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1、第五章 公务员权利与义务,本章主要内容,例：“公务员的着装权利”,江西省吉安市市委书记王萍,公务员法18章107条,公务员法共18章107条，对国家公务员从考试录用到退休的各个管理环节，都做出了相应的规定。其主要内容有：,公务员法,1义务与权利。2职位分类。3录用制度。4考核制度。5职务晋升制度。6培训制度。,公务员法,5职务晋升制度。6培训制度。7交流制度。8回避制度。9辞职辞退制度。此外，公务员条例还对国家公务员的奖励、纪律、任免、工资保险福利、退休、申诉控告以及对国家公务员的管理与监督等，都做出了明确的规定。,第一节 公务员的条件,一、条件的概念。公务员的条件是指担任公务员应具备的资格。
2、公务员条件可分为基本的积极条件和基本的消极条件,二、公务员基本积极条件：,（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。（如法官法规定担任法官职务的最低年龄是二十三周岁。）,姚明的女儿能否考公务员？,向宪法宣誓：,十八届四中全会决定关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出建立向宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者任命的国家公职人员正式就职时公开向宪法宣誓。,宪法宣誓制度,起源于1919年德国魏玛宪法。官员任职前要进行忠于宪法的宣
3、誓。目前有成文宪法的国家共142个，其中有97个国家规定公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法。,宣誓者是担任国家元首、议会议员、总理或首相及各级行政官员、司法官员及其公职人员。,宣誓者：,俄罗斯总统普京：手按式宣誓,韩国总统朴槿惠：举手式宣誓,美国总统奥巴马：,宣誓词：普京,“我以俄罗斯联邦全权总统的名义宣誓，尊重和保护人类与公民的权力和自由，遵守俄罗斯联邦宪法，维护国家主权独立安全和领土完整，忠实为人民服务。”,美国宪法第2条规定：誓词,“我谨庄严宣誓（或郑重说明），忠诚地执行合众国总统职务，尽最大努力领导、保卫和捍卫合众国的宪法。”,为什么要宣誓,“让法治成为人们的信仰”,？,一个有形和无形的约
4、束,宪法宣誓代表着宣誓人内心的认同和良心的约束，同时宣誓也是公开的、面向公众表态，这是对宣誓人自己，也是宣誓人向公众做出的庄严承诺。,中国“宪法日”,昆明法院法官宣誓,公务员消极基本条件,公务员消极基本条件，是排除性、限制性、否定性条件，也就是说，只可无不可有的基本条件。公务员法第24条规定：“下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”,第二节 公务员的义务,一、公务员的义务的概念。公务员的义务是指国家宪法和法律规定的公务员应当承担和履行的责任，是对法律关系主体必须做出一定行为和不作出一定行为的约束。,公务员义务的内涵,1、公务
5、员的义务具备三个要素：非自主性个人不可选择；规范性由法律明确规定的；强制性必须履行2、公务员义务是公务员应该履行的责任，是对其必须作出一定行为和不作出一定行为的强制性约束，公务员不须遵守和履行；3、履行义务的主体是公务员；4、公务员义务来源于宪法和法律，国家机关及其有关部门不能违反宪法和法律，随意为公务员设定额外义务；5、若公务员不能依法履行义务时，就应当承担法律责任。如取消身份的行政处分、承担赔偿责任、承担刑事责任。,二、我国公务员的义务,（一）模范遵守宪法和法律；（二）依法履职的义务；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和
6、执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。,三、规定公务员义务的重要意义,（一）公务员义务是有效确保公务员系统正常运行的前提条件。（二）公务员义务是对公务员行为进行规范的核心内容。（三）公务员的义务是实现公务员管理法制化、民主化的重要保证。,例：公务员“兼职”,河南公务员“账单日进千万”,例：,薛国强：集“官”和“商”双重身份,公务员经商“既当裁判员，又当运动员”,违反了公务员法第42条和第53条。42条：公务员因工作需要在机关兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬；53
7、条：禁止公务员从事参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。,公务员经商实质：既当裁判员，又当运动员,管财政又管审计，是裁判员也是运动员,李喜：,李喜昆明市常务副市长，在政府职务分工中，负责财政、税收工作，分管财政局的同时协助市长分管审计局，这种既分管财政又协助分管审计，相当于既当裁判员，又当运动员。,李喜：,第三节 公务员的权利,一、公务员权利的基本概念 公务员的权利是指国家或政府依据法律法规，基于公务员的身份和职责对于公务员有资格享受某种利益和有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出一定行为的许可及保障。,韩再学：一个公务员的维权之路,韩再学，辽宁工业大学2003届硕士研
8、究生；所学专业采矿及矿业安全生产管理，同年被阜新市人事局招录为公务员，并分配到该市国土资源局工作，但在工作半年后，该单位迫使他下岗，原因不明，于是他选择了抗争，给国务院写信，给省长写信。,国务院总理温家宝、辽宁省省长张文岳都对这位研究生公务员“无因下岗”的事件给予高度重视，并责成相关部门妥善解决。,温家宝：,违反了公务员法中第13条第2款：公务员享有的权利，“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。,“无因下岗”,二、规定公务员权利的重要意义,规定公务员的权利能够保障公务员顺利执行公务。规定公务员的权利能够保证公务员队伍的稳定性和连续性。规定公务员的权利是对公务员的有效激励。公
9、务员权利是实现公务员管理法制化和民主化的手段。,三、公务权利的基本内容,公务员的权利从内容构成分析分为三个方面：政治权利、物质经济保障权利、文化教育权利公务员的权利依据来源的不同分为三类：公务员以本人身份取得的权利(身份保障权）公务员执行公务的权利（职权）公务员的权利受到侵犯时的权利（保障请求权又称救济权）,三、公务权利的基本内容,四、公务员的权利（一）,（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；,四、公务员的权利（二）,（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和
10、控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利。,休假制度的落实与保障公务员基本权利,“黄金周”,例：“黄金周”混乱的背后拷问中国的休假制度,2012年十一，国内旅游市场火爆，节日期间，经典人满为患，道路交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区质量问题、治安问题、物价哄抬等问题，让本来该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成了某种程度的自讨苦吃和活受罪。反思此长假如此混乱的原因，很明显来自国人出行愿望的增长和假期数量的不足的矛盾，而“黄金周”就成为这一矛盾爆发的喷口。,2008年2月实施：,第2条：机关、团体、企业、事业单位，民办非企业单位，有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作
11、 年以上的，享受带薪休假（年休假），单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间的工资收入。,1,该条例执行6年，是否给劳动者带来劳逸结合的张弛有度的生活方式？带薪休假究竟是“皆大欢喜”、还是“形同虚设”,第四节 公务员义务和权利的关系,一、公务员义务和权利的基本特点：（1）与职务相关联性（2）一致性（3）平等性（4）双重性（5）不可分处分性,二、公务员的义务与权利的关系,相成关系 从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务做保证，承担一定的义务必然享有一定权利，权利和义务是不可分的。相等关系 公务员享有同等权利并承担相应的义务，这是公务员制度公平原则的具体体现,二、公务员的
12、义务与权利的关系,互补关系 公务员权利是一种价值希望的体现，义务是价值实现的保证。权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束。权利是不确定的引导，义务则是确定的引导。主次关系 公务员权利与义务的关系，对国家和政府而言，公务员的义务是主要的。,三、国外公务员的职责和权利,（一）国外公务员的职责 1、忠于政府，忠于职守。2、服从领导，执行命令。3、遵守法纪，公正廉洁。4、严守职业秘密。5、保持“政治中立”。6、不得参与罢工。,（二）国外公务员的权利,工资福利权休假权培训权获悉个人档案资料权交流权不受歧视权保障权申诉权,1、1972年，英国成立公务员上诉委员会2、1978年，美国国会通过公务员制度改革法，
13、规定保护揭发政府工作缺点和弊病的人员受到打击报复。此后，美国成立人事官理总署和功绩只保护委员会，受理公务员队不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉。,申述权,法国若工作满一年既可带薪休假5周，若收养一个以上不满16周岁的孩子或为了照顾残疾孩子，经有关部门批准，可实行半日工作制。英国规定公务员每年享有13天的带薪病假，没用的病假。可以无限期的积存，以备重病或急事时一起使用。,休假权,公务员权利义务的,思考,国外公务员权利义务的发展趋势,1、公务员尤其基层公务员的权利呈现扩大化的趋势（部门权利的下放）；2、公务员的职务常任受到挑战（雇佣制、聘任制的兴起）；3、政治中立的价值原则受到挑战。,中国公务
14、员权利义务发展趋势,1、基层公务员的决策和执行权相应加强2、增加申报财产的义务3、职务常任接受挑战4、廉政义务的加强,例：财产申报渴望写进公务员法,1、财产申报的义务：国家公职人员在职、任职期间或任职期满后，必须向有关部门申报自己及一定范围内的家庭成员的财产及其变化情况。这样如果公职人员的生活水平与其官职收入相应的水平明显不相符合时，而无从解释其原因，一般要受到行政处分或其他法律制裁。,1、瑞典早在1866年，就出台公民有权查看从一般官员直到首相的纳税清单。这一制度一直被沿用下来并被世界各国借鉴，成为极具约束力的反腐机制，被称为“阳光法”。2、英国在1883年通过了深化选举，防止腐败法，规定所有国家公职人员必须依法对其所有财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关作出书面报告，并接受督查机关审查和监督，自此，公务员财产申报制度在英国得以确立。,阳光法,“阳光法”,3、美国国会在1978年通过申报真实财产情况法。其中就规定：立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况说明。4、韩国也有法律相应规定，公务员初任申报、日常申报和离职申报等多种形式的制度设计。到目前为止，英、美、德、法、意、俄、阿根廷、澳大利亚、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等国都确立该制度。,作业：举例分析中国公务员义务与权利的关系。,
