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1、管理大讲堂之：本质安全型矿井的创建与实施,淮北矿业（集团）朔里煤矿中国矿业大学管理学院2011.6,本质安全型矿井？怎么理解？由来？怎么办？,操作者应该干什么?怎么干?干到什么程度?管理者应该管什么?怎么管理?管到什么程度?,本质安全型矿井的理解本质安全型矿井创建基础本质安全型矿井风险管理识别与评估本质安全型矿井管理标准与管理措施的制定本质安全型矿井人员不安全行为的控制与管理,提 纲,本质安全型矿井安全管理保障体系设计本质安全型矿井文化设计本质安全型矿井安全管理体系运行评价本质安全型矿井安全管理信息系统建立本质安全型矿井安全管理实施方案与措施,一、本质安全型矿井的理解,本质安全型矿井：全面符合
2、国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定，以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标，使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化矿井。,本质安全型矿井主要特征,员工安全素质良好，具有较强的安全意识、相应的安全知识、安全技能和自救互救能力，基本杜绝人为失误。安全可靠性高，机器设备系统机械化和自动化水平高，具有故障检测、安全保护和防护功能。煤矿灾害危害程度低，生产系统和环节得到优化，生产作业现场、煤矿周边环境有安全保障，抵御自然灾害能力强。煤矿管理采用以风险管理为核心，以持续改进管
3、理模式为基础的现代安全管理体系，达到本质安全化。,创建本质安全型矿井的主要目标,最终目标,“五”提升“四”促进“三”到位“一”实现,有利于矿井安全保障能力的提升；有利于员工的安全理念的升华；有利于员工行为控制能力的增强；有利于员工危险源辨识能力的提高；有利于员工责任落实能力的增强。,促进矿井工程质量标准化；促进管理精细化；促进操作规范化；促进安全管理自主化。,强化安全生产责任制的：实施；考核；责任追究三到位,通过构建本质安全型矿井体系建设基础工作和培育本质安全型员工，最终实现矿井长治久安。,二、本质安全型矿井创建基础,本质安全是实现煤矿安全生产的必然选择。煤矿生产是井下作业，生产条件千变万化，
4、工作空间过小，视线不足，加之与水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害作斗争，安全工作的难度较大。近几年来，尽管通过加强管理和改善装备，安全状况逐步好转，但随着煤矿生产水平不断延深，矿井不断衰老，威胁煤矿安全的很多不可知隐患逐渐增多，如地压增大、瓦斯突出等等，都给安全生产带来了难以把握的变数。因此，控制重大安全事故的把握不大，职工生命安全仍然受到一定程度的威胁。,建设本质安全型矿井的主要抓手,提高员工的素质，加深员工对安全工作重要性的认识；提高机器设备安全可靠化程度；改善作业环境；构建本质安全管理模式。,人,设备,环境,强化作业环境安全可靠性,由于煤矿井下作业受限于空间小、视线差，存在水、火、瓦斯、煤尘、
5、顶板、冲击、地温等自然灾害及复杂多变的地质条件和作业系统，任何一个方面存在问题都会成为制约环境本质安全的木桶短板。,全面推行6S班组管理,通过6s管理标准的贯彻，使生产现场的物品得到了分类清理，现场整齐协调，有效克服了粉尘、噪音等有害因素，清除了跑、冒、滴、漏。干净无杂物，作业场地变大，易于人员行动作业，员工自觉遵守制度和作业标准，养成良好的工作作风和习惯，这些为环境的本质安全提供了基本保证。,突出环境本质安全创建,高度重视“一通二防”管理，加强安全监测监控系统使用、维护及管理，落实“一通二防”灾害预防计划和局部通风管理制度，杜绝发生“通防”事故。加强轨道运输、火工品、巷道修护及供电等专项整治
6、，完善通风、提升、供电、运输、排水等各大系统的安全设施和管理制度，提高生产系统的安全可靠程度。,安全管理模式,三、本质安全型矿井风险管理识别与评估,煤矿本质安全风险管理由风险识别、评估、控制等环节组成。其中风险识别和评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。,煤矿本质安全风险管理,全方位管理全过程管理螺旋上升管理以预控为核心双保险、闭环式管理,四、本质安全型矿井管理标准与管理措施的制定,通过让员工自己在危险源辨识的基础上，提炼管理对象，并编写相应的针对管理对象的控制和消除危险源的管理标准和管理措施，明白每一项任务应该如何做，以及为什么应该这样做，进而控制和消除煤矿生产过程中存在的危
7、险源，防止安全事故的发生。,煤矿本质安全管理标准设计的具体内容,人的管理措施包括：监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除基层各岗位的不安全行为的具体方法和手段；设备的管理措施：对机器设备进行定期检查、检修、维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常；环境的管理措施：对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全的环境中作业；标准和措施：对现有管理标准与管理措施进行完善的方法和手段。,五、本质安全型矿井人员不安全行为的控制与管理,人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致事故发生的最主要和最直接的原因；另外，即使是来自物的方面
8、的原因导致的事故，在物的不安全状态的背后也隐藏着许多人的不安全行为问题。,不安全行为的概念,从实用的角度，可以将不安全行为定义为可能引发事故的、违反安全规程的行为。根据该定义，不安全行为与违规行为基本同义。不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为。而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。,人员不安全行为的发生机理,根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的危险性，可以将人的不安全行为分为两类。一类是行动之前
9、行为主体没有认识到自己行动的危险性，可以称之为非故意（无意）违章行为；另一类是行动之前行为主体已经认识到了自己行动的危险性，但仍然采取该行动，可以称之为故意违章行为。,不安全行为管理要解决的三个问题,管什么?,人员不安全行为管理的基本途径,不安全行为管理应该是系统的和全方位的。全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，至少应该包括自我行为控制、横向行为控制和纵向行为控制这三个方面，即三种基本控制途径。,不安全行为控制管理考核评价内容,各类作业人员入矿和辞退程序规范有完整的员工培训体系、考核和检查体系有每个员工的档案信息工作人员必须持证上岗各种岗位有责任范围和岗位考核标
10、准各种作业有操作规程有完备的员工行为标准,六、本质安全型矿井安全管理保障体系设计,及时解决生产建设中出现的部门之间、环节之间的问题，灵活具体地实行集中统一指挥，实现安全生产，将本质安全管理工作提升到一个新的战略高度，对现有组织体系进行健全与完善。,煤矿本质安全管理委员会组织结构图,闭环式的本质安全管理运行体系构建,在具体的安全管理过程中，对于工作程序、目标责任、质量管理、隐患治理、“三违”人员帮教、安全事故管理等每一个管理环节，都应努力构建基于PDCA的管理模式，形成“大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环”的闭环式安全管理运行体系，推动煤矿本质安全管理水平的不断提高。,工作程序闭环,
11、以时间周期为单位，以天、周、月、季、年为过程，形成全年的安全管理工作闭环系统。即：会议组织贯彻执行现场监督补充完善会议反馈。通过生产调度会、安全办公会及月、季、年度总结会等，部署当期安全管理工作，对各项安全管理制度实行24h复命制，从而将每个时段的安全管理工作纳入一个由始而终的闭环反馈系统。,目标责任闭环,以现阶段目标为近期目标，逐步实现安全目标的闭环管理。即：目标激励目标分解考核反馈落实责任兑现奖惩。对各专业、各单位，层层分解目标，落实安全责任，严格考核兑现奖惩，然后进入下一个安全目标的循环运作。,质量管理闭环,从工程的设计施工，到质量验收实行全过程的闭环管理。即：工程设计规程编制组织施工落
12、实安全监督与考核工程质量验收。该闭环模块对工程的每一个环节都有明确的责任人、目标要求与验收人。监督人员严把质量标准“毫米关”，对不合格工程坚决推倒重来，由施工单位包赔一切损失，彻底杜绝不合格工程。,隐患治理闭环,从隐患排查治理到隐患消除形成的治理闭环系统。即：隐患排查分类整理落实整改复查验收信息反馈。将煤矿管理人员及安监人员每天检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报表中，并将产生隐患的班次输入微机，专业领导在每天的生产会上通报，所有隐患必须在规定时间内消除。,“三违”人员帮教闭环,从“三违”人员的发生、帮教、接受教训到重新上岗形成严格的闭环系统。即：安全培训安全座谈双录双亮跟踪回访。对于各类
13、“三违”人员，除按规定执行经济处罚外，分别由工会主席、纪委书记和安监处长组织专业人员对其进行安全知识培训，由所在单位支部书记、车间工会主席对其座谈帮教，由宣传部门对其进行电视录像、照相，最后由相关部门与安监处分别对其家访和现场跟踪回访，巩固帮教效果。,安全事故管理闭环,针对事故的整个循环程序，组成由始而终的闭环系统。即：事故汇报事故分析事故处理事故通报事故防范。凡是发生事故的单位，必须立即向调度室汇报，矿组织专业部门调查分析，处理问题不过夜，对有关责任者，按责任大小处分，并通报全矿。防范措施落实由安监处进行跟踪，避免类似事故再次发生。,七、本质安全型矿井文化设计,以风险预控为核心，体现“安全第
14、一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。,本质安全型矿井文化,体现了人机环境的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。,本质安全文化理念贯彻,通过安全文化建设，形成具有朔里煤矿特色的安全文化体系，以正确的安
15、全文化理念引导人，以先进的安全文化教育人，以亲情化管理感染人，把企业安全文化渗透到制度建设、安全管理以及职工行为规范的过程中去，使安全文化理念在职工中内化于心、外化于行、固化于制，潜移默化地形成全矿上下内在的行为指向和无形的“软约束”，并把制度建立在职工心理认同的基础之上，使职工安全行为从他律走向自律，形成群策、群力、齐抓共管的安全管理良好格局。,朔里的“五环”安全文化,理念环铸魂基础环保障宣教环造势养成环育人创新环提升,八、本质安全型矿井安全管理体系运行评价,进行定期和不定期的评价和考核，以确保管理体系能够达到煤矿本质安全管理的要求。通过评价判别是否达到了煤矿本质安全管理的目标，找出煤矿本质
16、安全管理存在的问题，针对问题提出改进建议，不断完善本质安全管理系统，不断杜绝由于人为的、已知规律的、可控的因素而导致的事故。,本质安全管理体系评价流程,前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告等,本质安全等级划分,本质安全管理体系评价结果处理,九、本质安全型矿井安全管理信息系统建立,系统通过读取各类矿井安全监控系统（如通防监控系统、人员定位监控系统等）的实时监测数据和获取煤矿人-机-环境的其它相关信息，从系统工程观点出发，对煤矿本质安全状况进行综合分析、预测、评价等，以便及时发现事故及潜在危险，并
17、为采取系统有效的风险控制和安全策略提供决策支持。,9大功能模块,系统维护模块用户管理模块安全知识库模块本质安全管理系统标准管理模块本质安全险源识别及预警模块本质安全性评价模块本质安全风险控制模块信息查询及报表输出模块本质安全管理实施效果评价模块,煤矿本质安全管理系统登陆界面,煤矿本质安全管理系统功能菜单结构,危险源辨识与录入,评价指标录入与修改,实时危险源监测预警,煤矿本质安全管理标准模块,本质安全管理评价,十、本质安全型矿井安全管理实施方案与措施,前期准备 本质安全管理实施方案流程 创建本质安全性矿井建立体系文件,前期准备,对煤矿本质安全管理知识了解建立健全煤矿本质安全管理机构建立健全煤矿本
18、质安全管理制度本质安全管理目标方案流程设定,本质安全管理实施方案流程,计划(P)阶段 实施(D)阶段 检查(C)阶段 改进(A)阶段,创建本质安全性矿井建立的4方面体系文件,本质安全管理12项规章制度本质安全管理8项体系手册本质安全管理12项程序文件 本质安全管理安全记录措施,本质安全目标管理制度本质安全生产责任制度本质安全投入保障制度本质安全管理激励与约束制度本质安全管理专家顾问制度事故隐患排查与整改制度本质安全监督检查制度基于本质安全的矿用设备器材管理制度基于本质安全管理的人员不安全行为管理制度本质安全文化建设保障制度事故应急救援制度煤矿认为需要制定的其它安全管理制度,煤矿本质安全管理基本知识手册煤矿本质安全管理风险管理手册煤矿本质安全管理管理标准和管理措施手册煤矿本质安全管理人员不安全行为控制与管理手册煤矿本质安全管理保障措施手册煤矿本质安全管理企业文化建设手册煤矿本质安全管理评价体系及标准手册煤矿本质安全信息管理手册,本质安全管理工作启动程序；本质安全管理风险管理程序；本质安全管理管理标准与措施制定程序；本质安全管理人员准入程序；本质安全管理人员培训程序；本质安全管理组织机构设置程序；本质安全管理体系运行程序；本质安全管理安全文化建设实施程序；本质安全管理安全运行检查与监测程序；本质安全管理应急预案制定、启动程序；本质安全管理内部评价程序；,
