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1、政治与管理科学学院,第五章公务员的行为规范与奖惩制度,政治与管理科学学院,第一节公务员的行为规范,一、公务员行为规范及其意义,（一）行为规范的一般含义及作用,1.行为规范的一般含义,是指人们在日常生活和工作中的所作所为，必须符合一定的规矩，约束在一定范围之内。,2.行为规范的作用,概括的讲，通过实施行为规范，可以有效的调整成员的行为方向，使群体内部，群体与群体之间，群体与整个社会协调运行，健康发展。,（1）行为规范具有制约作用（2）行为规范具有导向作用（3）行为规范具有调整作用（4）行为规范具有规劝作用（5）行为规范具有强化作用,（二）公务员行为规范及其特征,1.公务员行为规范的含义,从广义上
2、讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制，以确保公务员按照其职责的内在要求，理想的完成其公务责任的法规、纪律和准则的总和。从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则。,2.公务员行为规范的特征,（1）行为规范具有政治性（2）行为规范具有特定性（3）行为规范具有层次性（4）行为规范具有严肃性（5）行为规范具有时代性（6）行为规范具有强制性,1.是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要 2.是树立政府良好形象和威信的需要 3.是政府履行职能的需要 4.提高公务员素质的需要 5.对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头 作用,（三）规范公务员行为的
3、意义,二、公务员行为规范的基本原则和要求,（一）基本原则,全心全意为人民服务是公务员行为规范的基本原则。,（二）基本要求,1.摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆 2.一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责 3.坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于 人民结合在一起 4.不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错 误作坚决的斗争,三、公务员行为规范的历史沿革,（一）古代中国官吏行为规范,秦以前的情况秦汉时期对官吏行为的要求唐朝对官吏行为的要求宋、元、明、清时期对官吏行为的要求,（二）近代中国官吏行为规范,（三）新中国人民政府工作人员行为规范,四、公务员的政治行为规范,（一）
4、政治行为规范的涵义,（二）政治行为规范的作用,1.是对公务员的政治要求 2.是维护组织统一的保证 3.是公务员履行职责的基础 4.是密切政民关系的重要条件 5.是考核公务员的重要内容,（三）公务员政治行为规范的基本内容,1.把握政治方向，遵守政治纪律,4.服从组织，服从领导,2.忠于国家，维护政府，全心全意为人民服务,3.遵法守法，依法行政,五、公务员的廉政行为规范,（一）廉政行为规范的涵义,（二）廉政行为规范的作用,1.是政权建设的重要组成部分 2.是促进社会发展的保证 3.是执行公务的需要 4.是客观评价公务员的标准,（三）公务员廉政行为规范的基本内容,1.遵纪守规，秉公克私（1）不违反财
5、经纪律（2）不索贿、受贿、行贿（3）不私自经商和从事营利活动（4）遵守住房规定（5）按规定用车（6）不用公款私自消费或旅游（7）不搞迷信活动,不涉黄、赌、毒,2.节俭朴素、廉洁奉公（1）公务活动要节俭（2）不谋取不正当利益,3.克欲戒贪，严于律己（1）慎欲（2）慎权（3）慎行（4）慎交（5）慎独,六、公务员的业务行为规范,（一）业务行为规范的涵义,（二）业务行为规范的作用,1.是处理公务的依据 2.是考核公务员实绩的依据 3.是提高行政效能的保证,公务员业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规范，是指国家公务员在从事管理活动的任职期间，在实施决策、执行公务、处理事务、协调关系的各项业务中，所必
6、须遵循的基本规则和一般要求。,恪尽职守，胜任本职依法行政，公正文明勤政为民，务实高效团结协作，顾全大局,（三）公务员业务行为规范的基本内容,熟悉党和国家的政策及法律法规钻研业务，熟悉行政工作应用现代技术，提高业务技能拓宽知识，博学多才认真负责，一丝不苟按照程序，有序工作快速准确，讲究效率遵守制度，严于律己,（四）公务员业务行为规范的基本要求,七、公务员的职业道德规范,（一）职业道德规范的涵义,（二）职业道德规范的作用,1.对公务员顺利完成工作任务的保证作用 2.对激励公务员努力做好工作的精神动力作用 3.对实现公务员自身完善的基础作用 4.对提高社会精神文明的影响作用,公务员职业道德规范是专指
7、公务员职业范围内的特殊道德要求，是行使国家行政职权的国家工作人员应遵循的，与行政工作和公务活动紧密联系的，具有公务员的职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和行为规范。,忠于职守，一心为公实事求是，秉公执政艰苦奋斗，廉洁奉公关心群众，平等待人以身作则，遵纪守法,（三）公务员职业道德规范的基本要求,八、违反公务员行为规范的后果,1.国家机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作 2.国家机关的声誉会受到严重损害 3.社会主义现代化事业无法实现,九、实施公务员行为规范的主客观条件,1.要把公务员行为规范教育作为公务员培训的一项 重要内容 2.要以法律、法规的形式对公务员行为规范的内容 作出明确规定
8、 3.领导要起模范带头作用，身体力行，作出表率,政治与管理科学学院,第二节公务员的奖励制度,一、公务员奖励的涵义和作用,（一）涵义：,所谓公务员的奖励，是指国家机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的奖励。,公务员奖励与行政奖励、社团奖励的区别与关联,与行政奖励的不同：被奖励对象与社会团体奖励的不同：施奖机关和对象不同关联之处：可以同时并用，不能相互替代，,（二）作用,1、它是保证贯彻实施我国宪法有关奖励制度 规定的重要措施。2、有利于完善激励竞争机制，鼓励公务员积 极向上。3、有利于保护公务员的积极性，优化公务员 的成长
9、环境，是精神文明建设的一个重要 手段。,二、公务员奖励的基本原则、内容和标准,我国公务员奖励的基本原则是：（一）实事求是原则(二)精神鼓励和物质鼓励相结合的原则(三)公平合理，奖励得当的原则(四)奖励与惩戒相结合的原则(五)奖励及时，注重实效的原则,在坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的同时，必须坚持精神鼓励为主,全心全意为人民服务的宗旨决定的具有较高的政治素质和知识水平，比较重视政治荣誉追求更高精神境界和道德风尚的要求,奖励的条件：,奖励的种类,奖励的程序,公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突
10、出的；（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（十）有其他突出功绩的。,公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：（一）弄虚作假，骗取奖励的；（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。,国家公务员五种奖励及
11、其对应的批准机关表,政治与管理科学学院,第三节公务员的惩戒制度,一、公务员惩戒的条件,条件：（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（三）玩忽职守，贻误工作；（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（五）压制批评，打击报复；（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（八）违反财经纪律，浪费国家资财；（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；,（十）泄露国家秘密或者工作秘密；（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（十二）参与或者支持色情、吸毒
12、、赌博、迷信等活动；（十三）违反职业道德、社会公德；（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十六）违反纪律的其他行为。,公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。,二、公务员惩戒的种类：,处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。,公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。,
