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1、1,诚实守信,事业单位会计新准则、新制度培训,冯云华 2013年4月,（一）事业单位会计 准则概述,3,学习贯彻“新准则”“新制度”的要求,财政部关于贯彻实施“新准则”、“新制度”的要求（财会函20131号）“各地采用纵横结合的方式，尽快组织对地、市、县的师资和省级事业单位的负责人及会计人员的培训，做到全覆盖、无死角”。财政厅鄂财会发20131号要求：将事业单位“新准则”、“新制度”纳入继续教育的必修内容，纳入2013年度会计管理工作量化考核体系，对各地组织的宣传、贯彻、培训、实施情况进行督促、考核、评价，力求全省贯彻到单位，培训到个人，宣传全覆盖，实施无死角。,4,事业单位会计准则讲解内容,
2、一 事业单位概述二 修订事业单位会计准则的必要性三修订事业单位会计准则的目的和背景四 新事业单位会计准则遵循的原则 五新事业单位会计准则、制度修订的过程六 新事业单位会计准则的适用范围七 新事业单位会计准则的重大变化,一、事业单位概述（一）事业单位的概念 事业单位登记管理暂行条例规定：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。,6,事业单位概述,（二）事业单位的特点（1）国有性；（2）公益性；（3）专业性；（4）
3、资金来源多样性。,7,事业单位概述,（三）事业单位的构成 事业单位包括：（1）教育、（2）科研、（3）文化、（4）卫生、（5）体育、（6）新闻出版、（7）广播电视、（8）社会福利、（9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、（12）公用设施管理、（13）物资仓储 14）监测、（15）勘探与勘察、（16）测绘、17）检验检测与鉴定、（18）法律服务、（19）资源管理事务、（20）质量技术监督事务、（21）经济监督事务、（22）知识产权事务、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务、（28）其他等28个行业，全国共 有126万个
4、事业单位。,8,事业单位概述,（四）事业单位分类改革 根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。从此后，按资源配置角度讲，事业单位只有全额保障和差额补助两类。,9,二、修订 事业单位会计准则的必要性,（1）财政预算管理体制的改革不断深入国库集中收付、政府采购、收支两条线、部门预算的改革 医疗卫生、教育体制、社会保险的改革2、财政科学化、规范化管理对事业单位会计信息
5、的质量要求不断提高如：固定资产的计价需要计提折旧、财政补助收入支出表的编制、报表附注信息需要提供等3、事业单位会计工作遇到的新情况新问题不断出现由于各行业事业单位经济活动的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范但又急需处理。建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。,10,修订 事业单位会计准则的必要性,4、与事业单位财务规则要保持协调中华人民共和国财政部令（第68号）颁布，自2012年4月1日起施行。5、事业单位会计规范体系需要进一步完善第一层 法律：会计法第二层 行政法规
6、：事业单位会计准则第三层部门规章：事业单位会计制度和行业事业单位会计制度（中小学、高校、科学、医院、基层医疗卫生机构、建设、测绘、地质勘查、社保基金等10项）,11,三、修订 事业单位会计准则的背景 p164,事业单位会计准则自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对事业单位会计准则进行修订。一是2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对事业单位会计准则进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。,12,修订 事业单位会计准则的背景,二是201
7、2年2月，我部发布了新的事业单位财务规则（以下简称财务规则），对事业单位会计准则进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。三是修订事业单位会计准则是我部强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。,一是统驭事业单位会计制度体系。新会计准则为事业单位会计制度体系建立统一的核算原则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。（旧：仅统驭事业单位会计制度),四、新事业单位会计准则遵循的原则,14,二是服务财政科学化精细化管理。发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。三是与新财务规则相
8、协调，便于事业单位执行。四是强化对事业单位会计信息质量的要求。,新事业单位会计准则遵循的原则,15,五、新事业单位会计准则制度修订的过程,充分准备：2007-2011加快推进：2012年全年6月底前月底后发布：2012.12.19 财会201222号难点问题：1、协调财务、预算双目标2、计提固定资产折旧3、基建并账,16,六、新事业单位会计准则的适用范围,第四十七条 纳入企业财务管理体系的事业单位执行企业事业单位会计准则或小企业事业单位会计准则。p145,17,新事业单位会计准则的适用范围,第四十八条 参照公务员法管理的事业单位对本准则的适用，由财政部另行规定。p145 第四十九条 本准则自2
9、013年1月1日起施行。1997年5月28日财政部印发的事业单位会计准则（试行）（财预字1997286号）同时废止。p145,18,七、新事业单位会计准则的重大变化,“新准则”共9章49条p165，与“旧准则”相比，维持了“旧准则”的基本框架，增加了7条，删除了12条，修改了48条，1条未变（资产的定义），净减少了5条。“新准则”对事业单位会计目标、会计基本假设、会计核算基础、会计信息质量要求等作出了规范。与“旧准则”主要有十个方面的调整，也叫“十大变化”。,19,新事业单位会计准则的重大变化,变化之一，规范了“新准则”统驭的范围。“新准则”以财政部令的部门规章形式公布,将统驭范围扩大到事业单
10、位会计制度和行业事业单位会计制度,统驭所有的各级各类的事业单位。（旧：事业单位会计制度）除财政部外，没有授权许可，任何部门、任何行业、任何地方都不得或者叫做无权制定会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。,20,新事业单位会计准则的重大变化,变化之二适用范围p134本准则适用于各级各类事业单位。（2）（旧：各级各类国有事业单位）,21,新事业单位会计准则的重大变化,变化之二，首次确立了事业单位会计核算目标。“新准则”第四条规定，事业单位会计核算目标应当“反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。”事业单位受托负责是从事公益服务事业，把
11、提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。（4p134）,22,新事业单位会计准则的重大变化,变化之三，重新界定了会计核算基础。“旧准则”规定，事业单位“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。而“新准则”规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。”意思大不相同，“新准则”规定的事业单位采用权责发生制远远不仅仅是经营性收支(注:如“应缴税款”“长期应付款”等)扩大到经济业务或者事项。（9p135）,23,新事业单位会计准则的重大变化,变化之四，合理确定了“费用”要素。“新准则”将“旧准则”中的“支出”要素修改为“支
12、出或费用”要素。“费用”两个字的新增,使得事业单位会计核算更为全面、完整、准确。（10：费用、权责发生制p135）共五个要素：资产、负债、净资产、收入、支出或者费用,24,新事业单位会计准则的重大变化,变化之五，强化了事业单位会计信息质量要求。将“旧准则”中的“可靠性、及时性、可比性相关性、可理解性”的原则要求进行了重新表述和排序,增加了“全面性”,还考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性来调整会计报表的权限,从而取消了“旧准则”中的重要性原则,强调了对事业单位会计信息质量全面性的要求。（12-17p135-136）,25,新事业单位会计准则的重大变化,旧准则：可靠性、及时性、可比性、相关
13、性、可理解性、重要性新准则：可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性、全面性(强调全面性确保完整性),26,新事业单位会计准则的重大变化,变化之六，新增了“在建工程”资产类别。“新准则”作出“事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等”、“在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程”规定。为将基建账务相关数据并入会计“大账”提供了依据。（21p137）,27,新事业单位会计准则的重大变化,变化之七，首次统一了各会计要素确认计量的一般原则。“新准则”规定“事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除
14、国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值”;“应收及预付款项应当按照实际发生额计量”;没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。（22p138）,28,新事业单位会计准则的重大变化,变化之八，首次明确了计提折旧、摊销的要求。“新准则”要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。兼顾了预算管理和财务管理双重需要，不影响事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理
15、相结合”的资产管理理念和原则。（23p138）规则33条、40条；制度：总说明5条）,29,新事业单位会计准则的重大变化,变化之九，调整了净资产项目的构成。“新准则”第五章净资产对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定,其中:适应部门预算管理要求的,增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等项目,并对相关概念作了定义。（29-31p140-141）事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转、非财政补助结余分配、事业结余、经营结余等。,30,新事业单位会计准则的重大变化,事业基金的内容发生了变化。事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资
16、产，其来源主要为年末转入非财政补助结余分配后的余额滚存的金额以及年末转入非财政专项资金，事业基金不在划分为“投资基金”和“一般基金”。p141,31,新事业单位会计准则的重大变化,将原“固定基金”改为“非流动资产基金”。非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等占用的资金。p141（取得非流动资产或发生相关支出时予以确认，计提折旧和摊销时予以车间，处置非流动资产时予以冲销。）,32,新事业单位会计准则的重大变化,专用基金的内容发生了变化：（事业单位财务规则第33条）原制度：修购基金、职工福利基金、医疗基金、住房基金等新制度：修购基金、职工福利基金
17、等,33,新事业单位会计准则的重大变化,（1）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例（地方事业单位由省级财政部门确定）提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。,34,新事业单位会计准则的重大变化,（2）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。（财政部规定：事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。国家另
18、有规定的，从其规定。）会计处理？（3）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。,35,新事业单位会计准则的重大变化,增加了“财政补助结转”、“非财政补助结余”等；财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。(核算科目？p141),36,新事业单位会计准则的重大变化,非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。p141其中：非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金；非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。（核算科目？）,37,新事业单位会计准则的重大变化,变化之十，引入了财务会计报告的概念。P143p144“新准则”引入了“财务会计报告”作为第八章的标题,并指出,“事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料”;财务报表由“三表一注”构成,（1）资产负债表；（2）收入支出表或者收入费用表；（3）财政补助收入支出表及其附注。基本上与企业财务会计报告接轨，为进一步加强信息披露以及接受审计监督提供了制度上的依据。,
