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1、吉林大学农学部,畜牧兽医行政管理,第一章 畜牧兽医行政管理概述,2,第一章 畜牧兽医行政管理概述,第一节行政管理概述第二节 畜牧兽医行政管理概述第三节畜牧兽医行政法第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员第五节畜牧兽医行政行为第六节畜牧兽医行政法制监督,第一节行政管理概述,一、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行的一系列组织与管理的活动。,二、管理管理是以权利对事务进行管束、处理和治理，是人类社会的一种有组织控制治理活动是协调个人活动与集体活动的指挥职能。,三、行政管理1、概念是国家政府部门通过组织、领导、指挥、
2、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。2、行政管理的产生3、行政管理的主体与管理相对人4、行政管理的特点政治性、服务性、法制性、科学性,第二节畜牧兽医行政管理概述,一、基本概念1、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。2、畜牧兽医行政主体各级人民政府畜牧兽医行政管理部门3、畜牧兽医行政管理的依据国家法律和国家法定权力4、畜牧兽医行政管理的目的建立并维护全社会的畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业发展和保护人体健康。,二、畜牧兽医行政管理的范围：1
3、、种畜禽管理2、饲料和饲料添加剂管理3、草原管理4、动物防疫管理5、兽药管理,三、畜牧兽医行政管理的对象1、人公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍的人2、物动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、设备、仪器环境，动物病原体3、行为4、非物质财富,第三节 畜牧兽医行政法,一、法的基本理论（一）法的概念与本质法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。（二）法的基本特征1、法是一种特殊的社会规范2、法是由国家制定或认可3、规定了人们在相互关系中的权利和义务 4、由国家强制力保证实施(三)我国现行的立法体制,二、行政法概述（一）行政法是调整行政关
4、系的法律规范的总和。1、行政法的任务2、行政法的作用,（二）行政法的特点1、范围广、数量多 2、形式多样 3、富于变动性(三)行政法的基本原则：合法性和合理性,三、畜牧兽医行政法概述（一）畜牧兽医行政法的概念畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总和。畜牧兽医行政法的宗旨是发展畜牧业生产，保护人体健康。畜牧兽医行政法德目的是建立全社会畜牧兽医正常生产秩序和工作秩序。,第四节 畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员,一、畜牧兽医行政组织体系1、国务院畜牧兽医行政管理部门农业部：是我国农业行政体系和畜牧兽医行政体系中的最高行政机关。2、地方畜牧兽医行政管理部
5、门省、自治区：畜牧厅（局）或农业（牧）厅（局）地（州、市）：畜牧局或农业（牧）局县：畜牧局或农牧局动物防疫监督机构包括：动物防疫监督站饲料质量监测站兽药监察所口岸动植物检疫机关-海关动物防疫站草原监测管理站,13,农业部组织机构及职能配置,第四节 畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员,主管地位：畜牧兽医行政管理部门具有法定的主管地位。行政职责：农业部规定所属的畜牧兽医局的职责任务包括：1.研究制定2.指导、提出3.负责组织4.负责管理5.承办,二、畜牧兽医行政工作人员（一）行政公务员1、概念公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公务的人。2、权利和
6、义务3、管理录入、使用和公务员关系的终结,（二）执法人员1、执法人员是指由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考核批准，执行某一方面畜牧兽医行政法律、法规的人员。2、种类：动物防疫监督员动物检疫员草原监督检查员取得了农业行政执法证并负责畜牧兽医行政执法的人员兽药监督员饲料监察员动物疫情测报员养殖司法鉴定员,第五节 畜牧兽医行政行为,一、概念是指畜牧兽医行政主体及其行政人员依据法定职权进行畜牧兽医行政管理而实施的具有法律效力和后果的行为。二、畜牧兽医行政行为的特征1、国家意志在畜牧兽医方面的具体体现2、是严肃的法律行为3、以国家强制力为后盾,第五节 畜牧兽医行政行为,畜牧兽医行政行为的分类1.
7、抽象的畜牧兽医行政行为2.具体的畜牧兽医行政行为：羁束性和自由裁量的畜牧兽医行政行为依职权和依申请的畜牧兽医行政行为单独的和共同的畜牧兽医行政行为普通的和技术性的畜牧兽医行政行为,第六节畜牧兽医行政法制监督,一、行政法制监督的概念行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关、社会团体及一般公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。二、行政法制监督的种类和方式1、党对行政的监督 2、权力机关对行政的监督 3、司法机关对行政的监督 4、行政机关内部的监督 5、社会组织对行政的监督 6、人民群众对行政的监督,三、畜牧兽医行政法制监督的内容1、对行政
8、合法性的监督 2、对行政合理性的监督 3、对行政公务员的监督,1、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。2、管理是指以权力对事务进行管束、处理和治理。管理是人类社会的一种有组织的控制治理活动，是协调个人活动与集体活动的指挥职能。3、行政管理是指国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。4、行政管理的特点（1）政治性。（2）服务性。（3）科学性。（4）法制性。5、畜牧兽医行
9、政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。,6、行政管理的范围是指行政机关依法应实施管理的社会公共事务的各个方面。畜牧兽医行政管理的范围在有关法律、法规中均有明确的规定。主要包括：种畜禽管理 种畜禽管理主要涉及畜禽品种资源保护、畜禽品种的培育和审定、种畜禽生产经营管理及种畜禽进出口管理。草原管理 草原管理主要涉及草原规划、草原保护、草原建设和草原利用。饲料和饲料添加剂管理 主要涉及饲料与饲料添加剂的审定、进口管理、生产经营管理及使用管理。动物防疫管理 主要涉及动物疫病的预防、动物疫病的控制与扑灭、动物和动物产品检疫。动物防疫管理即过去常称的
10、兽医卫生管理。兽药管理 兽药管理主要涉及兽药生产企业的管理、兽药经营企业的管理、兽药使用管理，以及对进口兽药、新兽药研制、饲料药物添加剂和特殊兽药的管理。,7、畜牧兽医行政管理的对象是指畜牧兽医行政行为所指向的人、物、行为和非物质财富。8、法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。9、法的基本特征法是一种特殊的社会规范 法是由国家制定或认可 规定了人们在相互关系中的权利和义务 由国家强制力保证实施,10、行政法是调整行政关系的法律规范的总和。其中所称的行政关系即国家行政机关在履行行政职能过程中发生的各种关系。这些行政关系可概括为以下几种类型：（1）行
11、政机关之间的上下级关系或平行的分工合作关系；（2）行政机关与所属工作人员间的关系；（3）行政机关与具监督权的国家机构（如权力机关、检察机关等）的关系；（4）行政机关与管理相对人之间的关系。,11、行政法的任务是：对行政关系进行调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障国家行政机关及其公务员正确、合法、有效地行使职权、履行职责，防止越权和滥用权力现象发生；明确违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的法律意识，促进和完善我国的社会主义法制建设。行政法的作用主要包括：维护社会秩序和公共利益，指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公
12、民、法人和其他组织的合法权益等。,12、行政法的特点 行政法是我国重要的部门法之一，与其他部门法相比具有以下三个明显的特点：1、范围广、数量多。2、形式多样。3、富于变动性。,13、畜牧兽医行政组织体系是指由国家和地方各级人民政府设立，并代表国家和政府管理畜牧兽医公共事务的各级行政职能部门。我国畜牧兽医行政组织体系包括：国务院畜牧兽医行政管理部门 地方各级畜牧兽医行政管理部门 14、公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公务的人。公务员可分为政务类公务员和业务类公务员。政务类公务员是指中央和地方人民政府的组成人员，由国家最高权力机关和地方国家权力
13、机关选举产生及决定任用的人员。业务类公务员是指行政机关中除政务公务员和工勤人员以外的在编行政人员，是依法行政的实际执行者。,15、公务员的权利和义务按照国家公务员暂行条例的规定，我国公务员享有下列权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依据条例的规定辞职以及宪法和法律规定的其他权利。国家公务员应履行的义务包括：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服
14、务；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公及宪法和法律规定的其他义务。,16、公务员的管理包括录入、使用和公务员关系的终结三个方面。按照有关规定，在我国凡录用国家行政机关主任科员以下非领导职务的公务员，应采取公开考试，严格按照德才兼备的标准择优录用。政务类公务员按宪法、法律规定由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及决定任命。行政机关下属配置机构的领导按有关规定选拔任命。公务员的使用管理涉及的内容较多，主要包括明确职责，按规定进行考核、奖励、惩戒、培训、交流、职务升降，以及确保公务员应有的工资、福利和权益等公务员关系的
15、终结包括辞职、调动、离休、退休，以及死亡、被开除、被判刑和丧失国籍等。终结公务员关系应严格按有关规定实施。,17、畜牧兽医行政行为是指畜牧兽医行政主体及其行政工作人员依据法定职权进行畜牧兽医行政管理而实施的具有行政法律效力和后果的行为。畜牧兽医行政行为的概念包含了三个方面的内容：第一，畜牧兽医行政行为只能由畜牧兽医行政主体及其工作人员实施；第二，畜牧兽医行政行为必须依据法定职权实施；第三，畜牧兽医行政行为能直接或间接产生畜牧兽医行政法律效力和后果。,18、行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关、社会团体及一般公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。19、行政法制监督的种类和方式党对行政的监督、权力机关对行政的监督、司法机关对行政的监督、行政机关内部的监督、社会组织对行政的监督、人民群众对行政的监督。20、畜牧兽医行政法制监督的内容对行政合法性的监督对行政合理性的监督对行政公务员的监督,
