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1、第十一章 公务员辞职、辞退与退休,第一节 公务员辞职、辞退与退休的含义与意义,一、公务员辞职、辞退与退休的含义（一）公务员辞职的含义和特征 公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与国家行政机关关系的行为。辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。公务员辞职具有以下几个特点：1、辞职是公务员的一项基本权利。2、辞职必须经过一定的法律程序。3、辞职的主体受一定的法律限制，必须以维护国家安全、保守国家机密为前提条件。4、辞职作为公务员的一项权利，是有保障的。,（二）公务员辞退的含义和特征 公务员的辞退，是指国家行政机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序
2、，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。公务员的辞退具有以下几个特征：1、辞退是国家行政机关法定的基本用人权利。2、辞退公务员必须按照法定的事由。3、辞退公务员必须遵循必要的法律程序。4、被辞退的公务员享有法定的待遇。,（三）辞职与自动离职、免职、开除的比较 1辞职与自动离职的比较辞职是公务员的一种权利；自动离职是一种严重违纪行为。辞职是公务员依据本人的愿望而产生的一种法律后果，并可以享受法定的待遇；而自动离职的公务员的法律后果是个人所无法预料到的，要由行政机关视其情节轻重做出处理，其所能享受的待遇也要依据行政机关做出的处理而定。2辞职与免职的比较（1）辞职是公务员的权利，
3、是公务员根据本人的愿望做出的；免职是行政机关的权利，公务员处于被动服从的地位。（2）辞职是公务员根据个人的原因；而免职则必须有法定的原因，否则不得随便免除公务员的职务。（3）辞职是公务员解除与行政机关的关系，其公务员身份也随之丧失；免职只是职务关系的变更，免职者仍具有公务员的身份。,3辞退与开除的比较 开除是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分，它只适用于那些严重违法失职，侵犯群众利益，损害国家机关声誉，屡教不改的公务员。辞退与开除相比，其性质不同，辞退不是一种行政处分，其原因可能是公务员具有违纪行为但尚未达到开除的程度，而更多是公务员主观努力不够或其他客观原因所引起的。从法律后果看，两者都是终止
4、与行政机关的职务关系，解除公务员身份，但被辞退的公务员可以享受法定的待遇，而被开除者则不能享受这些待遇。,（四）公务员退休的含义公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。所谓离休，是指建国以前参加革命工作的老干部，在达到一定年龄或因身体状况不能坚持正常工作时，离开工作岗位，由国家给予从优安置的特殊退休方式。,二、建立公务员辞职、辞退与退休制度的意义（一）建立公务员辞职制度的意义1符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要2是对公务员权利的有效保障3是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施（二）建立公
5、务员辞退制度的意义1有利于改革传统干部人事宜理制度2有利于公务员队伍的优化和活力 3有利于行政机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益,（三）建立公务员退休制度的意义1是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证 2是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障 3是提高行政效率的重要措施,第二节 公务员辞职的内容,一、辞去公职所谓辞去公职，是指公务员按照自己的意愿，辞去所担任的公务员职务，解除与所在机关的任用关系的行为。也就是一般意义上讲的公务员的辞职。公务员辞去公职，涉及以下几个方面的特点：（1）辞去公职是公务员的一项权利。（2)辞职必须经过一定的法律程序。（3)辞去公职不是无条件、无
6、限制的，而是附条件的、有限制的。不符合法定的条件，都不得辞去公职。（4)辞去公职是有利益保障的。,此外，在理解辞去公职时，还需要注意它与免职、辞退的区别与联系。,1辞去公职与免职的区别。免职是任免机关免去公务员所担任职务的行为。免职属于公务员职务的变更，与公务员的任职相对应。辞去公职与免职的区别是：（1)辞去公职是由公务员自愿、主动提出的；免职是任免机关单方面作出的，无需征得公务员本人的同意，而且公务员必须服从。（2）辞去公职通常是公务员因为个人的原因而提出；免职则需要有法定的事由，如退休退职、因健康原因不能坚持正常工作、离职学习超过一年等。（3）公务员辞去公职后，与国家机关的人事行政关系解除
7、，不再保留公务员身份；公务员被免职后，只是职务关系发生变化，公务员身份仍保留。,2辞去公职与辞退的区别。公务员在辞去公职和被辞退后，就解除了与所在机关的任用关系，不再保留公务员身份。它们的区别是：（1）辞去公职是由公务员自愿提出的，是公务员的权利；辞退是由公务员所在机关解除与公务员的任用关系，是机关单方面的行为，是机关的权力。（2）原因不一样。辞去公职一般是因为公务员个人原因提出的；辞退的原因是因为公务员有在年度考核中连续两年被确定为不称职等法定事由。（3）后果不同。辞去公职享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。,二、辞去公职的程序 公务员辞去公
8、职必须遵守提出申请和获得批准两个程序：1提出书面申请。2任免机关审批。3办理公务交接手续三、对辞去公职作限制性规定1未满国家规定的最低服务年限的。2在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。3重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。4.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。5法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形。,二、辞去领导职务 1、因公辞职 所谓因公辞职，是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。2、自愿辞职 所谓自愿辞职，是指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。3、
9、引咎辞职 所谓引咎辞职，是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。4、责令辞职 所谓责令辞职，是指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务。,第三节 公务员辞退的内容,一、辞退的条件 1在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。2不胜任现职工作，又不接受其他安排的。3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。4不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜
10、给予开除处分的。5旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。,二、不可辞退条件 1因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。2患病或者负伤，在规定的医疗期内的。3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。4法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。三、公务员辞退的程序 1由拟辞退公务员所在单位提出建议 2由任免机关进行审核3任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人 四、公务员辞退的法律后果1、职务关系的消失。2、辞退的待遇。3、重新进入公务员系统的限制。,第四节 公务员退休的内容,一、公务员退休种类 公务员退休种类，是指国家根据行政管理的需要和公
11、务员退休的权利义务关系而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定。根据国家在确定退休条件时考虑公务员个人意愿的不同程度，退休种类通常可分为自愿退休和强制退休两种。前者是公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休；后者是公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休。自愿退休是国家赋予公务员的退休选择权利，是对公务员必须退休的尊重；强制退休是对公务员的关心和爱护。,二、公务员退休条件国外关于公务员退休条件的规定，大致可以分为五种情况：（1）必须同时达到法定的年龄和工作年限方可退休。（2）必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定。（3）根据身体状况决定提前退休或者推迟退休。（4）根据
12、公务员类别的不同，退休年龄也有所不同。（5）以规定退休年龄或者工龄为主，再规定一些选择性退休条件。我国公务员制度规定了“应当退休”和“可以退休”两种退休方式，并分别规定了相应的退休条件。公务员应当退休的条件有两个：一是年龄条件，即男年满60周岁，女年满55周岁；二是身体条件，即丧失工作能力的。凡是符合这两种条件之一的公务员，都应当退休，并享受退休待遇。公务员自愿退休的条件也是两个：或者是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；或者是工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准可以退休。,三、公务员退休审批 退休审批是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退
13、休的程序。公务员退休审批是公务员管理的一个环节，包括的内容较多。公务员退休的审批，一般都由其任免机关进行，但各国在审批工作的内容上规定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。根据我国公务员退休的现行规定，我国公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报国家人事部汇总，再上报国务院批准后，由国家人事部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。,四、退休公务员的待遇 1政治待遇 政治待遇是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各项政治权利。2养老保险金待遇 养老保险金是国家规定发放给退休人员的生活费用，也称退休费、退休金等。养老保险金是退休人员物质待遇的基本部分，对保障退休人员的晚年生活有至关重要的作用。3其他待遇：（1）津贴待遇。（2）福利待遇。,
