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1、耕地进出平衡管理功能开发项目需求说明一、项目背景自2020年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的决策部署：2020年9月15日，国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电（2020）24号）要求按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。2020年11月4日，国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发（2020）44号）要求采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。根据自然资源部、农业农村部、国家林
2、业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2021）166号）、省厅贯彻意见征求意见稿等要求，结合XX省现状，依托技术先进、科学、高效的信息化手段，建设XX省耕地保护监管系统（耕地进出平衡管理），以全面落实耕地进出平衡，严格耕地用途管制，严控一般耕地转为其他农用地。二、建设依据1 .XX省自然资源厅关于印发XX省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）的通知（X自然资厅函（2020）242号）2 .中共XX省委全面深化改革委员会关于印发XX省数字化改革总体方案的通知（X委改发（2021）2号）3 .XX省自然资源厅关于印发全省自然资源数字化改革工作方案（X自然资厅函（
3、2021）182号）4 .XX省自然资源厅印发XX省“数字国土空间”建设方案（X自然资函（2021）29号）5 .省委办公厅、省政府办公厅印发关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的意见的通知（厅字12022）15号）6 .XX省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（X政发（2022）20号）7 .自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2021）166号）8 .XX省自然资源厅XX省农业农村厅XX省林业局关于严格耕地用途管制的实施意见（X自然资规12022）16号）9 .XX省自然资源厅耕地保护监督处关于编制2022年度耕地“进出平衡”总体方案
4、的通知10 .XX省自然资源厅办公室关于集中印发2022年全省自然资源调查监测等14个条线工作要点的通知（X自然资办函12022）3号）11 .中共XX省自然资源厅党组印发关于贯彻落实省第十五次党代会精神全力抓好今后五年我省自然资源改革发展的意见的通知（X自然资党（2022）31号）12. XX省自然资源厅关于征求XX省年度耕地“进出平衡”实施意见（征求意见稿）意见的函三、建设目标通过XX省耕地保护监管系统的基础上新增“耕地进出平衡管理”，在进出平衡年度总体方案、耕地转入项目、耕地转出项目备案等方面强化管理，实现耕地进出平衡全面全程管控。全面提高耕地“进出平衡”信息化管理水平，促进最严格的耕地
5、保护制度落在实处，进一步夯实全省粮食安全基础，支持农业现代化发展，助力乡村振兴战略实施。四、项目建设内容本期建设内容包括进出平衡总体方案备案、耕地转入项目备案、耕地转出项目备案、综合展示、查询统计、系统接口建设，详情如下：1、进出平衡总体方案备案构建省、市、县三级进出平衡总体方案备案业务流程，实现县级录入方案信息、市级检查、方案调整等功能。（1）县级录入方案信息。县级完成耕地年度“进出平衡”总体方案的编制工作后，通过系统进行年度方案信息填报及上传相关附件，并报市级自然资源主管部门检查。（2）市级检查。市级自然资源主管部门接收县级上报年度进出平衡总体方案，对总体方案的合理性、必要性及完成耕地年度
6、“进出平衡”的可行性进行检查，支持填写检查意见、办件退回等功能，检查通过，进行方案备案归档。（3）方案调整。针对当年度报备进出平衡总体方案，根据实际情况，提供县级每年1次方案调整机会，并记录历史备案方案版本，便于后续追溯。2、耕地转入项目备案构建省、市、县三级耕地耕地转入项目备案业务流程，实现乡镇填报、县级检查、市级复核等功能。（1）乡镇填报。耕地转入项目完成验收后，由乡镇将耕地转入地块的基本情况、矢量坐标、验收材料附件等内容录入系统，支持ShP及txt格式数据批量导入功能。（2）县级检查。接收乡镇上报耕地转入项目，支持查看项目信息、空间图形、附件资料等内容以及办件退回、组批上报等功能。（3）
7、市级复核。接收县级组批上报项目，支持查看项目信息、空间图形、附件资料，对有问题的项目，填写市级意见并退给县级整改重新备案，对于无异议的项目，进行耕地转入项目归档。3、耕地转出项目备案构建省、市、县三级耕地转出实施备案业务流程，实现县级填报、市级检查、申请调整等功能。（1）县级填报。县级自然资源主管部门审核同意乡（镇）政府的“耕地转出”项目实施申请后，支持通过系统填报“耕地转出”项目的相关信息、上传“耕地转出”地块的矢量坐标等并关联已备案进出平衡总体方案，完成项目信息填报。（2）市级检查。市级收到县级备案耕地转出项目，支持查看项目信息、空间图形、附件资料等，支持填写检查意见、办件退回等功能，检查
8、通过，进行耕地转出项目备案归档。（3）申请调整。针对耕地转出项目，根据实际情况，提供县级每年1次项目调整机会，支持转出项目信息、转出范围等内容调整。4、综合展示针对耕地转入产生水田、旱地指标，耕地转出水田、旱地使用指标等进行实时汇总统计，实时计算指标结余情况，通过图、文方式进行综合展示，支持从数量、恢复方式、转入来源、转出用途等方面多维度进行分析统计，辅助省级统筹管理。5、查询统计以耕地进出平衡业务成果为基础，从工作实际需求出发提供各类查询统计管理功能，实现对进出平衡总体方案、耕地转出项目、耕地转入项目备案情况以及指标结余情况统计，支持根据行政区、时间等不同维度进行查询统计及报表输出。6、系统
9、接口建设与XX省耕地保护监管系统对接，系统建设基于XX省耕地保护监管系统已有总体框架，确保界面风格、框架结构、用户体系等内容一致；与XX省国土空间基础信息平台对接，获取三区三线等空间数据，辅助日常审查工作。五、技术要求1、设计要求（1）要求采用B/S体系架构。（2）系统要求具备科学、合理、先进的软件系统架构，并具有高度的灵活性和扩展性，充分考虑整个平台的性能。（3）系统要求参照国家和XX省相关政策要求和数据规范。（4）系统要求具有高度的可用性、可靠性和稳定性，满足系统24小时不间断运行要求。（5）系统要求操作简单方便、界面友好、易于维护和设置管理。2、系统性能系统性能应能满足以下系统响应时间、
10、系统吞吐量及系统稳定性等指标要求。（1）系统可靠性。平台软硬件系统平均无故障运行时间（MTBF）22000小时，平均故障修复时间Wl小时，系统可用度299.9%。（2）系统性能要求。流量并发2500Ms;要求系统能迅速的对用户响应，在峰值网络连接情况下，响应时间W3秒。峰值网络连接情况下，发送、接收5M文件W5秒（假设失败重传率达到20%）o每发送/接收小于IOM的数据发送/接收成功率应在99.9%0（3）数据查询：数据精确查询时间W3秒；复合查询时间45秒；（4）可靠性要求：系统建设尽量采用国产化的成熟产品，以保证系统的高质量和稳定性；对系统如硬件、操作系统、网络、数据库应设计尽可能详尽的故
11、障处理方案，使系统在出现故障（硬件、软件、网络）时，能够快速恢复应用系统及其相应的数据。3、兼容性要求本系统建设应充分兼容桌面电脑和服务器端的全版本操作系统，桌面电脑操作系统包括但不限于Windows7系列、Windows8系列、WindOWS10系列、MACOS系列等，服务器操作系统包括但不限于UNlX、Linux、NetWare以及WindoWS系列等。系统应充分兼容主流浏览器，主流浏览器内核包括但不限于Trident内核（IE内核）、Webkit内核、GeCko内核、PreSto内核、BIink内核等。3.1、 系统界面要求系统界面应设计美观、合理、人性化，并满足用户的实际需求。3.2、
12、 保密性要求（1）供应商应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而知悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使用，包括意外或过失。（2）供应商不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自保存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间接地向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不承担保密义务的任何第三人披露采购人的商业秘密和党政机关保密信息。供应商在从事政府项目时，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏在工作中涉及的保密信息，严禁将涉及政府项目的任何资料、数据透露或以其他方式提供给项目以外的其他方或供应商内部与该项目无关的任何人员
13、。（3）供应商对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括业务信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（包括内部发文、各类通知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将政府机关内部会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料。（4）严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材及其技术资料和政府工作信息。4、系统部署要求系统需部署在XX省政务云上，并且使用XX省政务云提供的计算、存储环境及相关工具进行部署。5、系统安全要求系统应满足网络安全等级保护2.O二级要求，系统要求部署运行在省政务云上，物理安全、网络安全、系统安全由政务云集中统一保障。供应商在系统建设和维护期间需协助采购人开展系统安全防护工作，包括系统主机、中间件、应用、数据等的安全服务。6、培训要求供应商提供两次现场培训，每次培训时间半天，培训内容要求分为三类，分别为管理培训、运行与维护管理培训和用户使用培训。通过培训应使各类用户能独立进行相应应用与管理、故障处理、日常维护等工作，确保系统能正常安全运行。7、需提交的主要成果资料以下所有文档资料都需按纸质和电子光盘两种形式提供。（1）建设后的系统功能模块及源代码；（2）项目实施方案；（3）系统需求说明书；（4）概要设计说明书；（5）详细设计说明书；（6）数据库设计说明书；（7）测试报告；（8）用户使用手册；（9）工作总结报告。
