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1、第四讲 公 共 管 理 政 策 伦 理,案 例,四千万打了水漂，还有多少“假三峡”在劳民伤财？2.小排量汽车放行政策,一、公共政策在公共管理中的地位与作用,从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定、政策实施、效果评估等环节。整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。,公共决策是公共组织中各种公共管理活动的起点和基础，是其他各种公共管理活动功能能否正常发挥和良性运行的关键公共政策是政府实施公共管理的依据和主要手段,二、公共政策管理的手段,伦理手段政治手段法律手段技术手段,三、公共管理政策的价值标准,效率（Efficiency）效果（Effectiven
2、ess）公平（Equity）或正义（Justice）,有效率与有效能的政策并不一定符合“公平”与“正义”的政策，一项好的公共政策，不仅是追求效率与效果的目标而已，而且要兼顾公平与正义的目标。（把事情很快地做完,叫做效率；把事情很快又很对地做完,叫做效能）,找案例？,四、弱势群体与公共管理政策伦理,案例分析,1.动迁户的烦恼2.67%的居民一个月之类就签约,公共政策伦理的核心价值在于公平正义的价值观，这种本於人类爱心与同情心的价值观，其实是老祖宗的智慧，所谓仁政、王道、爱民如子等都强调公共政策制定者应该重视人道的关怀与人性的尊严，效率与效果不能视为制定政策的唯一依据。基此，重视弱势群体在公共政策
3、过程中的角色是非常重要的观念。,传统的政策分析,重视的是多数民意取向的利害关系人之意见,至於少数的弱势团体在政策过程中的角色则往往被忽略,公共政策的制订乃出现专制,威权色彩,以至于出现专制的政策分析(the policy analysis of tyranny),因此,必须重视公共政策伦理。,五、公共政策伦理的类型,硬性价值与软性价值：硬性价值：具体的,可以用某种精确的测量工具加以衡量的价值,多予以货币化,或强调以经济与技术角度评量价值的高低。例如:效率就是一种硬性价值。软性价值：抽象的,无法加以衡量,无法量化或货币化的价值。这类价值通常都是从人性的,弱势团体的或道德意识的角度加以澄清。例如:
4、正义,人权,民主。,内在价值与外在价值：内在（intrinsic)价值：价值本身所呈现的价值感,是一种本来如此的价值感。例如帮助别人,幸福。外在(extrinsic)价值：达成内在价值的手段或延伸,因此,又称为工具价值。例如财富,名利。,六、公共政策伦理存在的问题,医疗体制改革的原则：侧重经济效益VS应以人的健康保障为根本教育体制的改革：顾及社会公正，优先考虑国家义务教育的责任公共管理部门的绩效考核：经济效益VS低收入家庭或贫困人口的生活是否得到保障、公共卫生能否满足中低收入阶层居民的需求、政府财政用于改善民生的支出是否达到最大份额、社会关系是否和谐,1.一些公共政策缺乏人文关怀。,关于环境保
5、护和资源有效利用 经济领域 消费领域城市车辆管理,2.一些公共政策之间的道德主张缺乏一致性。,退耕还林小煤矿开采,3.管理模式条块分割，政策伦理精神顾此失彼。,案例分析,上海磁悬浮规划设计三度修改,1 围绕磁悬浮项目，社会共有几种组织或力量？其利益诉求分别是什么？民众、政府、媒体最大的利益就是维权，防止自己的利益受到侵害；适时进行大规模基础设施建设，降低管理成本；自身发行量,2 从这个案例中可以看出，当前社会中民众利益诉求表达的机制和方式是什么？互联网的应用和普及开辟了公众参与的便捷渠道，成为解决公共政策制定过程中“专家理性和大众参与双重缺位”的工具。,3 从公共政策制定的角度如何看待上海磁悬浮规划三次被修改这个典型事件？公共决策中的价值取向公共政策议程,传媒议程公共议程政策议程,加大政府信息公开力度广开言路，设立政策窗口完善公共政策议程的制定程序倡导良好的社会责任观念,
