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1、第一章 公共管理与公共管理学,第一节 什么是公共管理一 公共管理兴起的历史背景 从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了前所未有的严峻挑战。（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满（如效率低下）。（2）经济因素与财政压力。（福利国家）（3）社会问题与政府不可治理性的增加。,80年代中后期在美国出现了一种新公共管理(New Public Management)运动。这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心,融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。,二 公共管理的涵义与特征1.公共管
2、理的涵义公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范围；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼）公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。（梅戈特）,公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。（休斯）,公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福）,公共管理是公共组织提供公共物品和公
3、共服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。（陈振明）公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。（王乐夫）,公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。（教材）,（二）公共管理的特征1.公共管理的主体具有多元性。政府+非政府部门+私人部门+公民合作管理2.公共管理的目的是实现公共利益。公共利益不是个体利益的简单相加，而是在一定范围内与个体利益密切相关的共同利益，它体现为个
4、体的共同需求。私人领域（如家庭）由私人管理，向己本性与私人领域的有序性、私人利益的最大化。公共领域（如楼道）由公共部门管理，利他主义与公共利益。,3.公共管理的对象是公共事务。公共事务的表现形态就是公共物品和公共服务。由于公共物品和公共服务具有非竞争性和非排他性特点，所以只能由公共部门来提供。4.公共管理的过程是民主参与。政府的行为边界缩小，政府的管理过程开放和透明，政府的资源也不再是独占性的。非政府的管理主体拥有较多的自治权。社会公众对公共事务的治理过程可以参与和监督，并以自己的满意度来评判公共管理的绩效。,（三）公共管理的公共性和社会性1.公共管理的公共性（1）公共管理主体的公共性。（2）
5、公共管理价值观的公共性。（公平正义）（3）公共管理手段的公共性。（公共权力）（4）公共管理对象及目标的公共性。（公共事务、公共问题和公共利益）,2.公共管理的社会性（1）公共管理主体的社会性。（2）公共管理对象的社会性。（3）公共管理过程的社会性。（4）公共管理绩效评价的社会性。,三、公共管理相关概念辨析,（一）公共管理与公共行政,（二）公共管理与企业管理,（三）公共管理与公共物品公共管理的基本职能就是为社会提供公共物品和公共服务。公共物品的涵义：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能排除在对该物品的消费之外
6、。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供的者就没有提供这种物品的积极性。（世界银行）,公共物品的分类1.纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术。准公共物品：道路、交通、能源、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。2.有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。有形公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。,3.全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政
7、府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共无品是指有地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。公共物品的供给方式政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供公共物品更具有效率。如果存在排他性技术，那么私人就可以很好地供给某些公共物品。,第二节 公共管理学的形成与发展,第三节 公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法,一、公共管理学的学科特征1.公共管理学是一门科际整合的学科，具有交叉学科的特性。,经济学,管理学,政治学,行政学,社会学,公共管理学,2.公共管理学的研究视域更开阔。它不仅研究政府部门管理，而且还研究非政府组织或第三部门等社会公共部门管理
8、。而传统的公共行政学则主要局限于对政府行政机关特别是官僚机构的研究上。3.公共管理学的研究领域和主题有重大突破与创新。4.公共管理学是一门实践性很强的学科。5.公共管理学拥有丰富多样的研究方法。,二 公共管理学的研究对象和研究范围1.公共管理主体理论，包括政府、非政府公共组织理论等。2.公共资源管理理论，包括公共部门人力资源管理、公共预算与公共财政管理、公共部门信息资源管理。3.公共管理技术与方法理论，包括公共部门绩效评估与管理、信息技术与公共管理创新、工商管理技术在公共管理中的运用等。,4.公共管理改革与发展理论，包括政府和非政府公共部门改革、公共治理新模式等。5.公共管理价值与规范理论，主要包括公共政策、公共管理伦理、公共责任、公共管理法律和公共管理监督等。,三 公共管理学的研究途径和研究方法（一）公共管理学的研究途径途径公共政策途径(The Policy Approach),途径企业管理途径(The Business Approach)。（二）公共管理学的研究方法（三）公共管理学研究的本土化,本章小结,1.公共管理学是公共行政学的继承与发展2.公共管理学兴起于20世纪80年代新公共管理运动。3.公共管理与私人管理、公共行政有区别。4.公共管理学是一个多学科支撑的知识体系。,
