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1、第八章 监督行政的主体,重点问题：1.监督行政的概念2.权力机关的监督3.行政系统自我监督 4.社会对行政的监督,第一节 监督行政的概述,一、监督行政的概念 监督行政是指国家各级机关和社会系统对行政主体及其公务人员的行政行为及行政相关行为的合法性和合理性进行监督的行为。,二、监督行政的特征,（一）监督主体的广泛性（二）监督对象的特定性。（三）监督内容的行政性。（四）监督行为的法律性。,三、监督行政的任务和作用,预防作用补救作用 改进作用,第二节 权力机关的监督,一、权力机关监督的概述权力机关监督，是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政主体及其公务人员的行政行为和行政
2、相关行为的监督。主要是对行政机关抽象行政行为的监督,二、权力机关监督的内容,1.对宪法、法律和地方性法规实施的监督2.对行政立法和其他规范性文件制定的监督 3.对重大的具体行政行为实施的监督 4.对财政预算的编制和执行的监督 对各级行政机关组成人员的监督,三、权力机关监督的方式,1、听取和审议政府工作报告，这是监督的基本形式。2、审查和批准国民经济和社会发展计划。3、审查和批准财政预算和执行的情况报告，4、质询和询问。,5、视察。6、调查。7、人大代表的建议、批评和意见。8、受理申诉、控告和检举。9、审议政府的行政立法和其他规范性文件。10、对行政机关及其公务人员工作进行评议，并行使罢免权。,
3、第三节 司法机关的监督,一一、司法机关监督的概念司法机关的监督是指人民检察院和人民法院依法对行政主体及其公务人员的行政行为进行检察、审判的行为,二、司法机关监督的特征,1、司法监督的主体是人民检察院和人民法院；2、司法监督的程序是法定的，一般是诉讼程序。3、司法监督具有法律效力。,三、检察机关的监督,检察机关的监督是指人民检察院依法对行政行为进行监督。在监督活动中，人民检察院对一般的违法行为没有处理权，只有建议权。,四、审判机关的监督,审判机关的监督是指人民法院依法对行政主体及其公务人员的行政行为的监督。,特征,1、审判监督是一种事后监督；2、是一种消极监督；3、审判监督的范围是有限的；4、审
4、判监督主要由行政诉讼法调整，在行政诉讼法没作规定时参照其他法律规定。,第四节 行政系统自我监督,第四节 行政系统自我监督,一、行政系统自我监督概述行政系统的自我监督又称政府内部监督，是指行政系统上下级之间以及系统内部设立的专门监督机关，对行政主体及其公务人员所实施的法律监督。,主要有一般行政监督、行政复议、行政监察监督和审计监督等几种情形,二、行政监察监督,（一）、行政监察监督的概念行政监察监督是指行政监察部门对行政机关及其公务人员的行为进行专门监察监督及惩戒的具有法律效力的活动。,（二）、行政监察监督的特征,1、主体是政府内部的专门机关。2、对象是行政机关及其公务人员3、行政监察监督是一种以
5、法律、法规统一实行的全面监督。4、是一种经常性的、直接的监督形式。,（三）、行政监察监督主体的职责与职权,（1）行政效能监察（2）廉洁奉公监察（3）受理行政机关及其公务员不服行政处分的申诉，同时可以建议有关部门对先进予以表彰的职责。,2、职权。,检查权 受理权 调查权 处分权 建议权,检查与调查可用措施,第一，查阅、复制或暂予扣留、封存可以作证据使用的有关文件、资料、财务帐目及相关材料；第二，责令被监察对象在规定时间规定地点就有关问题作出解释和说明；第三，责令被监察的对象停止有关违法乱纪的行为及责令不得处理与案件有关的财物，对涉案财物必要时可以提请人民法院采取保全措施；第四，建议有关部门暂停有
6、严重违法违纪嫌疑人员执行职务。,（四）行政监察监督的程序,一般程序是：（1）受理（2）立案（3）调查（4）审理（5）处理（6）结案。对于立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案，因特殊情况需要延长办案期限的，最长不得超过一年。,三、审计监督,（一）审计监督的概念审计，是指对人和事进行仔细分析和研究，并进行核算，以得出结论。是指审计监督的主体对行政主体的行政行为及国家财政的收支活动进行的专门审查核算的行为。（狭义）,（二）审计监督的特点,1、审计监督的主体是法律授权的审计机关，主要有审计署、厅、局等；2、审计监督的对象是行政机关在行政活动中的财务收支活动；3、审计监督的手段主要是依法审核、审
7、查会计资料；4、审计监督的实质是一种经济监督活动。,（三）审计监督的主体,审计署 地方审计机关（分别在本级行政区域人民政府的行政首长和上一级审计机关的双重的领导下）,（四）审计监督主体的职责和权限,1、职责（1）对本级政府各部门和下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的使用情况进行审计监督；（2）对行政部门管理或受政府委托的组织对资金的使用情况进行审计监督；（3）对其他应当进行的审计的事项进行审计监督,2、权限,（1）要求报送权。（2）检查权。（3）调查权。（4）制止并采取措施权。（5）通报权。（6）处理权。,（五）审计监督的程序,1、准备阶段 2、实施阶段 3、终结阶段,四、政府法制机构
8、监督,（一）政府法制机构概述政府法制机构是指同级政府中负责法制工作的专门机构，是同级政府及行政机关领导在处理法律事务方面的参谋、助手和顾问。,存在的问题,首先是行政复议和应诉职能不到位；其次是行政执法监督职能不到位；第三，参与政务决策的参谋、助手作用难发挥，机构小、地位低、说话缺少权威；第四是组织、协调的功能难体现；最后是规范性文件审查职能不到位,（二）政府法制机构监督的主要内容,1、对制定法律、法规或规章的监督 2、对执法的监督 3、对政府日常行政事务的监督（行政复议）,第五节 社会监督,一、社会监督的概念社会监督是指自然人、群众团体或者社会舆论等社会系统对行政主体及其公务人员的行政行为及行
9、政相关行为是否合法与合理所进行的监督。,二、社会监督的特征,1、社会监督对象的广泛性。2、社会监督主体的独立性 3、社会监督影响的深远性 4、社会监督效果的间接性,三、自然人的监督,自然人的监督是指自然人有权对行政机关及其公务人员的活动提出批评、建议、申诉、控告、检举和揭发。,方式主要有：1、向行政机关提出批评、建议、申诉、检举和揭发。2、向行政机关提起行政复议或者依法提起行政诉讼以维护自己的合法权益。3、向有关部门申诉要求提起公益性行政诉讼等以维护自己和他人的合法权益。4、向公共媒体曝光，以引起全体社会对违规、违法行政主体及其公务人员的行为的关注，造成舆论压力，以求最后解决问题，维护社会公众的合法权益等,四、群众团体的监督,我国存在着许多社会团体，如人民政治协商会议、工会、共青团、妇联，居委会,五、社会舆论监督,作用：能在社会上形成广泛的影响和巨大的冲击力，从而鞭策有权监督机构切实履行监督职能，导致相关的行政主体进行自纠自查，改变工作作风，克服官僚主义，增加行政工作的透明度，使一些严重的违法人员得到相应处理,名词,监督行政 社会监督政府法制机构行政监察监督,问题,1.简述监督行政的概念和特征。2.社会监督的主要意义，结合实际谈一谈自己的看法。,
