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1、,市 政 管 理 学,第 章 导论,市政管理学（Municipal Management）也称城市管理学（Urban Management）,重点问题,市政与市政管理的概念市政管理学的研究内容市政管理学的研究现状市政管理学的研究方法市政管理学的研究意义,1.1 市政管理学的研究对象,1.1.1市政与市政管理1.城市与市 从词源学上看，“城”与“市”最初是分离的，是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。市是指集中起来进行产品交换、物资交流的场所。,随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市”逐渐融
2、为一体，演变为现在所谓的城市。,市政管理学,21世纪公共管理系列教材,“城市”相当于英语的city，是农村的对应称呼，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，是政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。,在近代城市管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市。“市”相当于英语的municipality，属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制，是属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念。西方的“市”是在城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。,市政管理学,21世纪公共管理系列教材,“城市”与“市”的区别与联
3、系,在我国,作为行政建制的“市”，是近代地方政制改革的产物。我国在清代以前没有市建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。自20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。,2.市政的含义,市政，是指城市公共产品和公共事务。城市公共事务的内容十分广泛。广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产
4、、城市环境保护等诸多方面。,3.市政管理的含义,所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。市政管理所涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域。,市政管理与私人管理的比较,首先，城市管理与私人管理的使命不同。市政管理提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。私人管理营利和利润取向其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。,城市管理的多中心复合治理,传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政
5、府说了算。现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。,现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元市政管理主体中，城市政府仍发挥着主导性功能。,1.1.2市政管理学的历史发展,1、西方的市政管理学研究 20世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理学（Municipal
6、Administration）逐渐成为行政学的独立研究领域。早期的市政管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。,20世纪30年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。,2、中国的市政管理学研究,我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理学课程。1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。20世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市
7、经济学会相继成立。,20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。20世纪90年代初，市政学被列入高等自学考试课程。就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显薄弱。,1.1.3市政管理学的研究内容,市政管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。,具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面：1、城市与城市化；2、市政管理主体；3、市政管理体制；4、市政管理客体；5、市政管理规律。,1.2 城市管理学的研究方法,1.2.1 市政管理学的思维原则市政管理学作为公共管理学的具体应用学科，必须坚
8、持以科学的世界观和方法论作为指导。唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是市政管理学研究必须遵循的基本思维原则和根本方法论。,1.2.2 市政管理学的研究方法,在具体的城市管理研究中，学者们经常使用的研究方法主要有以下四种：1、比较研究法 2、历史研究法3、规范研究法4、实证研究法,1.3 城市管理学的研究意义,1、对于指导市政管理实践具有重要意义2、对于推进城市化进程具有重要意义3、有助于培养和造就大批市政管理人才4、对于加快学科发展具有重要意义,关键术语,市政管理 城市管理市政管理学 市政学 市政体制 市政管理主体市政管理客体 市政管理规律规范研究方法 实证研究方法比较研究方法 历史研
9、究方法,复习思考题,什么是市政管理？什么是市政管理学？市政管理学主要研究哪些内容？当代中国为什么要加强市政管理学研究？市政管理学有哪些研究方法？学习市政管理学有何意义？,第 章城市与城市化,重点问题,城市的概念和基本特征各国界定城市的不同标准城市的多元复合性功能城市化的含义和发展历程世界城市发展的最新趋势中国城市化的基本特征低度城市化的政策效应中国城市化的政策选择,2.1 城市的形成与发展,2.1.1 城市的概念与特征 1.城市的概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。城市在有限的地域空间内，各种生产要素（
10、劳动力、土地、住房、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。,2.城市的基本特征（1）生产要素的集聚性。（2）城市运行的高效性。（3）城市功能的综合性。（4）城市系统的开放性。（5）城市文化的异质性。,2.1 城市的形成与发展,2.1.2 城市的历史发展,以商品交换为生存方式的居民点形成筑城御敌以保护部落、首领及富人建立军队、政府、监狱等，阶级与国家诞生,以欧洲为先导，工业革命导致城市数量加剧，城市规模迅速扩张，世界城市化水平显著提高,主要表现：1、人口郊区化发展迅速2、城市快速通道日益发达3、形成大都市区和大都市连绵带3、形成诸多国际性城市4、开始启动生态城
11、市建设,美国现有三个巨大城市带：1、美国东北郊大西洋沿岸巨大城市带。以纽约、费城、巴尔的摩为中心，北起波士顿，南至华盛顿，又称“波士华士（Boswash）”巨大城市带；占全国总人口的20%，由40多个中小城市组成超大型城市群。制造业产值占全国30%，城市之间形成紧密分工。,2、五大湖沿岸巨大城市带。以芝加哥为中心，包括底特律、克利夫兰、匹兹堡、布法罗等，城市总数35个，集中了美国70%以上的制造业，南绕五大湖呈半月形，简称“芝匹兹（Chippits）”巨大城市带。是美国工业化水平最高、人口最稠密的地区。3、太平洋沿岸加利福尼亚巨大城市带。以洛杉矶、旧金山两大都市区为主体，从北方的萨克拉门 托向
12、南一直延伸到圣地亚哥，简称“圣圣（Sansan）”巨大城市带。呈扁担挑物形，中间是一条狭长的城市带，两头则分别是一组城市群。,2.2 城市的功能和作用,城市功能是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。,2.2 城市的功能和作用,2.2.1 城市的复合型功能,所谓大都市区(Metropolitan District,也称Metropolitan Areas)，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。,2.2
13、.2 大都市区的独特作用,1920年以后，美国人口城市比例上升的速度趋缓，到20世纪70年代，城市人口占全国总人口的比例达70%以上以后，基本保持稳定，但人口集中的趋势没有变，只是城市的空间结构发生了明显的变化，把周边的郊区囊括进去，构成以多中心为主要特征的所谓大都市区。到1940年，美国 几乎有一半人口居住在大都市区内，至此，美国成为一个大都市区国家。1990年，美国有一半以上的人口居住在百万人口以上的大型大都市区。这就是说，美国的大都市区化又向大型化方向迈进了一步。城市本身从相对窄小的的社区到地域面积达数百英里的大都市区，囊括数个甚至数十个城市，使得原有的城市界限和定义几乎失去了意义。“城
14、”、“乡”这两个传统的地域已不能准确概括美国人口分布趋向了，取而代之的是大都市区和非大都市区。,1920-2000年间美国大都市区情况比较,2.3 世界的城市化进程,2.3.1 城市化的基本含义城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。,城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标是：,城市化水平=城市人口/区域总人口,城市的衡量指标,此外还有以下几个方面：1.城市文明向农村的扩散及其
15、带来的乡村在社会方式、价值观念等方面向城市的趋近；2.城市化水平指标。城市化水平可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成以及城市人口收入水平、消费水平和教育水平等方面反映出来；3.城市化速度指标。主要通过人口向城市迁移、集中的速度和城市数量增长的速度体现出来；4.城市质量指标。,2.3.2 城市化的发展阶段,1、城市化局部发展阶段2、城市化的普遍发展阶段,从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代 欧洲和美洲,20世纪中叶以后发展中国家,根据城市化的发展规律，城市化率超过30%以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势。
16、20世纪50年代以后，发展中国家城市化发展迅猛，而发达国家城市化进程趋缓，这是正常而合理的现象。,发达国家在城市化速度趋缓的同时，其城市化呈现出新的特征：,(1)形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区(2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带(3)形成了诸多国际性城市(4)出现了“逆城市化”的发展趋向,2.3.3 城市化的表现形态,从城市化与经济发展的协调性来看,积极型城市化,消极型城市化,从城市人口流向看,向心型城市化,离心型城市化,过度城市化低度城市化,郊区城市化逆城市化,几种特殊类型的城市化,1、过度城市化过度城市化（over-urbanization），即城市化速度远远超过工业化速度
17、，过量的乡村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的实际承受能力。墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，就曾出现过度城市化的不正常现象。,拉美的贫民窟,中国的城市化,相关链接拉美何以出现“贫民窟”?“贫民窟”现象可以说是“拉美陷阱”的基本表现。巴西的“贫民窟”闻名于世，里约热内卢的“贫民窟”大多集中在覆盖在50米至100米的山中央，比较密集，基本上都是外墙裸露的砖体结构房子，相对简陋，但都是一户一房，并且通电通水，生活垃圾也纳入城市收集处理系统。虽然外观要差些，但居住面积较大，巴西人把它们称作是“违章建筑”，因为这些房子并
18、非政府提供，而是由贫穷人口自己建造的。但政府并不会去拆除，因为要拆掉这些房子，就需要为他们提供住处，所以政府是默认他们存在的。生活在“贫民窟”的人，白天在城里工作，收入总体不高，但同样享受国家提供的基本公共教育、医疗和失业救济等福利保障，并且接受城市的管理。由此看来，巴西“贫民窟”的人口已经融入城市，已经成为收入较低，但相对稳定的社会阶层和人口群体。引自黄祖辉：“拉美国家：告别贫民窟印象”。(据社会科学报第1199期),2、低度城市化,低度城市化是指城市人口的实际增长速度低于城市发展所能够容纳的人口增长速度。低度城市化大多是国家政策选择的结果。例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。中国由于长
19、期实行城乡户籍刚性壁垒，国家对农民进城设置重重限制，导致城市化速度低于工业化发展速度。,3、郊区城市化,郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。1980年，美国有58%的人口住在郊区，郊区人口超过了城市人口。英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市化。,4、逆城市化,逆城市化是人口从大城市向小城镇以及乡村地区迁移的过程。逆城市化表现为大城市的绝对人口出现下降趋势，小城镇和乡村地区成为城市化的新领域和新空间。20世纪50年代以来，美国、英国、法
20、国、日本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋势。逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域的扩散，是城市化进程中的高级阶段。,逆城市化现象形成的主要原因,现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推力”和“拉力”机制发挥作用；,城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇
21、和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。,2.4 中国的城市化进程,2.4.1 中国城市化的历史进程,1、18421949年的城市化畸形萌发阶段,2、19491957年的城市化正常发展阶段,3、19581965年的城市化大起大落阶段,4、19661978年的城市化严重停滞阶段,5、改革开放以来的城市化健康发展阶段,2.4.2 中国城市化的主要特征,1、政府主导城市化发展进程2、城市化发展滞后于工业化进程3、实行城乡二元户籍壁垒制度4、农村富余劳动力的职业转换先于 地域迁徙5、大量农村人口就近城镇化,2.4.3
22、 低度城市化的政策效应,积极效应:立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。,负面效应：首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经济效益。第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与全面进步。,改革开放以来，中国走上了一条给未来积累巨大社会风险的城市化道路：(1)人口的户籍没有放开，采取了转移人口临时居住证的制度，进入城市的农民工无法正常享受到城市教育、卫生、社保、低保等政府提
23、供的公共服务，而且在正式单位就业、购置车辆等方面，受到层层限制。,(2)贫民窟不允许存在，而城镇合法房的价格奇高，农民农村中的宅地不能从资产意义上退出变现，城市中劳动力供大于需又使工资收入增长缓慢，结果使转移人口进得来而留不下。(3)在城乡间形成大规模的流动人口，在城市内形成大规模工作不固定和居无定所的漂移(蚁族)人群，城中村、蜗居、集装箱、鸽笼、胶囊间等低成本居住方式也会大量出现。,(4)由于农村青年源源不断地向城市转移，老年人不能随同转移，并且一部分农民工中老年后又返回农村，使得农村的老龄化实际上要快于城市，特别是未来20年到30年中，大部分村庄将会成为老年人为主的萧条衰败的地方。,2.4
24、.4 我国推进城市化发展的思维误区,1、以“官位”设市。城市的级别级别以“官帽”定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。,2、人为构市我国的城市决策者往往不顾城市化发展规律和区域动态比较优势，好大喜功，人为构市，以至于城市臃肿却有城无归。,“鬼城”鄂尔多斯,资料：鄂尔多斯50亿造新城续：官方称实际投入达170亿,内蒙古鄂尔多斯新建的城市核心区康巴什新区，被称作“鬼城”。一位行人走在几乎闲置的商业区，因为人少，几乎没有人愿意在这块新区做生意。据中国经营报报道，3月初中国经营报记者赴鄂尔多斯“探源”沙尘暴时，发现了这座耗资50多亿元、面积达32平方公里的豪华新城康巴什，但它还有另外一个“封号”
25、“鬼城”。被称为“鬼城”的原因是豪华的楼群下却杳无人烟。到底是谁制造了这座“鬼城”？上期本报报道了“以公务员为轴心，鄂尔多斯地下金融暗涌”。近日，鄂尔多斯市委宣传部主动联系本报，一一详解“鬼城”空置的原因所在。,偏于内蒙古一隅的鄂尔多斯，尽管只是一个内地三线城市，但这里高居的房价紧跟一线城市。鄂尔多斯既是羊绒之城又是煤炭之都，正是这易开采、储量丰富的煤炭资源让鄂尔多斯一夜暴富，人均GDP总量几乎与香港持平，与鄂尔多斯财富齐名的还有鄂尔多斯斥资50亿元打造的“康巴什”新城，但它被外界称为“鬼城”。“鬼城”的真正含义是豪华楼群里却出现了大量空置的住房，宽阔的街道上却杳无人烟，华灯初上，康巴什漆黑一
26、片。随着外界对“鬼城”的高度关注，近日鄂尔多斯市委宣传部副部长曾涵向中国经营报记者坦言鬼城的实际投入不止50亿元，而是170亿元，如此投入，目的便是改观康巴什的“鬼城”形象。,3、全能城市由于受长期以来传统观念的影响，不少城市总想各行各业齐头并进，搞“大而全”，忽视自身城市的特色和强项。,从国家整体城市化格局看，应当逐步建立 以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系,2.4.5 我国城市的方针,关键术语,城市化 都市化 郊区化 城镇化 设市标准古代城市 近代城市 现代城市 国际城市城市功能 城市文化 绿色生态城市大都市区 大都市连绵带逆城市化 低度城市化 过度城市化,复习思考题,1、城市的基本内涵是什么？城市有哪些基本特征？2、全球视野中城市发展的最新趋势有哪些？3、简述城市的功能。4、什么是过度城市化？什么是低度城市化？什么是逆城市化？5、如何正确看待和评价“逆城市化”现象？,6、简述中国城市化的历史进程和基本特征。7、联系实际，试析中国当前城市化方针的政策效应？8、你对中国城市化发展战略有何建议？,
