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1、全力动员、全员参与、规范操作、务实高效、共同携手-走向绩效考核新时代！疾病预防控制中心,有效建立疾控工作绩效考核体系,促进疾病预防控制事业可持续发展!,疾病预防控制工作绩效考核简介,绩效考核，又称绩效评估，这项工作在其它领域使用比较早，但疾控机构,绩效评估研究是从2003年“非典”后开始的，卫生部疾控司会同人事司、规财司、复旦大学卫生发展战略研究中心、各省厅、疾控中心组成了“疾病预防控制体系建设研究课题组”。该课题组历时五年，经过三个阶段的研究，通过问卷调查、试点、座谈、召开研讨会等一系列活动，在此基础上卫生部于 2008年底出台“疾病预防控制工作绩效评估标准”和 推进全国疾病预防控制绩效考核
2、工作方案等一系列文件，从此在全国范围内拉开了疾控机构绩效评估工作的序幕。,一、疾病预防控制工作绩效评估的定义、目的和意义,疾病预防控制绩效就是在现有的条件下，疾控机构和组织履行职能过程/工作的成绩和效果；疾病预防控制绩效评估是通过建立科学的评估指标体系量化方式；对职能履行过程/成绩/效果/影响因素等进行评价。疾控机构绩效考核与评估的目的和意义在于：疾病预防控制是政府公共服务的重要组成部分，其职责能否落实到位，社会公众能否满意，主要通过对其工作效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等进行分析、判断与评价。通过绩效评估，达到以下目的：1、将公共服务提供的数量和质量纳入业绩考核体系，做出尽可能准确的
3、评价。以保证公正、高效履行职责，推动和促进职责转变。,2、促进政府履行管理指导职能，推进政府绩效评估和行政问责,促进社会多部门协作，健全疾病预防控制工作机制。3、各级疾控机构经明确职责及其应承担的工作任务，既利于政府根据疾病预防控制机构职责明确公共财政投入，也利于政府和社会对其履行职责进行监管和评估.4、建立工作绩效与投入之间的量化联系，(如经费与绩效分数挂钩等),促使各级机构按照职责定位、责任分工,规范内部管理，围绕七大公共卫生职责开展工作、检查落实情况。5、促进公共卫生服务均等化，缩小地域、区域差距，推进服务质量持续改进。,二、如何开展绩效评估？,一是要以行政区域为单位，对其行政区域内重点
4、工作进行绩效综合评价，全面反映疾病预防控制工作在区域内的整体进展。科学、准确地评价不同地区以及同一地区不同时期工作的绩效，推动区域工作进步。工作绩效评估标准和指标考评方法:区域工作评价指标有6大类别，包括：传染病预防控制；慢性非传染性疾病控制；突发公共卫生事件处置；健康危害因素监测评价与干预；健康教育和健康促进；运行保障。共有17个指标。二是以疾病预防控制机构为对象，针对省、市、县三级疾病预机构的不同职责要求分别研制绩效评估标准，提供完整的指标考评方法，准确地评价机构履行公共职责情况，推进职责的落实：接受评估的疾病预防控制机构工作状况；机构的科室工作情况；评估工作项目进展情况；具体岗位的工作情
5、况。,重点评估：工作过程、数量质量、能力水平和工作效果；兼顾：机构履行公共职责的政策环境和资源投入情况。机构考核指标省级8大类别，34个项目，77个指标；市级8大类别，35个项目，104个指标；县级8大类别，35个项目，101个指标。评估领域包括：疾病预防与控制；突发公共卫生事件处置；健康危害因素监测与控制；健康教育与健康促进；信息管理；实验室检验；技术指导与应用研究；综合能力。,三、绩效评估的指导原则,绩效评估的原则是：1、与职责相适应的原则：根据疾病预防控制机构所承担的职责与任务，量化评估履行基本职责情况，考核工作开展程度；2、有利于能力建设和可持续发展的原则：客观评价履行职责的能力条件。
6、不仅是硬件装备的达标程度，更要评价科学、规范管理程度、运行状况；3、适于政府和社会考核与监督的原则：选取易于为社会公众和相关部门理解、能全面反映疾病预防控制工作的指标，作为区域整体性工作评价内容。既体现职责落实程度，又体现政府重视程度。既利于政府对区域性重点工作监督，又是对政府落实疾病预防控制工作评价。,四、指标选取具备的特点,绩效评估的指标选取以法律、法规；标准、规划；工作规范、指南为依据。以落实科学规范管理、获取最佳绩效，推动工作可持续发展为目标；真实反映实际工作水平（可信）；有具体定义和测算方法（可行）；有明确的责任部门和工作要求（可析）；能够从常规资料中获得（可及）。全面、系统收集,保
7、证重要的工作指标不遗漏；精炼准确、有代表性，便于监管，具有科学性、均衡性、导向性、可操作性、可比性；指标体系覆盖疾病预防控制工作的全过程，可以随工作进程各个环节、不同时期进行动态管理。,五、指标构成,1、管理指标：与规划、计划；制度与规范；质量管理要求;项目管理方案相一致。2、保障指标：政策环境；人力资源；经费投入；设施建设；设备配置。包括：-社会环境：疾病预防控制工作所处的社会大环境状况，突出表现机构所在地区对于工作的综合保障水平；-工作基础：人财物等资源保障状况；-工作过程：工作落实，过程规范，结果达到要求；-系统结果：工作过程的结果，具体表达为在各项工作上的结果指标；-健康结果：工作效果
8、在人群健康水平上的表达。3、资料数据的的收集渠道：外环境收集：卫生行政各股室、统计部门、人事局、财政局、教育局、社会团体等。内部收集：主要是业务技术部门，如疾控中心办公室、财务以及各职能科室；还有涉及医院、专病防治机构。,六、绩效考核组织实施,1.2009年卫生部对10-12省进行考核，2010年完成所有省级考核 2.省级2010年底以前至少完成包括黄冈地区市、县第一轮辖区内疾控机构考核。3.2011年起，各级疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理。,七、开展绩效考核需要界定的几个问题,考核指标中疾控中心不承担的工作如何考核？同级卫生行政部门对相关专业机构的年度考核结果应纳入总体考核。无法提
9、供卫生行政部门考核结果，可做标化处理。考核目前指标值要求过高,难以达到的指标?目前部分指标的标准值是2015年甚至更长时期的要求，应该将其分解到年度指标，采取分阶段分解到各年度后再进行评分（关于指标目标值如何分阶段设定,技术指导组还将进一步研究，提出改进意见）.传染病监测的病种各地因当地情况不同而不同.主要依据省级规范性监测方案中确认的本地监测任务.综上所述,疾控工作绩效考核工作是时代发展的必然要求,是有利于规范管理和可持续发展的需要,更是人民群众健康需求所追求目标.工作势在必行.,八、我们要做的工作：,一、要成立工作组织和落实专门工作人员1、成立绩效考核工作领导小组；组长是由同级卫生行政分管
10、副局长担任。副组长是由卫生局疾控处、科长和疾控中心主任担任；成员由卫生行政各股室负责人担任。主要职责是承担计划、组织、协调的职能，审核和确定实施方案和工作计划安排；协调有关部门的配合与支持；保证组织成员围绕绩效考核的目标协调一致开展工作。2、下设技术指导办公室；其组成人员卫生局组织区域疾控相关专业和管理的专家组成。其职责是承担区域、机构绩效考核的日常技术指导，审核绩效考核数据资料的真实性有效性。其中要有一名专职或兼职人员负责绩效考核信息平台数据资料的录入管理。二、制定本县和本单位绩效考核实施方案（我们只涉及自评，不涉及评估别的机构）。三、绩效考核全员培训，充分理解内涵。（讲解工作目的、意义，绩
11、效考核指标，资料数据要求）,四、分解工作任务。包括外部任务和内部任务。即区域性指标6类17项由卫生局完成。机构考核指标8类104项由疾控中心负责。也就是我们疾控中心相关科室和个人需要共同携手完成的。即从现在开始，做好资料数据的梳理、收集、分析、完善、整理自身的资料数据，并列出所需资料清单。要求资料的完整性、系统性、真实性、准确性、逻辑性。内容包括：法律法规、工作规范、工作方案、工作总结、业务报表、调查资料、上级通报、参考资料等。五、利用CDC网络办公系统绩效考核模块平台输入绩效评估所需上述资料。六、通过网络资料进行自评并写出自评报告。上报省市审核。,附:绩效考核网络软件平台,数据资料填报目录,
12、职能明细项目填报,关于资料数据任务分解说明：,中心在完成省级培训后回来作了集体汇报，中心为此召开了专题会议，并统一了思想，下定了决心。计划把这项工作作为下半年一项重点工作来抓。第一步就是全员培训和任务分解。经研究，为了有利于资料的获取，决定以2009年的资料数据为起点作好相应准备。中心已经按照疾控机构绩效考核资料录入的相关目录，将需要梳理、收集、完善、整理的资料项目分解到相关科室，同时也印发了相关指标的解释和说明。因此在收集完善这些资料过程中一是要掌握应该具备的这些指标资料，尤其是对已经做过工作但对照评估要求还有不完善的资料进行完善；二是通过阅读指标解释与说明来理解这些指标的确定依据和计算方法
13、。三是对于还没有做或准备做以及今后做的工作就要依据评估量表上的要求做得更完善、更系统。由于项目数量大不可能一一讲解，主要依靠自己学习领会。绝大多数指标都是平常使用的。暂时不理解的共同研究解决。下面我就突发公共卫生事件为例讲解一下相关内容。,疾病预防控制工作绩效考核操作手册介绍（应急部分）,卫生部疾病预防控制工作绩效考核技术指导组,2.公共卫生突发事件应急处置,预案体系完整率：100%,（1）计算方法：预案体系完整率=正式行文的预案和技术方案数/应制定的各类预案和技术方案总数100%（2）基本数据：,预案体系完整率：100%,应具备数：指标分母。截止到考核年度内应具有的预案和技术方案（技术预案）
14、数。至少应包括：1）国家下发的有关预案：包括国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家重大食品安全事故应急预案，卫生部印发的有关单病和专项应急预案；,目前国家下发的、疾病预防控制机构主要需具备的有关应急预案,注：血吸虫病、疟疾可根据不同省份实际情况选择是否必需具备。,预案体系完整率：100%,2）省级制定的有关应急预案：包括对照国家下发、结合本省实际制定的应急预案，以及本省根据需要自行制定的有关应急预案；3）疾病预防控制中心制定的应急预案（一般称为技术预案或技术方案）：指对照本省卫生行政部门下发的有关单病和专项应急预案要求，本单位制定
15、的有关技术方案或技术预案；4）市县两级疾病预防控制中心还应包括同级制定的有关应急预案以及本单位制定的相应技术方案或技术预案。,预案体系完整率：100%,已具备数：指标分子。包括上级和本级政府、卫生行政部门下发的有关预案数和本单位自己制定的技术方案或技术预案数。预案体系必须具有预案特征。卫生行政部门的工作方案和疾控机构的监测方案不计入内。预案涉及事件类别数：按传染病、食物中毒、职业中毒、其它中毒、环境因素、群体性不明原因疾病、预防接种或服药、医源性感染、意外辐射照射、高温中暑、流感样病例暴发、其它公共卫生事件等12类别统计。预案涉及传染病病种数：包括甲、乙、丙三类法定报告传染病以及其它类传染病。
16、,预案体系完整率：100%,（）基本数据收集方法、来源：评价单位的预案体系文本，以正式下发执行、现实有效为准。文本应建档集中存放，或装订成册。数据主要来源于疾病预防控制机构卫生应急、综合业务管理或相关科室。考核时考核人员可提出类别和数量要求进行抽查。,模拟演练指数：0.9,（1）计算方法：随机抽取3次模拟演练资料，不足3次全查。按照评估量表计算每次模拟演练的指数分值。模拟演练指数=抽取演练指数之和/抽取演练数 评价的是疾病预防控制机构本单位自己按计划组织的、或配合卫生行政部门按计划组织的模拟演练项目。单纯被动参与的演练不计入内。,突发公共卫生事件模拟演练评估量表,模拟演练指数：0.9,（3）基
17、本数据收集方法、来源：演练可为单病种演练、专项演练或综合演练。现场可查阅演练计划、方案、脚本、总结等相关证明材料。数据主要来源于疾病预防控制机构卫生应急或综合业务管理科室。评价单病种或专项演练时，评估量表有些项目可根据实际情况标化。,应急物品储备齐全率：100%,（1）计算方法：应急物品储备齐全率=现有符合要求应急物品储备种类数/规定应储备的应急物品种类总数100%（2）基本数据：,应急物品储备齐全率：100%,应储物品种类数：分母。指截止到考核年度内应储备的应急物品种类数。按以下计算：1）卫生应急队伍装备参考目录（试行）卫办应急发（2008）207号已下发，疾控机构可参照执行，按二、三、四、
18、五类储备，即传染病控制类、中毒处置类、核与放射损伤处置类、队伍保障类。从国家装备参考目录看，省、市、县三级储备没有种类上的差别。2）对省级重点考核传染病控制类、中毒处置类、队伍保障类。对市、县两级，重点考核传染病控制类。,应急物品储备齐全率：100%,应急物品储备齐全率：100%,实储物品种类数：分子。指实际储备的符合要求的物品种类数。合格种类的判定：该种类物品必须是合格产品，规格、数量至少要达到卫生应急队伍装备参考目录（试行）最低要求，并在有效期内。考核的不只是种类达到要求，每一品种的数量也要达到要求。抽查品种数：现场考核时，考核人员可抽查一定类别和品种数，看符合情况。此处指抽查的品种数。符
19、合率：抽查品种中符合要求的品种所占的百分比。,2.3.1 规范处置指数：省级0.85 市县0.70,（1）计算方法：随机抽取5起事件，不足5起全查；按照评估量表计算每起事件的指数分值。规范处置指数=抽取事件规范处置指数之和/抽取事件起数,突发公共卫生事件规范处置评估量表,突发公共卫生事件规范处置评估量表,突发公共卫生事件规范处置评估量表,2.3.1 规范处置指数：省级0.85 市县0.70,注：1.事件现场处置必须及时。是否及时视具体情况判定。2.关于突发公共卫生事件的效益评估，目前尚无较具体详细的技术方法，但突发公共卫生事件信息报告卡中目前要求进行损失评估分析填报，卫生部还下发了突发公共卫生
20、事件经济损失评估预算表（试行）（卫办应急发2008148号），可将此作为依据。具体分析方法目前可参考成本效益分析的方法。（2）基本数据：,2.3.1 规范处置指数：省级0.85 市县0.70,报告的事件数：指考核年度内、本辖区报告的定级的突发公共卫生事件数、未定级的突发公共卫生事件相关信息数之和。处置事件数：包括处置过的定级的突发公共卫生事件和未定级的突发公共卫生事件相关信息。（处置事件含义下同，限本指标）处置指本级现场参与的处置事件，即只要本级现场参与处置的事件都可纳入考核范围。如果没有现场参与的事件，就评价本级对事件处置进行过指导的事件。处置人数：指处置事件中需采取措施的人数，如治疗人数、
21、医学观察人数、实施预防措施人数（如预防服药、预防接种、防护等）、尸体处理人数等。,2.3.1 规范处置指数：省级0.85 市县0.70,（3）基本数据收集方法、来源：评价的是定级的突发公共卫生事件，如本年度无定级的突发公共卫生事件，可评价报告的未定级的突发公共卫生事件相关信息。处置情况主要根据处置相关证明材料如流调报告（初次、进程、结案等）、报表、流调记录、处置记录、检测报告和记录、评估材料等进行评价。评价非传染病事件时，评估量表有些项目可根据实际情况标化。评价不同级别的事件时，评估量表有些项目可根据实际情况标化。,事件原因查明率：省级80%,市级70%,县级不查：省略不讲（1）计算方法：事件
22、原因查明率=原因查明数/处置事件总数100%本指标适用于省、市两级。（2）基本数据：,事件原因查明率：省级80%,市级70%,县级不查：省略不讲处置事件数：包括处置过的定级的突发公共卫生事件和未定级的突发公共卫生事件相关信息。（处置事件含义下同，限本指标）有明确实验室检测结果数：指处置事件中有明确的病原、理化、微生物等实验室检测结果的事件数量。通过临床明确诊断数：指处置事件中病人病因已通过临床明确诊断的事件数。流行病学调查明确数：指处置事件中通过流行病调查已明确传染源、传播机制和高危人群等因素，并在控制疫情中取得效果的事件数。或通过调查已明确事故原因的事件数（如职业中毒）。,事件原因查明率：省
23、级80%,市级70%,县级不查：省略不讲注意：1）如一个事件两种或三种原因全明确，可重复按不同原因统计。2）由于一个事件可能两种或三种原因全明确，所以三种不同原因明确事件数之和有时会大于原因查明事件总数。原因查明事件数：指处置事件中，实验室、临床诊断、流行病学调查任何一种结果明确的事件数。有时一个事件有两种或三种原因全明确，但只能按一个事件计算。,事件原因查明率：省级80%,市级70%,县级不查：省略不讲（3）基本数据收集方法、来源：以突发公共卫生事件报告管理信息系统内定级的突发公共卫生事件和未定级的突发公共卫生事件相关信息为准。现场考核时可通过抽查的方式计算和核实事件原因查明率。,事件报告及
24、时率：县级100%,（1）计算方法：事件报告及时率=按规定时限报告数应报告总数100%应报告总数：指年度内报告的相关信息数。本指标仅适用于县级。评价的是突发公共卫生事件相关信息报告系统中信息报告的及时情况。（2）基本数据：,事件报告及时率：县级100%,接报或发现突发公共卫生事件相关信息总数：此处有误，应是已网络报告的相关信息总数，指考核年度内、本辖区已经网络报告的全部突发公共卫生事件相关信息，包括定级的和未定级的突发公共卫生事件相关信息。按规定时限报告数：是指已经网络报告的相关信息中，报告时限符合要求的信息数。时限符合要求的判定：）接报信息：接到报告的时间和系统生成时间间隔应小于2小时。具体
25、时限自发生地县级疾病预防控制机构最早接到信息并初步判定符合突发公共卫生事件相关信息报告标准的时间为起点，系统生成时间为终点。）网络直报疫情信息：某一疫情或信息达到突发公共卫生事件相关信息报告标准的最后一例系统生成时间，至按相关信息报告后系统生成时间的间隔应小于2小时。,事件报告及时率：县级100%,（3）基本数据收集方法、来源：以突发公共卫生事件报告管理信息系统内报告的所有信息为准，包括定级的突发公共卫生事件和未定级的突发公共卫生事件相关信息。县级疾病预防控制机构接报时间可从电话记录、初次报告等资料获取。现场考核时可通过抽查的方式计算和核实事件报告及时率。,相关信息网络直报率：县级100%,（
26、1）计算方法：相关信息网络直报率=网络直报数/接报信息中应直报总数100%。本指标仅适用于县级。评价的是县级接报信息中，符合突发公共卫生事件相关信息报告标准的信息完成上网报告的比例，评价的是报告的如实性，间接反映是否存在漏报现象。（2）基本数据：,相关信息网络直报率：县级100%,接报事件总数：指县级疾病预防控制机构考核年度内、接到的本辖区内各类疑似事件相关信息数，如医疗机构报告信息、相关部门报告信息、媒体或群众举报信息，以及自己主动搜索的信息。应网络直报数：事件信息数中符合突发公共卫生事件相关信息报告管理系统报告标准的信息数，包括定级的突发公共卫生事件和未定级的突发公共卫生事件相关信息。实际
27、网络直报数：应网络直报事件信息数中实际网络报告的信息数。,相关信息网络直报率：县级100%,（3）基本数据收集方法、来源：查阅县级疾病预防控制机构接报信息记录资料，如报告卡、电话记录、举报信函、搜索记录等，统计应网络直报数。通过突发公共卫生事件报告管理信息系统，核实相关信息网络直报率。现场考核时可通过抽查的方式计算和核实相关信息网络直报率。本次介绍的内容是作为抛砖引玉的作用。目的:一是了解绩效考核是怎么回事。帮助我们提高认识。二是了解绩效考核指标数据资料的来源、依据、定义等一般性规律。三是让我们明确下一步做什么?怎么做.但不是听了一次介绍就能搞懂；还要用一定的精力和时间从资料中学习领会。大量的课件和参考资料已经放在了疾控中心网站上 疾控课件-绩效考核中.大家将对应专业的课件收录到自己的文档中保存并认真了解和掌握.有什么疑问共同学习探讨.还可以向胡主任请教.本次还没有涉及到自评过程与方法.将在以后胡主任再讲.,谢 谢！,
