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1、关系的协调、资源的分配为什么需要公共政策,（一）人活在世，必须面临两种情景 第一，处理人际关系。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物。在现实性上，它是一切社会关系的总合。”即，社会是表示“个人彼此发生的联系和关系的总和”，而社会又“是人们交互作用的产物”。,“自然赋予人类以无数的欲望和需要，而满足这些需要，却给了他以薄弱的手段”。“人只有依赖社会，才能弥补他的缺陷，才可以和其他动物势均力敌，甚至对其他动物取得优势。”“社会给人们的不利情况提供了补救。借着协作，我们的能力提高了；借着分工，我们的才能增长了；借着互助，我们就较少遭到意外和偶然事件的袭击。”英休谟.人性论（上）525-52
2、6,“人，力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群也。人何以能群？曰分。分何以能行？曰义。故义以分则和，和则一，一则多力，多力则强，强则胜物”旬子王制,第二，人生在世，需要资源，这时就需要人们之间很好的处理资源的分配。但是，资源是稀缺的，因此需要一定的分配规则和手段。,（二）协调关系与分配资源的手段 第一，“丛林法则”弱肉强食、物竞天择、适者生存。用霍布斯的话说，这种状态是“每个人对每个人的战争”，是“狼与狼的状态”。其间，没有公平，没有和平，没有安全，没有进步。,第二，全面报酬制度按需分配的原始状态与共产主义状态。人有三种义务：一是看到别人有需要时有给予的义务；二是假设你发生困难，与
3、你有关系的人要给予帮助，你有接受的义务；三是接受别人的好处或帮助后，有义务回报给人家的义务。即：施（to give），受（to receive）与报（to repay）三者合一。,第三，血缘法则。如诗经所云：父兮生我，母兮鞠我，扶我蓄我，长我育我，出入腹我，欲报之德，昊天罔极。即，在情感性关系中，不管是互动的资源还是回报的期限，都没有一定的限制：“父母养育子女时，子女有任何需要，父母都会竭尽所能，设法予以满足，殊少考虑到自己付出资源的代价。反之亦然。”,第四、文化规范。文化规范是在一定的社会关系基础上，通过人类长期积累的社会实践经验而形成的调控人际互动的观念体系。马克思指出：“人们按照自己的物
4、质生产力建立相应的社会关系，正是这些人有按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴。”在形式上包括习俗、习惯、道德、责任、理念等等。在内容上包括：孝、仁、义、信、忠、恕等等。,第五，公共法则。通过一种强制暴力的支撑，按照共同体发展的需要，采用一种方式、方法与手段，来解决公共问题和公共资源的分配问题。,（三）总结与比较“丛林法则”，是一种生物性的做法，离人远矣！“全面报酬制度”和“血缘法则”，在小共同体中还是比较适用的，在大共同体中，则很难发挥应有的效用。,“文化规范”的优点有无时不在，无处不在软性约束，成本不大事前预防，危害较小“文化规范”的缺点有是否合理，难以评定是否有效，难以保证是否固
5、定，难以捉摸,公共法则，恰好与文化规范相反。,关于被告山杠爷的思考：被告山杠爷根据李一清的小说山杠爷改编。群山环抱中的堆堆坪是个模范村，山杠爷是村里的最高党政领导人，他全心全意为村民办好事，威望极高，深得村民的拥戴。一个雨夜，夯娃的婆娘强英吊死在山杠爷的门前，在平静的堆堆坪激起了波澜。对强英的死，山杠爷虽感意外，但自觉心中无愧，他教育正学法律常识的孙子虎娃：“国有国法，村有村规，如果把一个村看成一个国家，村规就是国法”。,一封匿名的群众来信寄到了县检察院。检察院的苏琴来到了堆堆坪。山杠爷吩咐村民全力配合调查，陪同苏琴的乡里的王公安，对山杠爷的人品和作风赞不绝口。苏琴很快就调查清楚了强英的死因：
6、强英因虐待婆婆引起公愤，山杠爷为惩治歪风邪气，当众处罚了她。强英既不服处罚，又不改正，被捆绑游街示众。当晚，脾气倔犟的强英就上了吊。苏琴在调查中对山杠爷有了更深的了解。,山杠爷为催在外打工的明喜回家种责任田，命令私拆了他给妻子的信，以证实地址；王禄不按时交公粮，又拒绝受罚，被山杠爷派民兵关押；腊正带头反对摊款摊劳力修水库，被山杠爷当众打了耳光，还被停止了党员登记这些被山杠爷处理过的人不仅不记恨他，反而对他感激不尽，都说山杠爷是为了自己好，为了堆堆坪好。只有好逸恶劳的二利在幸灾乐祸。山杠爷不管人们说什么，他依然故我地为村里的事忙碌。,苏琴心里明白：山杠爷大公无私是无可争议的；但毕竟法律是无情的。她百感交集，不得不告诉山杠爷，他触犯了法律。山杠爷平静地接受了这个事实。他要去服刑。临走前，他到学校安排好学生过冬的事，又安排了家中的事，夜晚，他又开支部会交待了党支部的工作。山杠爷被带上了手铐，衣着整洁地走出祠堂。所有堆堆坪的人都来为他送行。在一声声“杠爷!”的呼喊声中，人们呼啦一下全跪下了。山杠爷终于忍不住老泪纵横.,留个作业：看电影被告山杠爷 从文化、公共政策等角度比较分析实施公共管理的手段与方式，并比较不同的方式？,
