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1、,安全生产“一岗双责”与考核问责制度,广东省安全监管局党组副书记、副局长 冯寿宗,2011年以来，省委、省政府对安全生产工作作出的决策、采取的行动前所未有：一是2011年的2月11日，首次以省委、省政府名义召开了广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议。省委副书记、省长黄华华代表省委、省政府作了重要讲话，对全省实行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作做出全面部署，在全国引起了强烈反响。,二是2011年6月2日，省委、省政府印发了中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（粤发201113号，以下简称意见），对全面加强安全生产工作，尤其是落实党政领导干部安全生产“一岗
2、双责”制度提出了明确的要求。,三是2011年10月下旬，省委办公厅会同省安委会办公室分东西两片对全省各地区、各有关单位贯彻落实意见情况进行督促检查，陈云贤副省长到会讲话。省委杨桐副秘书长受省委常委、秘书长徐少华的委托到会讲话。,四是2011年12月23日，经省委、省政府同意，省委办公厅、省府办公厅印发了广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法，作为党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的配套文件。,五是2012年1月18日，省政府召开全省安全生产工作会议，这是朱小丹省长人代会选举正式任命省长后第一时间召开的第一个全省性会议。会上，朱小丹省长就如何进一步落实“一岗双责”和抓好全省安全生产
3、工作作了全面部署。,六是2012年4月27日，省政府印发文件，调整省安委会组成人员，朱小丹省长亲自担任省安委会主任。,省委、省政府关于安全生产工作的一系列密集动作，充分显示了省委、省政府对安全生产工作的空前重视，也是省委、省政府坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，践行科学发展观，实现“加快转型升级，建设幸福广东”的重大举措。在“十二五”的开局之年，我省全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，又正逢全党、全国深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重要决策部署，凸显了安全生产工作无论在经济发展还是在社会和谐稳定大局中均有着重要地位和作用，意义重大，影响深远，必将对进一步加强安全生产工作，
4、推动全省安全生产形势根本好转发挥重要指导作用。,一、安全生产“一岗双责”和考核问责的背景,（一）安全发展是党和政府科学发展战略的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的执政方针和重要理念。,胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习会上强调，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。他要求各级党委和政府要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。,温家宝总理在国务院第165次常务会议上的讲话也指出，人的生命是最宝贵
5、的，在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。发展和建设都是为了人民，而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。搞建设、谋发展，都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。没有安全的发展是不可持续的发展，也不是人民群众所需要的发展。,近年来，尤其是2010年以来，中央密集出台了有关安全生产的重要政策文件以及法律法规，其中，2010年7月19日，国务院印发的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知以及2011年11月26日印发的国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好
6、转的意见，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。,（二）安全生产是“加快转型升级、建设幸福广东”的题中之义和重要保障。,省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务以及十届九次全会作出的加强社会建设的决定均把安全生产作为重要内容。,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志，原省委副书记、省长黄华华同志高度重视，多次就加强安全生产和推行“一岗双责”作出重要批示。,在刚刚闭幕的省第十一次党代会上汪洋书记强调指出：建设幸福广东归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好
7、日子。要深入推进平安广东建设，不断提高人民群众的安全感和治安满意度。,省委副书记、省长朱小丹同志在全省安全生产工作暨省政府防范重特大安全事故工作会议上强调，要全面深入推进安全生产“一岗双责”制度的落实，要加强对新一届党委、政府主要领导、分管领导安全发展能力的培训，切实提高各级党委、政府领导、决策、指导和协调安全生产工作的水平。,广东省副省长陈云贤、刘志庚和原广东省副省长佟星等领导同志，也多次在重要场合调做好安全生产工作的极端重要性和急迫性。,（三）当前安全生产安全生产形势依然严峻，安全生产深层次问题仍未得到根本解决。,汕头“4.6”重大道路交通事故,形象对比,近8年来全国因生产安全事故平均每年
8、死亡122041人，平均每天因事故死亡约 334人，每年因事故造成的直接经济损失高达2500亿元,相当于每天坠毁两架波音737飞机,相当于每年损失两个三峡工程或8个广州新白云机场,足够全国居民15天的消费,相当于北京（298.9亿元）、上海（327.9亿元）两年国有企业职工收入化为乌有,相当于8000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有（全员劳动生产率约2万元）,相当于近亿农民一年颗粒无收（农业总产值14106.22亿）元,（四）全国其他省区党委、政府对安全生产高度重视，安全发展战略加速推进。,内蒙古自治区党委书记胡春华强调，各级党委 对抓好安全生产工作负有重要的政治责任，坚决消除安全生产只是政府行
9、政部门的事的 错误认识，实行党政同责、一岗双责。,山东省委出台17号文，落实党委安全生产工作责任，分管安全生产工作由省委常委、副省长兼任；,河北省委、省政府明确要求，市、县、乡三级实行“一岗双责”安全生产工作由党委主要领导负总责，政府主要领导负直接领导责任，其他党政领导班子成员“一岗双责”齐抓共管，实现责任体系的全覆盖，形成安全发展的强大合力。,辽宁,山东,河南,湖北,陕西,湖南,新疆,西藏,河北,山西,等省区党委、政府还对安全生产先进单位和先进个人予以表彰奖励。2011年山西省委、省政府对安全生产先进单位和先进个人的奖励金额达3300万元。,二、安全生产“一岗双责”与考核问责制度的新突破,（
10、一）粤发13号和粤办发文28号文的主要内容,意见共分五部分，21条。,一是 提出加强安全生产工作的重要意义；,三是 提出安全生产工作的目标任务。即：力争全省各类生产安全事故明显下降，安全生产各项相对指标处于全国领先水平，较大以上事故得到有效控制，全省安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展。,二是 提出安全生产工作的总体要求；,第一部分：明确安全生产的总体要求和目标任务,第二部分 核心内容：实行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,一是明确了“一岗双责“的内涵。“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。即要求全省各级、各部
11、门进一步加强对安全生产工作的领导，切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，全面落实安全生产领导责任，全力推动企业安全生产主体责任落实到位。,二是强化党委、政府对安全生产工作的领导。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任；其他分管负责人是分管领域的安全生产直接责任人，对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。
12、,三是加大党委部门对安全生产工作的支持和监管力度。要求党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。,四是明确政府部门安全生产监督管理职责。要求各级政府有关部门严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。,五是完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制。省委、省政府每两年组织一次安全生产责任制考核，考核省直有关部门和地级以上市党委、政府领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况，并根据考核结果，对先进单位和个人予以表彰奖励。领导干部连续3年被
13、评为优秀等次的，记三等功一次。,六是实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。,第三部分 全面落实企业安全生产主体责任。,第四部分 加强安全生产保障体系建设,第五部分 切实提升安全监管水平,2.广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法【粤办发28号】,第一章 总则,第二章 考核内容,第三章 考核方式,第四章 考核结果的形成,第五章 考核结果的运用,第六章 附则,考核办法共六章，28条。,需要重点把握的内容,第一，考核谁？第二，考什么？第三，如何考？,第一，考核谁？,（1）必考对象：地级以上市党政领导班子；地级以上市党委主要领导、政府主要领导；分管安全生产、工矿商贸、
14、道路交通、消防工作的领导；省直负有安全生产控制指标任务的有关单位领导班子及主要负责人和分管安全生产工作负责人。（2）抽考对象：地级以上市领导班子其他成员；省直没有承担安全生产控制指标任务的有关单位领导班子。,第二，考什么？,（1）指标考核：绝对指标和相对指标实施情况。（2）现场考核：班子考核：安全生产责任体系建设情况；安全生产预防体系建设情况；安全生产保障体系建设情况；生产安全事故查处情况；重点工作完成情况；亮点加分。个人考核：班子考核情况+对应职务指标实施情况。（3）日常考核：属扣分项目，主要考核各市对国家和省组织的安全生产督查活动情况及落实上级重要工作部署和督办事项情况。其他未纳入考核的对
15、象包括班子和个人参照相应的评分标准给出自评分数报省安委办。,第三，如何考？,一是 省安委办将提前进行指标考核；二是 各地要按要求提前撰写述职报告并对应考核评分标准给出自评分数；三是 省考核组将分组进行资料评审；四是 明年2-3月将组织现场考核。,（二）重要突破,第一，突破一个“党”字。在加强党委对安全生产工作的领导方面有突破。主要体现在五个方面：一是第一次以省委文件全面作出关于安全生产工作的决策部署；二是强调安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在，要求形成全体党政领导干部齐抓共管安全生产的局面；三是要求各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制
16、负重要领导责任；四是分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任；五是要求党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。,第二，突破一个“考”字。明确规定，省委、省政府每两年组织一次安全生产责任制考核，考核与过去有三方面的不同。一是考核的组织领导不同。党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核在省委、省政府的统一领导下进行；省安委会负责考核的组织领导，省安委办牵头组成考核组负责实施。考核组增加了省委组织部等相关部门。二是考核的对象不同。考核对象扩大至全省各地级以上市及顺德区和
17、省直有关单位领导班子和领导干部。三是考核内容和方式不同。改变过去局限于现场考核，把指标考核和日常考核纳入考核内容。,第三，突破一个“奖”字。在完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制方面有突破。明确要求根据考核结果，对先进单位和先进个人明确予以表彰奖励；领导干部连续3年被评为优秀的，给予记功；评先、评优劳模以及干部职务晋升之前，应将安全生产责任制履行情况作为考量指标。,第四，突破一个“否”字。在实行党政领导干部安全生产工作“一票否决“制度和责任追究制度方面有突破。明确规定了”一票否决“的条件、对象、形式，在国内尚属首次。另外，还明确要求省安全监管局建立健全对各地级以上市和省直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制，督促有关部门责任追究落实到位。,各地亮点,一是各市党政主要领导均主持召开会议，对全面落实安全生产“一岗双责”作出动员部署。,二是制订并印发具体实施意见。,三是除深圳市外，全省其它市、县（区）全面实现由同级党委常委、常务副市、县（区）长分管安全生产工作。,四是调整本地区、本部门安委会组成人员，一把手亲任安委会主任。,根据全国各省的新举措以及省内各地贯彻落实13号文的经验做法，结合当前我省安全生产工作的实际，对各位分管领导如何更好履行好工作职责，我下面提几点工作思路上的建议，供大家参考。,三、工作建议,授课到此结束，谢谢！,
