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1、第十章 纺织品与服装协议,本章要点：纺织品与服装协议的主要内容,第一节 纺织品与服装协议,该协议是个阶段性协议，有效期为：1995年1月1日2004年12月31日 在此期间内，逐步取消纺织品和服装贸易限制，最终纳入WTO规则框架之内,一、产生的背景,纺织品与服装贸易在国际贸易中占有重要地位；长期以来按照多种纤维协议规定，发展中国家与发达国家纺织品与服装贸易，进口方采取选择性进口数量限制,发展中国家对发达国家纺织品与服装进口的歧视性体制深表不满；经过发展中国家和地区的不懈努力和坚决的斗争，发达国家被迫作出较大的妥协，最终在1993年12月达成纺织品与服装协议，取代了多种纤维协议，为最终取消配额限
2、制制定了过渡性安排（这也是WTO各协议中唯一规定了自行废止内容的协议）,主要目标：在1995至2004年的10年内，逐步取消纺织品与服装贸易限制，将纺织品与服装贸易，纳人WTO规则框架之内，推动贸易自由化,二、主要内容：,该协议共有9各条款，一个附件。主要包括适用产品的范围，分阶段取消配额限制，过渡性保证措施，非法转口的处理，设立纺织品监督机构等,（一）适用产品范围,协议附件列明了逐步取消配额限制的产品范围:毛条和纱、机织物、纺织制品、服装等四个组涉及商品名称及编码协调制度的部分产品；依照海关6位数编码共约800个税号，包括成员方根据多种纤维协议已实行进口数量限制的全部产品以及少量的非多种纤维
3、协议数量限制产品。,（二）分阶段取消配额限制,协议要求，成员方不得设立新的纺织品和服装贸易限制，并逐步取消已有的限制，即“经济条款”经济条款：协议要求成员方不得设立新的纺织品与服装贸易限制，并逐步取消已有的限制；协议第2条规定，附件中所列的产品，应在10年内分四个阶段取消进口数量限制：第一阶段：1995至1997年，成员方取消配额限制的产品比例，不应低于1990年该进口方进口附件产品总量的16%；,第二阶段：1998至2001年，成员方取消配额限制的产品比例，不应低于1990年该进口方进口附件产品总量的17%；第三阶段：2002至2004年，成员方取消配额限制的产品比例，不应低于1990年该进
4、口方进口附件产品总量的18%；第四阶段：2005年1月1日，成员方取消所有剩余产品（占1990年该成员方进口附件所列产品总量的49%）配额限制，届时纺织品与服装协议自行终止。,（三）过渡性保障措施,某项纺织品或服装的配额限制逐步取消之后，如果进口方能够证明该产品进口数量剧增，对国内有关产业造成严重损害或有严重损害的实际威胁，并且自单个国家的进口出现急剧和实质性增加，则可针对该出口方采取保护行动，即过渡性保障措施过渡性保障措施只允许被使用在尚未纳入GATT1994规则的产品，已纳人GATT1994的产品应采用WTO的保障措施,根据纺织品与服装协定的规定，实施过渡性保障措施必须符合本协定第6条所规
5、定的条件：第一，当一成员证明某一特定产品进入其领土内的数量增加，对相似或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，该成员可采用保障措施,第二，必须能够证明严重损害或严重威胁是由于该产品全部进口数量的增加，而不是由于诸如技术上的改变或消费偏好的变化等其它因素造成第三，在认定严重损害或严重威胁时，应审查该产品进口对特定产业的影响。如果不能同时符合这三个条件，进口方不得强行实施过渡性保障措施。本协定严格规定实施条件的目的是为了尽可能少地使用过渡性保障措施,过渡性保障措施可以在双方磋商同意后采取，磋商未达成协议也可单方面采取，但均须接受纺织品监督机构的审议。进口限制水平，应不低于提出磋商请求
6、当月的前两个月之前的12个月的实际进口或出口水平过渡性保障措施维持3年，不得延长，当该产品纳入GATT1994约束时，即自行终止。在使用过渡性保障措施时，应给予最不发达国家、小供应国、新进入市场的国家以更优惠的待遇。,（四）非法转口的处理,通过转运、改道、谎报原产地或原产国、伪造文件来规避协议规定和逃脱配额管理，这种做法被称为非法转口或舞弊只要有纺织品与服装贸易的配额制度存在，就有可能出现非法转口。不仅进口方关注打击非法转口问题，出口方以及中转方也都重视并防止产生非法转口问题如果有充分证据证明进口产品属于非法进口，各有关方经协商，可以采取拒绝进口清关、扣除相应数量的配额等适当措施。,（五）纺织
7、品监督机构,WTO专门设立纺织品监督机构，负责监督该协议的实施，审查成员方措施是否符合协议，并提出建议和作出裁决如果成员不能接受纺织品监督机构的建议或裁决，纺织品监督机构审议后再次提出建议。如果成员仍不能接受，则可以通过WTO争端解决机制解决。,三、我国纺织服装业入世承诺,1、关税减让我国从2002年1月1日起开始履行入世关税减让义务。2001年我国纺织品服装的平均进口税率为20.25%，到2005年下降为11.64%。对较敏感的合成纤维原料及合成纤维实行更低的进口税率,2、逐步取消非关税措施（1）棉花及其它天然纤维：我国承诺将以关税配额取代对棉花实行的进口限制。初期给予74.3万吨的棉花进口
8、配额，2004年增加到89.4万吨。配额内的棉花关税为1%，配额外的初期为76%，和2004年将为40%。入世3年后将取消棉花的专营权向外国公司开放,（2）合成纤维原料与合成纤维：入世3年后逐步放开晴纶的经营，其它化纤原料及化纤进口的非关税措施从2002年起全部取消（3）逐步取消丝绸的出口限制，贸易权将向所有企业开放。但对日、韩的棉坯布出口仍然按配额出口，并办理出口许可证,3、分销方面的承诺加入后的3年过渡期内，逐步开放外商投资企业的贸易权，到过渡期结束时，国内的分销将基本放开，即，外资企业将进入我国的纺织品服装流通领域4、与贸易有关的投资措施将放开外资企业的地域、数量、股权比例限制，以及投资
9、的其它限制,5、与贸易有关的知识产权保护6、关于特殊保障承诺2009年1月1日前，若某成员认为产于中国的纺织品发展进口过多，对其国内创业存在“市场扰乱”，则可与中国进行磋商，磋商未果可对相关制成品实行限制（但最长时间不得超过1年，且限制不得重新实施）,7、WTO成员的其它保留如阿根廷计划在中国入世后继续对原产于中国的部分纺织品、服装、非体育专用鞋和玩具实施限制等,案例：印度申诉美国对毛纺织衬衣的进口限制,1995年4月，美国通知毛纺织品监督机构，准备根据纺织品与服装协定相关条款对印度的毛纺织衬衣实施单边限制措施。1995年7月，美国正式对印度的毛纺织衬衣实行进口限制。1995年8月，WTO纺织
10、品监督机构对此案进行了审查，认为美国证明了“存在严重损害威胁”，并于9月作出裁决：美国采取的临时保障措施符合纺织品与服装协定的有关规定。然而，印度却认为美国的保障措施违背了纺织品与服装协定的相关规定，表示不服纺织品监督机构的裁决。在印度的请求下，1996年4月争端解决机构成立了专家小组，对此案进行了调查。,专家组审查后认为，进口方要援引纺织品和服装协定第6条实施保障措施，必须满足2条：（1）第6条第2款，即“必须能够证明严重损害或严重威胁是由于该产品全部进口数量的增加，而不是由于诸如技术上的改变或消费偏好的变化等其它因素造成”（2）第6条第3款，即在确定严重损害或严重损害威胁时，必须考虑其它有
11、关经济变量的变化,但美国调查机构发表的市场报告没有对第6条第3款中列出的11个因素中8个与毛纺织衬衣工业相关的8个因素进行调查，其中5个因素提供的资料知识泛泛第谈到“毛纺织衬衣”部门，没有具体谈到特定部门。专家小组裁定，美国不能证明严重损害或严重损害威胁是由于进口增加造成的，其裁定不符合纺织品与服装协定第6条要求,专家组最后得出结论，美国实施过渡性保障措施违背了纺织品与服装协定所规定的义务，对印度的利益造成损害。美国执行了专家组的决议，撤消了过渡性保障措施,问题,1、实施过渡性保障措施的条件有哪些？2、美国是否应该实施过渡性保障措施？3、印度胜诉的主要原因是什么？,思考题,纺织品与服装协议是何时达成的？其期限如何？,课堂讨论,1.2003年5月12日，因山东省出口日本的鸭子在一批货物中查出2例禽流感，日本政府宣布停止对我国所有肉、禽、蛋产品的进口。请给出对策。2.美国对来自中国的无缝钢管进行反倾销和反补贴调查。请给出对策。,
