时，税务机关当场对代开业务的真实性和是否能代开很难进行审核，造成代开辟票工作浮现了不少问题，一定程度成为了企业、个人偷逃税款、单位变相报销的工具，不仅占用了有限的人力资源，而且影响了国税部门的声誉。二、普通发票存在的问题及原因分析在当今的经济生活中，由于对普通发票的管理力度和重视程度还远远不够，弱化了发票管理的整体
14、严肃性。从当前的税收征管情况来看，逃避普通发票管理，或者利用普通发票进行偷逃税的现象还大量存在着。不法经营者为逃避纳税义务，采取不开辟票、大头小尾、单联填开等违法手段逃避普通发票管理，更有甚者，买假用假、套购倒卖发票，造成税收的大量流失和管理难度加大。这不仅严重违反发票管理办法和财务管理制度的相关规定，而且还扰乱了增值税和所得税据以征税的税基。（一）管理上的欠缺。一是重增值税专用发票轻普通发票。使用增值税专用发票的纳税人必须事前自己提出申请，必须向税务机关提供纳税担保人，税务机关工作人必须两人以上到纳税人经营地进行认定，看其是否具备使用增值税专用发票的资格条件，方能供给增值税专用发票，而普通发
15、票则是凡取得了工商执照，在办理税务登记时，一律可以办理普通发票购买证，不管其是否具备使用普通发票的条件。二是税务人员玩忽职守，未能把后审核这一关。三是税务机关审核调查艰难。由于普通发票销售量大，给审核和检查带来艰难。平时的审核检查多半都是就票审票。对其真实性无从考证，如果纳税人是蓄意要进行偷税，则早已作好了对付检查的准备，这就更增加了检查难度，况且税务所管理人员不可能对发票逐笔进行内查外调，所以偷税者大都存有侥幸心理。（二）纳税人的问题。一是违规开具发票。有的发票联据实金额开具给对方企业，而存根联和记账联却按照小金额写上个人姓名，不但造成偷税，而且让税务机关难以查实是否是大头小尾；发票的提供方
16、和索要方相互利用，篡改经济业务内容，把不能报销列支的支出开成可以报销列支的项目；有的甚至迎合消费者的需要，随意增大所开具发票的金额。二是以收据代替发票。普通收据在市场上随便销售，一些商店借公民税收法律知识淡薄之机，收取营业款项时开具普通收据,帐外经营，偷漏税款。三是不开辟票。为了逃避纳税义务，有些商贩在消费者不索要发票时就正中下怀，在消费者索要发票时就推三推四，要末讲暂时没有发票，维修可以凭借收据，要末商议不要发票可以便宜一点等，对于零售环节，存在不少采取不开具发票的方式来减少纳税义务。三是违规代开辟票。一些业户，出于企业自身利益考虑,不办证，没有固定的经营项目和经营地点，业务多以现金交易，普
17、通不需要发票，税务部门难以监督管理。惟独在需要发票时，才到税务部门代开辟票；也有一些办证的企业在所得税申报时，发现应缴所得税基数较大，便想法设法，到税务部门代开一部份发票，加大成本，减少应纳税所得额，从而达到少缴税的目的。（三）消费者方面的问题。生活中，消费者主动索要发票的意识和自觉性不强。这是一个普遍存在的问题，特殊是一些不用报帐的消费者表现的尤其突出。由于不能报帐，许多消费者感到有票无票都无所谓，没有形成良好的维权意识，当所购商品不合格或者消费后受到损害而发生纠纷时，不能凭发票保护自己的合法权益，有的即使索要发票，纳税人给开张白条也能打发了事，这在一定程度上也助长了部份经营者不按规定使用发
18、票。三、完善普通发票的管理对策对普通发票的管理，各级各部门始终没有放松管理，也采取了不少的措施，比如一年一度的发票专项清理活动，但成效甚微。笔者认为应从以下几个方面加强管理。（一）加强部门联动，加大事前对发票的宣传教育力度。发票应用广泛，涉及人们社会生活中的方方面面。提升发票的管理水平和唤起公民在发票方面的维权意识不仅有利于加强税收征管，促进税收收入的稳定增长，而且对推进整个社会税收法制化建设起到积极的作用。但是，税法宣传非一朝一夕之功，我们必须建立长效机制。首先，要注重联合地税、财政等有关部门，制定长期的宣传方案，在人力、物力、财力上赋予足够支持；其次，要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，以及
19、印发宣传手册，明白纸等灵便多样的宣传形式，扩大宣传面，把税收政策和发票管理办法送到千家万户，力求家喻户晓，人人皆知；再次，在发票教育方面，可以对新办登记的纳税人建立税法及发票培训制度，进行普通发票的开具、使用及日常保管等方面的培训，提高其税法的遵从度。（二）加快推行税控收款机开具发票。一是在大型超市、商场推行税控收款机专用发票。在统一核算的大型商场、超市，全面推行使用符合国家统一标准的税控收款机开具发票。二是在小规模纳税人和个体业户比较集中的综合性市场、专业市场和商业街，推广应用一机多户计算机开票系统或者“一机多户税控收款机。国税部门应积极与市场管理部门搞好密切配合，由市场管理部门协助国税部门
20、搞好市场税收和普通发票的管理工作，准确地反映业户经营情况，为税务机关提供科学合理的征税依据。（三）采取多种措施加强发票管理。目前全国普通发票的管理措施主要有以下五种，一是实行剪贴式发票；二是推行定额发票；三是实行背涂干式复写一次性脱落发票；四是推行舌恬IJ奖和抽奖发票；五是推行税控收款机，使用卷筒式发票。就我市而言，除了上面提到的推行税控收款机，在发票的管理上，应在即开即奖的基础上，在所有开具的普通发票中开展摇奖活动。通过公开摇奖和提高奖金金额的方法来刺激消费者索要发票的主动性和积极性，从而扩大发票的使用面，同时可以最大限度掌握业户的真实经营情况。同时，对普通发票违法违章行为实行举报奖励。对拒
21、绝开具普通发票、虚开普通发票、开具假普通发票等违法违章行为，任何单位和个人有权举报，我市应适当提高举报奖金，刺激举报的积极性，并对违法违章者按规定予以处罚。（四）探索实行凭票退税制度，提高消费者索要发票积极性。增值税的最终负担者是消费者，从增值税的设计理论和实践看，消费者购货所支付的增值税是没有扣除的，所以，发票对消费者来说并不重要，索不索取发票，与自己的切身利益无关，这就为纳税人逃避税收成为可能。现在不少地方实行发票抽奖等鼓励消费者索要发票的办法，消费者索要发票的积极性被提了起来，发票使用量倍增，增加了税收。但这毕竟是部份地区的部份办法，要提高消费者索要发票的积极性，很有必要在全国实行凭票退
22、税制度。即消费者购买商品时，只要取得发票,即可凭发票到财政部门申请按比例退税，这样，势必极大地提高消费者在购买商品时索要发票的积极性，使消费者和纳税人之间建立了相互制约的监控机制，将有效地防止纳税人在零售环节不开具发票逃避税收的现象，还可培养我国公民购买商品索要发票的习惯。对于凭票申请退税的期间、时限、条件及退税比例，管理退税部门进行可行性调查研究。按照目前刺激消费的经济现状，退税也是增加消费者消费能力的一种方法。凭票退税制度，在一些国家已经实行，我们可以学习、借鉴。（五）尽快将增值税普通发票纳入计算机稽核系统。增值税专用发票实行计算机稽核后，有效地控制了纳税人利用增值税专用发票偷逃国家税款的
23、行为，并取得了不少好的经验和办法。下一步应该利用现有的信息技术和网络资源，将所有的增值税普通发票一并纳入，由于现在的金税工程，无论从设备还是技术来讲，都是可以满足需要的,无需投入巨额资金。对于消费者所取得的增值税普通发票的信息采集问题，可以同凭票退税制度相结合，在消费者申请退税时，将其发票的有关信息进行采集，纳入计算机系统，进行交叉稽核。对于发票的信息量过大影响计算机存贮容量、运行速度问题，可以比照增值税专用发票的分级比对办法，进行稽核比对。（六）对发票的管理做到“宽放、严管、勒查、重罚。加强发票管理的目的就是为了增加税收，限制发票的供应虽然能减少业户使用发票的违规、违法问题，但同时也减少了发
24、票开具数量，在一定程度上造成税款流失，同时也违反了征管法第41条税务人员不许利用职务之便故意刁难用票单位和个人的有关规定。因此，我们应该实行宽放、严管、勤查、重罚八字管理方针。办税服务厅在售票环节实行宽放，管理员在日常管理中对普通发票要进行严管，而稽查部门则要勤查普通发票，将专项检查与日常检查相结合，分类检查与划片检查相结合，把普通发票检查常规化、制度化。要严格按照征管法和发票管理办法的有关规定，加大对制假、贩假发票的行为打击力度，对触犯刑律的，坚决移交司法机关查处，净化税收环境进而营造良好的普通发票管理氛围。要联合政府有关部门，对发票违法行为采取严厉的惩罚措施，利用警告、罚款直至停业、取销营
25、业资格等，对普通发票处罚结果要通过报纸等媒介进行公告，震慑其他潜在的违法行为，给纳税人形成一种必须填开辟票的压力，迫使其必须按规定填开辟票。对于我们现在来说，个体工商户仍是我们国家的主体注册类型，并且日常工作中耗费在之上面的时间也不是少数，而且管理效果不是很好，主要存在于，现在实行，以票控税，普通发票管理存在不少的问题，实行和专用发票一样的管理模式，也存在不少不现实的地方，比如纳税人的使用成本，后续的真违识别，等，现在全面信息化建设的时期，现状目前存在的问题：发票实行网络版，电子票号，同时必须实行联网操作，纳税人凭税号，登陆总局或者各省局架设的外网服务器，进行操作，同时，根据综合征管软件中所限
26、定的经营范围，限定细目，每月服务器将开票数据回传综合征管软件，纳税人-办理税务登记（税务登记增加对纳税人经营范围的选择，后做为传送开票系统的原始数据）一办理票种核定业务（同时传送开票系统完成开票系统的发票与纳税人初始化）-来税务局购买发票（同时将票号传送开票系统），一纳税人登录开票系统开具发票（发票系统最好与税库银系统相联接，对于个体工商户（系统自动检测综合征管软件中的定额核定通知书），定额以内的，不予扣款，超过定额的，开具发票缴纳税款，开一份，银行扣款一份，税库银专户中必须有足额的钱，）一-次月综合征管软件通过开票系统回传的数据,自助申报，自助扣款（扣款时只扣定额部份），或者由税务机关手工扣
27、款达到申报的目的。发票比对平台，传送数据到平台，可以直接按购货方查询和销货方查询对于纳税人来说，这是把应该次月才缴纳的税款，在开票时实时缴纳，纳税人可以根据平时发票的用量和金额核定税银联帐户中的存款数。对于税务局来说，1、减轻税源管理部门的工作压力，不用很用心的监管纳税户的发票，不用怕纳税人丢失、损失、走逃，恶性欠税，2、减轻申报征收的工作压力，税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参预国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收收入是国家财政收
28、入的最主要来源，对于国家经济生活和社会文明起重要的作用。税制是国家以法律或者法令形式确定的各种课税办法的总和，反映国家与纳税人之间的经济关系，是国家财政制度的主要内容。是国家以法律形式规定的各种税收法令和征收管理办法的总称。税收制度的内容包括税种的设计、各个税种的具体内容，如征税对象、纳税人、税率、纳税环节、纳税期限、违章处理等。广义的税收制度还包括税收管理制度和税收征收管理制度。一个国家制定什么样的税收制度，是生产力发展水平、生产关系性质、经济管理体制以及税收应发挥的作用决定的。税收执法权限较低，为什么有的纳税人办理了工商营业执照，去不办理税务登记，我国现行税法规定纳税人在办理工商营业执照起
29、1个月内向所在地主管税务机关办理税务登记，实行价外税，不使用发票在北京宜家家居购物你会发现，如果开具真正的发票，购物小票就要被收回，而且会提供给消费者一个明细单，单子里包括消费者为商品所付的税额。加加但这种做法在国内商家中并不多见。目前，国内商品实行价内税，所有税赋都含在商品价格中，这也使得不少纳税人意识不到，自己作为消费者已经为自己所购商品或者享受的服务，缴纳了相应的增值税或者消费税。6n)611)中央财经大学财税研究室主任童伟就此指出，商品价格和所承担的税应该剥离开来，实行价外税，这样，消费者可以很直观地看到自己所购买的每一件商品都缴纳着相应的消费税、增值税，如果把这些税费单列出来，消费者
30、会有一种强烈的纳税人的责任感以及纳税平等意识。6n)611)例如，购买一套家具，企业将增值税转嫁到消费者身上，所以消费者己缴纳了17%的增值税，如果企业偷逃税，就意味着消费者所纳的税款，被企业中饱私囊，消费者很有可能举报。而如果把对企业罚款的一部份奖励给举报人，社会监管力度也会大大加强，最终会营造依法诚信纳税的社会环境。童伟认为，无论是价外税还是税务部门采取的技术、宣传、奖励、管理等方面的措施,必然会对遏制假发票有一定成效，但从长远看，如果要从根本上解决问题，就要从源头抓起，即取销发票。目前，不管是发达市场经济的美国、日本，还是转轨经济中的俄罗斯、乌克兰，在各种经济交易活动中，从来不存在类似中
31、国的这种发票。6n)6n)据介绍，在美国市场购物时，购物小票就是惟一售货凭据，也是报销凭证。收款方将购物票给付款方，小票上所购商品的单价、总额、交易单位和所收税额等都一目了然。这些收据都是由税控装置的收款机器开出，税务机关将这些数据通过联网传入税务机关进行监控，避免了商家和消费者利用收据偷逃税款的可能。611)6n)所以，外国人对购物小票都很重视，它不仅证明纳税人尽了自己的义务，同时也应享受纳税人的权利。出入海关时，小票还能证明所携带物品已经缴税，是合法的。记者本人好几次帮外国人买东西，买完后随手将小票放进自己的兜里，结果他们总是会追问：“我的小票呢？6n)g)但童伟同时也指出，现阶段在国内取
32、销发票显然行不通，因为目前老百姓还是喜欢使用现金作为支付手段，而整个社会的支付体系也还是以现金为主，税控装置的普及更远未实现。但取销发票是必然趋势，前提是加速支付手段改革，强化资金管理，淡化发票功能，逐渐取销发票。我认为我们国家的税收管理体系，不应该单一的以法的形式来规范，还应该更多的吸引全民来参预，比如我们可以提高处罚力度，并且以税务机关日常检查和接受消费者举报为主要手段，举报后及时处理，如发现属实，按法律和规章的规定进行处罚，从处罚金中拿出一部份来奖励举报人，这样：一、可以增强全民的索票意识。二、作为商家面对高额的处罚，他会主动出具发票给消费者。购销管理系统，系统采用客户端+服务器模式，系
33、统设计分为销售和统计两个模块，销售时需要联网操作，统计时可以不联接网络，以免资源占用。系统由税务机关设计，使其合用于全部的销售业务，客户端和服务器同时记录商品销售业务，客户端记录信息保存于本地计算机或者收款机，方便后期查询和数据与其它管理软件进行对接交换，同时避免了占用税务系统架设的服务器资源。纳税人办理工商营业热照后，持照到所在地主管税务机关办理税务登记，办理税务登记的同时，系统自动在购销管理系统时生成相应信息及其账号（税务登记证号码）和票号信息（企业为代码证号加编号，个体户为身份证号加编号），同时税务局免费发放购销系统客户端，对于使用税控收款机的，由生产单位将系统固化入收款机中。消费者购买商品时，由商家出具自行印制的购物小票，票面标明，商品价值和应该由消费者负担的各项税费，并以票面标明的价税合计收取货款。但是纳税人打印购物小票时必须连接互联网，登陆购销管理系统，系统对该信息实时记录，纳税人销售货物时，实行价外税，鼓励消费实名制，建立全社会的诚信系统。
