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1、工程招标与合同管理,主讲：牛天勇2011年,工程招标与合同管理,第一章 工程招标投标概述,1.我国建筑市场概述,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,市场 原始定义：商品交换的场所广义定义：商品交换关系的总和 建筑市场从事建筑经营活动的场所以及建筑经营活动中各种经济关系的总和,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑市场 狭义的建筑市场是交易物仅为各种建筑产品的建筑市场。建设工程施工承发包市场、装饰工程分包市场、基础工程分包市场等。广义的建筑市场是指交易物是与建筑产品直接相关的所有的服务和要素的市场。建筑勘察设计、施工、监理、咨询、劳务、设备租赁或运输服务、设备安装调试、建筑材料采购
2、、信息服务、资金、建筑技术等。,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,我国建筑市场 市场主体发包方、承包方和中介咨询服务方组成。市场客体建筑产品和建筑生产过程为对象组成。市场竞争机制招标投标为主要交易形式。市场监督管理体系资质管理为主要内容。,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑产品的特点 建筑产品的固定性和生产的流动性建筑产品的多样性和生产的单件性建筑产品的价值量大、生产周期长建筑产品是综合加工产品，生产和协作关系复杂建筑产品的形成时间长，经历若干阶段,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑产品市场的特点 建筑产品交易是需求者和生产者间的直接订货交易只能按具体要求，在指
3、定地点建造特定建筑物。竞争方式以招标投标为主还有竞争性谈判和询价等。竞争多属于特定约定条件下的不完全竞争建筑产品市场有独特的定价方式建筑市场交易对象的整体性和分部分项工程的相对独立性建筑产品市场交易为先交易，后生产,工程招标与合同管理,广义的建筑市场 狭义的建筑市场建筑产品市场勘察设计市场生产资料市场劳动力市场资金市场技术市场咨询服务市场,广义的建筑市场 狭义的建筑市场建筑产品市场勘察设计市场生产资料市场劳动力市场资金市场技术市场咨询服务市场,1.我国建筑市场概述,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑市场的特点 建筑市场主要交易对象的单件性生产活动与交易活动的统一性建筑市场上有严格的
4、行为规范建筑市场交易活动的长期性和阶段性建筑市场交易活动的不可逆转性建筑市场具有显著的地域性建筑市场竞争较为激烈建筑市场的社会性建筑市场与房地产市场的交融性,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,我国的建筑业 国民经济支柱产业之一行业分布房屋建筑工程约占整个建筑市场总产值的60%土木工程约占整个建筑市场总产值的25%其余有线路、管道、安装、装修装饰业竞争状态交通、水电工程建筑专业的企业任务稳定，效益较好高难度技术施工的企业和专业性强的小型公司市场好技术装备条件一般、普通房建工程的企业竞争激烈,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑市场的主体 买方泛指提供资金购买一定建筑产品或服务的
5、行为主体。我国一般称为建设单位或甲方，国际上称为业主。业主既是项目的所有者，又是决策者。卖方有一定生产能力、机械设备、技术专长、流动资金、承包资质，能按业主的要求提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的一方包括承包商、设计、勘察、咨询等单位和分包队伍。,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑市场的主体 中介机构协调和约束市场主体行为的自律性机构建筑业协会、建设监理协会、造价管理协会等为保证市场公平竞争的公证机构会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、保险公司资产和资信评估机构、公证机构等促进市场发育，降低交易成本和提高效益服务机构工程咨询公司、招标代理公司、监理公司、信息服务机
6、构等,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,建筑市场的主体 中介机构监督市场活动，维护市场正常秩序的检查认证机构计量、检验、检测机构，鉴定机构等保证社会公平，监理公证市场竞争秩序的公益机构以社会福利为目的的基金会、行业劳保统筹等管理机构,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对买方的管理 进入建筑市场的买方需要具备以下条件：建筑场地必须获得土地所有权或使用权证书；土地用途和技术要求符合有关规定；设计经审查批准并取得建筑施工许可证。应承担的义务：遵守法律、法规等，不侵犯投标人合法权益；接受招标投标管理机构管理和监督的义务；与中标人签订并履行合同的义务；承担依法约定的其他各项义务。,工程招
7、标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 工程勘察企业资质管理：,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 工程设计企业资质管理：,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 建筑业企业资质管理：指从事土木工程、建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。总承包企业按工程性质分为房屋、公路、铁路、港口、水利、电力、矿山、冶金、化工石油、市政公用、通信、机电专业承包企业按工程性质和技术特点分为60个类别劳务分包企业按技术特点分为13个类别,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖
8、方的管理 总承包企业承包工程范围（以房建工程为例）：,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 专业承包企业承包工程范围（以土石方工程为例）：,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 劳务分包承包工程范围（以木工作业为例）：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作、油漆作业混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业水暖电安装作业、钣金作业、架线作业、钢筋作业,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理 工程咨询单位资质管理：监理资质按照等级划分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质和事务所资质不设类别专业资质分为甲级乙级，房建、水利、公路、市政可设丙级
9、工程招标代理机构资质等级划分为甲级乙级，以300万为限工程造价咨询机构资质等级划分为甲级乙级，以本省、自治区、直辖市所辖行政区域范围为区分界限,工程招标与合同管理,1.我国建筑市场概述,对卖方的管理,工程招标与合同管理,2.建设工程交易中心,建设工程交易中心的性质 依据国家法律法规成立，为建设工程交易活动提供相关服务，依法自主经营、独立核算、自负盈亏、具有法人资格的服务性经济实体。是有形的建设工程市场。应具备的功能：场所服务功能信息服务功能集中办公功能咨询服务功能,工程招标与合同管理,2.建设工程交易中心,建设工程交易中心的管理 逐步建成包括建设项目工程报建、招标投标、承包商、中介机构、材料设
10、备价格和有关法律等的信息中心。,新建、扩建、改建的限额以上的建设工程，均需进入交易中心。应进入交易中心而在场外交易的，建设行政主管部门不得为其办理有关工程建设手续。,工程招标与合同管理,2.建设工程交易中心,建设工程交易中心运作的一般程序,工程报建,招标申请,履行招标程序,履行招标程序,履行设计招标程序,履行施工招标程序,履行监理招标程序,履行材料设备招标程序,签订合同,质量安全报监,缴纳前期有关费用,申请领取施工许可证,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,小案例：某房地产开发项目施工招标违规A、B两家建筑工程公司均有意某房地产公司的公开招标开标后，A、B两家的投标数额均高于标底440万
11、元B投标数额为450万元，A投标数额不超过500万元B中标并与房地产公司签订了总价包死的施工合同竣工后，房地产公司与B实际结算款额为510万元A得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实际上侵害了自己的权益，向法院起诉要求赔偿在投标过程中的支出等损失。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标投标的概念 指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务，事先公布采购条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。最突出的优点是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，孤立竞
12、争，防止和反对垄断，最大限度地实现投资效益的最优化，并通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，保证竞争过程的公证和交易安全。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标投标活动的基本原则合法原则主体资格要合法活动依据要合法活动程序要合法对招标投标活动的管理和监督要合法统一开放原则市场、管理、规范均必须统一向全社会开放招标投标市场,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标投标活动的基本原则公开、公平、公正原则建设工程招标投标的信息公开建设工程招标投标的条件公开建设工程招标投标的程序公开建设工程招标投标的结果公开诚实信用原则求效、择优原则招标投标权益不受侵犯原则,工
13、程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,小案例：违反公平竞争原则的招标案例一次招标活动中，招标指南写明投标不能口头附加材料；要求不能附条件投标；业主将合同授予了投标人甲，理由是考虑到该投标人的口头附加材料，则该投标人的报价最低；比投标人甲的书面报价还低的投标人乙起诉业主，请法院将合同授予自己；法院调查得知，投标人甲有业主内定承包商，遂判决将合同授予合格的最低价的投标人乙。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标投标的作用和意义 有利于规范业主行为有利于降低工程造价，提高投资效益有利于提高工效，缩短工期，保证工程质量增强了设计单位的经济责任意识增强了监理单位的责任感有利于减少工程
14、纠纷，保护市场主体的合法权益体现了公平竞争有利于预防职务犯罪和商业犯罪,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程发包的内容,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程发包方式,按承发包范围划分：1.建设全过程承包2.阶段承发包 1）包工包料 2）包工部分包料 3）包工不包料3.专项承发包,发包方式,按承发人地位划分：总承包2.分承包3.独立承包4.联合承包5.直接承包,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程发包方式,按合同计价方式划分1.固定总价合同2.单价合同3.成本加酬金合同,发包方式,按获得承包途径划分投标竞争2.委托承包3.其他途径1）机密安全 2）抢险救
15、灾 3）国际专利专卖,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标方式 公开招标（无限竞争性招标）选择范围更广，投标竞争更激烈，择优率更高较大程度上避免招标活动中的贿标行为资格预审和评标的工作量大，招标时间长，费用高投标者多，中标机会小，风险大部分重点、复杂、涉及安全机密的项目，以及法律、法规规定不宜公开招标的可以进行邀请招标。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标方式 邀请招标（有限竞争性招标）向三个以上具备承担招标项目能力并且资信良好的投标人发出邀请书；不需发出公告，只有被邀请人才可参加投标；简化了招标程序，缩短了时间，节约了招标费用；减少了合同履行过程中承包商
16、违约的风险；投标竞争的激烈程度差，有可能提高中标的合同价。仅在投标人的选择上和通知形式上与公开招标不同。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标代理 自行招标具有法人资格，或依法成立的其他组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。招标人不具备上述1-3项条件的，不得自行组织招标，只能委托招标代理机构代理组织招标。,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标代理机构 独立法人，实行独立核算，自负盈亏；表现为工程招标公司、工程招标中心、工程咨询公司等；招标代理机构的资质依法设立的中介组
17、织与行政机关和其他国家机关没有行政隶属或利益关系有固定营业场所和开展工程招标代理业务所需条件有健全的组织机构和内部管理的规章制度具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标代理机构 甲级：近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于30个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。具有工程建筑职业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格的人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，技术经济负责人要具有高级职称或相应执业注册资格，并有10年以上从事工程管理的经验注册资金不少于100万元,工程招标与合同管理,3.工程招标投标概述,建设工程招标代理机构 乙级：近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。具有工程建筑职业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格的人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，技术经济负责人要具有高级职称或相应执业注册资格，并有7年以上从事工程管理的经验注册资金不少于50万元,Thank You!,
