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1、供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,安徽省电力公司 房贻广2009-4-29,自我介绍 房贻广,（1）继电保护 例外管理原则 实际上是分层风险识别和控制,（2）安全性评价 动态查评 实际上是 常态的风险辨识,（3）案例教育 拟定风险管理五个流程 倡导以个体安全控制为核心的安全管理,一、编写目的,二、与评估规范之间的关系,思路内容结构,三、编写思路和内容结构,主要内容,配电分册变电分册,四、各分册内容介绍,线路分册调度分册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、风险辨识方法及应用,一、编写目的,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,（一）实施风险管理,问题是：如何实现事前管理
2、？,风险管理的新要求,由事故管理向风险管理转变,由事后整改向事前预防转变,由强制执行向自主控制转变,辨识、控制是关键,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,需要辨识手册,安全措施合格与否的事后分析和事前的衡量,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,（二）深刻认识作业安全控制的主体是作业者本人，做好教育、辨识控制工作,个体的安全控制,管理重点应该首先放在个体上,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,（二）深刻认识作业安全控制的主体，做好教育、辨识控制工作,配电案例25：变电值班员贴腊片，完成任务向高压室外走，发现刚拆过地线的间隔也缺少腊片，于是进入，触电。安全防护知识
3、问题，联络线反送电。配电案例28：拆除同杆架设的导线时，跨越带电线路，导致跨下放电。合肥公司317事故,班员工作负责人要做好辨识控制工作,应实施以个体安全控制为核心的安全管理,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培训的重要性,违章获得的好处工作的便利,违章获得的坏处被查纠处罚,教育前,教育后,违章获得的好处工作的便利,违章获得的坏处很大的风险严重的后果,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培训的重要性,配电案例36：在没有监护的情况下，登杆，不系安全带，且没有双手报杆。从杆上3米
4、处坠落。,违章获得的好处不系安全带方便,违章获得的坏处坠落，非常可能发生,（四）结论：编写目的是为了更好地开展 培训教育、风险辨识控制工作,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,培训教育需要辨识防范手册,风险辨识控制需要辨识防范手册,注意没有风险评估,每个员工都要了解风险的危害，学会辨识方法，掌握控制措施，这是作业安全风险控制的关键。,问题是：如何辨识？如何控制？,（五）风险辨识防范手册的用途,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,1、安全教育培训（增强安全意识、提高安全技能）2、作业风险辨识、控制3、开展标准化安全监督检查4、深化事故分析，开展工区、班组层面的异常
5、、障碍、不安全现象的分析活动。,（六）纠正误区之一：手册是老一套,1、安全管理和风险管理,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,事前的风险管理事中的应急管理事后的事故管理,风险管理是安全管理的内容之一,安全管理三大部分内容,既不能认为风险管理是老一套也不能认为风险管理是全新的东西,辨识、控制既是 常规安全管理手段也需要 更加深入、细致、系统,安全管理的实质是风险管理,（六）纠正误区之二：有标准就不需要手册,2、从 风险评估 到 风险管理,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,期望得到企业风险度的大小,风险评估侧重在“评”，方法是安全大检查，改进的方法有动态检查，规范
6、化检查,期望掌握问题有针对性地整改,期望得到良好的事前管理效果,期望有效辨识、控制风险,风险管理更注重“管”，方法是充分发挥（1）班员个体的安全把关作用（2）作业组织者的安全把关作用（3）管理者的宏观把握控制能力,需要辨识手册,需要评估标准,（六）纠正误区之二：有标准就不需要手册,2、从 风险评估 到 风险管理,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,一、编写目的,培训教育风险识别风险控制风险评估风险处理,风险管理,风险评估,风险评估是风险管理的一部分工作内容,不要一提到风险管理就仅仅想到风险评估,培训教育、风险识别、风险控制，同样重要,需要辨识手册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,二、与
7、评估规范之间的关系,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,二、与评估规范之间的关系,（一）用途不同,规范用于风险评估工作,手册用于培训和辨识控制工作,例如：规范中“安全距离”，用于评估。手册中“安全距离”，用于辨识。,参见编制应用说明P3,列举风险,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,二、与评估规范之间的关系,（二）思考问题的角度不同,规范从管理的角度出发，制定条文最初来自于管理制度要求,手册从事故致因角度出发，制订条文最初来自于案例分析,管理层面,作业行为层面,本质安全层面,手册：个人四不伤害能力培养；现场工作组织者的安全控制能力培养,规范：制度本身的流程要求，执行力；标准的合理性，贯彻情
8、况,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,二、与评估规范之间的关系,（三）交叉关系,管理上的安全 与 作业行为安全、设备本质安全不是并列的，而是交叉的。管理既对设备本质安全、作业行为安全发生作用，又不能对其所有的方面均予以穷尽。（管理弹性理论）,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,1、手册的定位,编写风险辨识防范手册的目的是为了帮助员工学习风险管理知识，认识作业安全风险的客观性。其对象是一线员工，内容主要是列举现场作业控制中的风险因素。汇总归类事故的情节。,直接学习安规与 案例教育 的效果比较（
9、具体案例说明，配电案例80、77误登杆，原因很简单，关键是如何导致误蹬杆的，有具体的情节和原因）应充分从案例分析的成果入手，来编写手册,简单学安规，员工认为没有必要宣读这些条文，谁都知道不要误蹬，自己也不会误蹬。不入脑，不入心,通过案例教育，员工认识到误蹬杆有具体的情节和复杂的原因，（1）工作任务明确、分工明确、落实监护很重要，（2）工作班不要忘记携带验电器也很重要，（3）自己还要察看标牌、线路走向，寻找接地线，判明工作范围。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,2、充分利用案例教育
10、的成功经验，解决培训教育问题,自由学习,案例教育法,事故致因分析,辨识防范手册学习,单个案例,多个案例,零散的致因学习缺乏系统性,系统的致因学习很好的归纳整理,防范手册是把若干个案例综合到一起，系统开展教育的手册资料,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,3、充分利用故障树的分析结论,重点介绍致因分析、致因表现,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,4、以防范五类事故为主线,触电高坠误操作物体打击机械伤害,分专业分五类事故,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（一）思路,5、提取共性内容，罗列个性
11、风险,（1）管理上的共性内容（如图纸的准确性等）（2）作业项目的共性风险（如误蹬带电杆塔问题）（3）作业现场的个性风险,解决内容过多重复问题：,不按照作业类型编写，以事故类型和致因分析为编写的主线，尽可能的将导致同类型事故的风险因素编写在一起，说明作业现场中导致同一类型事故，各类可能的风险因素，便于员工在学习中掌握。,不是该类型风险因素的全部,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（二）内容结构,1、总体框架,四个分册：（1）输电专业（包括输电线路的运行与检修）（2）变电专业（变电设备的运行与检修）（3）配电专业（配电系统运行、检修和应急抢修）（4）调度专业（调度运行、
12、电网方式、继电保护、自动化、通讯等专业）基本涵盖了供电公司的主要生产工作。计量、营销等内容相对较少，具体工作中可参考相近的辨识防范手册内容，进行改造和补充。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（二）内容结构,1、总体框架-各专业的人身事故数量统计,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（二）内容结构,2、结构形式,编排形式：表格+案例 纵向：以主要事故风险、作业环节、风险因素形成树状目录结构，是开展风险辨识的思路结构。横向：以辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型措施为风险分析和防范的层状结构，辅以事故案例作为支撑和帮助理解。,配电分册表格结构,
13、举例说明表格结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（二）内容结构,2、结构形式,编排形式：表格+案例,与案例相结合是一大特点,输电分册中共引用了41个事故案例；变电分册中共引用了99个事故案例；配电分册中共引用了107个事故案例；调度分册中共引用了76个事故案例。,辨识项目有的是作业环节，有的是事故风险,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,三、编写思路与内容结构,（二）内容结构,3、内容编排,公共部分,触电,高坠,误操作,物体打击,机械伤害,典型作业,人员要求、安全策划、作业准备、作业环境,带电作业、砍剪树木起吊作业、继保“三误”等,配电分册内容结构（详细）,供
14、电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-目录结构,配电分册内容结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-案例收录,共收录88个案例，人身事故占绝大多数，还有少量的误操作事故。（这些事故大都发生在配电工作现场）人身事故中，触电最多，其次是高坠、倒杆、起吊等。,举例：p58案例1：不清楚停电范围，登上临近带电的变压器台架。p77案例77：误蹬平行的带电线路。p142案例80：撤杆工作，误蹬带电杆塔。p59案例2：擅自在带电的变压器附近拆卸东西，触电。p65
15、案例8：操作中擅自处理卡塞缺陷，与带电部位安全距离不够。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-案例收录,p61案例4：等电位作业，带负荷断开导线；p63案例6：等电位作业，带负荷接分支线；p97案例35：低压导线绝缘胶带磨破，漏电；p101案例38：踩破石棉瓦，坠落p120案例59：踩踏房顶，坠落p107案例45:安全带卡在胸部，呼吸受阻，从上肢滑脱P150案例87：倒杆高坠,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-学习方法,第一：以案例为主线学习，对应查找辨识表格相应的内容；（举例见下页）第二：以作业环节为主线，对应搜索
16、相应的案例，进行分析。第三：在辨识手册的基础上，进一步丰富和完善本岗位工作的风险辨识内容。同时，完善提高自身的管理工作。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-学习方法,第一：以案例为主线学习，对应查找辨识表格相应的内容；（举例）,p77案例18：110千伏河桥变314线路电缆故障。两个班组，配网110班负责隔离开关更换；变检班负责变电站围墙外的电缆中间头制作。16：30，隔离开关更换结束，110班拆除安全措施，终结工作票后，撤退。17：30，电缆中间头工作即将结束时，电话通知110班准备恢复变电站内电缆引线。18：20，电缆中间头工作结束,变检班负责人进入
17、变电站汇报“我工作搞完了”。并终结工作票。18：29，110班负责人登杆搭接外墙外的电缆头，此时，调度操作送电，导致该负责人触电死亡。（1）变检工作负责人配合电缆中间头制作，在电缆头未恢复的情况下，办理工作终结手续。向调度汇报不具体、不全面。（2）110班擅自拆除变电站内的线路侧接地线。,1.2(5)任务分工不明确，搭接电缆头的工作到底属于哪个工作班？哪个工作负责人负责？拆除地线由谁负责？2.2.3(4)未在可能来电的各方挂好地线。,开展案例分析的通知,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-学习方法,第二：以作业环节为主线，对应搜索相应的案例，进行分析。（举
18、例）2.4.1 等电位作业，不能带负荷断接引线p61案例4：漏停一台500KVA变压器，解开线头时拉弧。p63案例6：让非电力系统的人员拉开分支线上的开关，未全部拉开。这种情况下，接好A相，没问题；接B相时，操作者左手握持分支线线头裸露部位，右手拿钳子去钳固定在主线上的绑线，发生弧光放电。,等电位作业人员肯定知道不能带负荷断接引线，但为什么还会发生这种事故？,没有保证负荷全部解开的方法！手段！只要负荷存在，肯定要伤及带电作业人员！这是非常重要的风险！,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（一）配电分册-学习方法,第三：在辨识手册的基础上，进一步丰富和完善本岗位工作的风险辨
19、识内容。同时，完善提高自身的管理工作。,例：p181.2（2）标准化作业文件的编制、审批、执行,要补充本公司是如何规定的，把关键的细节内容补充进去,（1）配电变压器台架上的安全距离、作业范围的带电部位,要根据工作经验或案例学习收获，补充：1、钢绞线带电2、电容器、电缆的剩余电荷3、与运行变压器共用中性点4、走错位置，误蹬有电的台架（配电线路部分有此条款）,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-目录结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-与配电相比
20、较,配电分册中，公共部分的第四节是“作业环境”。输电分册没有。事实上，配电作业环境部分的内容是：夜晚照明、隧道通风、电缆沟井、恶劣天气。前三条，在线路方面很少碰到，恶劣天气方面，在线路分册的2.3有专门内容。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-与配电相比较,与配电分册比：相同的内容有：脚扣、蹬高板、蹬高梯台的使用；安全带、安全帽、着装等高处作业安全防护。配电在这方面更详细。不同的内容有：配电更关注倒杆断线的风险；线路更关注绝缘子、导线上工作坠落的风险。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-与配电比较,相同部分：误蹬杆
21、塔、感应电等不同部分：线路更重视杆塔上换位过程中的安全距离；配电更重视停电范围、反送电、突然来电、超范围工作等。带电作业的辨识要点也有所不同。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-案例收录,共收录53个案例，全部是人身事故，这些事故大都发生在输电工作现场，个别的是配电工作现场。人身事故中，高坠最多，其次是触电、物体打击等。,输电分册把高坠放在触电之前,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-案例收录（举例）,P53案例8：更换绝缘子时，U型环断脱。P54案例9：更换绝缘子时，棕绳因质量问题被拉断。安全带延长绳也被拉断。P5
22、8案例13：未明确交底，误蹬平行线路。P59案例14：同杆双回路，误蹬有电侧P60案例15：感应电触电,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（二）输电分册-案例收录（举例）,P65案例20：杆上用绳索起吊绝缘子，绝缘子滑脱，击中杆下人员。P71案例27：拆除线杆时，因未打拉线，电杆折断倾倒P79案例35：同案例27，但情节有所不同。（吊车）,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）输电分册-辨识内容,p212.高坠p262.3-4增加弧垂和张力的问题，保障拉力不超过固定物件的抗拉能力。(如孤立档紧线问题）p283.触电,供电企业作业安全风险辨识防范
23、手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册-目录结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册-公共部分,与配电分册比较几乎完全相同删去了配电特有的现场勘查内容,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册-触电部分,本质化安全防范防误装置管理安全措施安全交底现场监护,搬运较长物件吊车斗臂车使用母线分段处、线路反送电、工作许可前工作、低压回路工作、临时电源、设备中性点、电焊气焊中使用电源高压试验（共15条）绝缘工器具不合格,管理的角度,个体的角度,供电企业作业
24、安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册-目录结构,调令票、操作票模拟预演,操作任务明确、调度术语规范；三核对、逐项操作、防止走错间隔；设备验收、传动误分误合；验电器使用、接地线悬挂程序,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（三）变电分册-案例部分,共收录109个案例，人身事故方面，检修人员触电案例29个，运行人员触电案例22个，高坠人身事故案例20个，机械伤害、物体打击等人身事故案例8个。误操作事故方面，运行人员（变电、调度）误操作事故案例24个；还有，误碰带电设备或误碰二次设备造成的事故7个。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介
25、绍,（四）调度分册,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（四）调度分册-目录结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（四）调度分册-目录结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（四）调度分册-目录结构,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,（四）调度分册-目录结构,自动化专业：四误（错接线、漏接线、误碰、误设置参数）。其它与继电保护相同。通讯专业：通道中断。其它与继电保护相同。,调度分册和变电分册之间的关系（1）调度和变电运行 两个专业是相关联的，应相互借鉴（2）继电保护、自动化和变电检修 继电保护和自动
26、化专业必须学习和应用变电分册的内容,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,四、各分册内容介绍,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,风险辨识范本的编写和应用,（一）有关认识,1、“实体风险”和“程序风险”,通过大量案例分析，发现程序性的风险居多,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,风险辨识范本的编写和应用,2 应分层辨识,1、个体层面辨识,2、作业组织者层面辨识,3、管理层面辨识,3 应按照典型作业项目和典型作业环节来辨识,1、时间节点的明确性,2、地点范围的确定性,3、工作内容的限定性,在规定的时间规定的地点从事规定的工作
27、,描述典型作业项目、环节的三要素,任务件,风险辨识的边界条件,应由个体控制的风险,应由作业组织者辨识的风险,（二）辨识范本的编写（1）在辨识手册的基础上，进一步丰富和完善本岗位的风险辨识内容（2）确定典型作业项目清单；（3）编写典型作业项目的风险辨识表，形成分析范本,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（二）辨识范本的应用要求（1）范本由班组编写和维护，在工作中不断补充和完善,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（二）辨识范本的应用要求（1）范本由班组编写和维护，在工作中不断补充和完善（2）范本是现场安全工作经验的总结，应集中班员
28、的经验和智慧。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（二）辨识范本的应用要求（1）范本由班组编写和维护，在工作中不断补充和完善（2）范本是现场安全工作经验的总结，应集中班员的经验和智慧。（3）工作负责人应依照范本所考虑的问题，制定当前工作的安全措施，保证安全注意事项的针对性。（解决现场安全措施针对性的问题）,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（二）辨识范本的应用要求（1）范本由班组编写和维护，在工作中不断补充和完善（2）范本是现场安全工作经验的总结，应集中班员的经验和智慧。（3）工作负责人应依照范本所考虑的问题，制定当前工作的安
29、全措施，保证安全注意事项的针对性。（解决现场安全措施针对性的问题）（4）班员应通过学习范本，增加自身安全工作经验，作业中自觉控制安全。,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（二）辨识范本的应用要求（1）范本由班组编写和维护，在工作中不断补充和完善（2）范本是现场安全工作经验的总结，应集中班员的经验和智慧。（3）工作负责人应依照范本所考虑的问题，制定当前工作的安全措施，保证安全注意事项的针对性。（解决现场安全措施针对性的问题）（4）班员应通过学习范本，增加自身安全工作经验，作业中自觉控制安全。（5）范本可以用来衡量现场安全措施和安全交底内容的针对性是否符合要求。,
30、供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（三）辨识范本编写的关键问题 1、典型作业项目的选取 A、直接列写典型作业项目 B、进行适当的归纳和归类 C、以事故类型为主线，在主线之下列写典型作业项目，并归类 2、范本内容要及时维护和更新,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（四）辨识范本举例 1、典型作业项目（1）线路更换瓷瓶 以作业环节为主线更方便（2）继电保护现场工作 以风险类型为主线更方便 2、具体的风险分析内容（1）要分层控制（工作负责人、工作班成员）（2）风险的表述要直截了当，方便现场使用,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,（四）辨识范本举例 3、以直观的方式，把辨识要点展现在班组成员面前。加强学习和培训。举例：500kV操作风险辨识,供电企业作业安全风险辨识防范手册介绍,五、风险辨识范本的编写和应用,谢 谢！,
