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1、171,公共行政的组织,与公共行政学（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用,公共行政学教学课件第3章,172,官僚制组织的含义官僚制组织理论官僚制组织的特征行政组织的要素与结构行政组织中的人力资源机构改革的理论基础编制管理与机构改革,本章重点问题,173,3.1 官僚制组织,3.1.1 官僚制组织的含义官僚制（Bureaucracy）一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。,174,3.1
2、官僚制组织,3.1.2 官僚制组织理论 韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面：组织的结构性要素 组织的行为程序要素 组织行为结果 韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：卡里斯玛型组织 传统型组织 法理型组织,175,3.1 官僚制组织,3.1.3 官僚制组织的特征 劳动分工和职能专业化 等级制 规则化 非人格化 技术化 公、私分明化 公文往来，言行有据 职业化原则,176,3.2 行政组织的要素与结构,3.2.1 行政组织概述 行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。与其他组织相比，行
3、政组织的特殊性主要体现在：公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。,177,3.2 行政组织的要素与结构,3.2.1 行政组织概述 行政组织的分类 根据管辖的地域范围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。,178,3.2 行政组织的要素与结构,3.2.2 行政组织的要素 组织成员 物质因素 职能目标 机构设置 职位设置 权责划分 法制规范 技术和信息,179,3.2 行政组织的要素与结构,3.2.3 行政组织的结构 行政组织
4、的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。行政组织的纵向结构行政组织的横向结构,1710,3.3 行政组织中的人力资源,3.3.1 人力资源概念的引入及其意义 用“人力资源管理”概念取代传统的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考虑，“人力资源”概念的引入则是“以人为本”管理理念的具体体现。在公共部门中引入“人力资源”的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转协调的公共部门人力资源体系，而且对于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。,1711,3.3 行政组织中的人力资源,3.3.2 人力资源开发与管理上的新特征 人力资源开发与管理将人本身看作资源，能够给组织带来
5、巨大投资回报率和效益。人力资源开发与管理将组织中的工作人员视为“社会人”。人力资源开发与管理所强调的是人力资源使用和开发并重。,1712,3.3 行政组织中的人力资源,3.3.3 人力资源发展的动力及应对策略人力资源发展的动力价值标准和基本信念 现实的激励因素 偶发因素 教育和培训在人力资源的发展中所起到的作用越来越大。,1713,3.4 机构改革,3.4.1 机构改革的含义机构改革就是典型的行政组织设计机构改革是政治体制改革的重要组成部分 正确认识机构改革的丰富内涵 从基本概念中加以理解 从互相联系的有关概念的区别中加以理解 从历次机构改革的任务中加以理解在很多情况下，机构改革在实质上也就是
6、行政改革,1714,3.4 机构改革,3.4.2 机构改革的理论基础 传统的组织变革观是以结构主义为理论基础的。结构主义是从结构分化、功能整合的角度来分析社会变迁的。以结构主义为指导的机构改革是对组织结构的根本调整，是质变，而非量变，是突变，而非渐变。构成主义指导下的机构改革则是渐变的过程。构成主义的组织变革观认为组织的机构改革实质上应当是潜移默化的，而非大张旗鼓的。在机构改革实践中，渐进式改革意味着对传统和历史的尊重。渐进式改革通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标，通过阶段性的调适，最终实现机构改革总目标。,1715,3.4 机构改革,3.4.3 编制管理与机构改革 广义上的编制管理是
7、指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。狭义上的编制管理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。,1716,3.4 机构改革,3.4.3 编制管理与机构改革 编制管理的运行机制：运用行政指令，严格规范调控 引入经济手段，进行激励调控 健全法制，实现法治调控 编制管理对机构改革的意义 编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提 编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 编制管理有助于节省国家财政开支,1717,1简述官僚制组织的含义。2论述官僚制组织理论。3简述官僚制组织的特征。4简述行政组织的含义和特征。5论述行政组织的分类。6论述行政组织的要素。7论述行政组织的结构。8简述人力资源的概念。9论述人力资源开发与管理上的新特征。10论述人力资源发展的动力。11简述机构改革的含义。12简述编制管理的含义和特点。13论述编制管理的运行机制。14论述编制管理对机构改革的意义。,复习思考题,
