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1、县级土地利用总体规划编制技术规程,中国土地勘测规划院 田志强2023/10/10,提 纲,规划体系层级基本概念规划的任务和编制原则规划编制步骤与方法规划主要内容规划成果要求,规划体系层级,性质,分解下达,指标,分区,国家纲要省级规划,市级规划,县级规划,乡级规划,综合分区,功能分区,用途分区,用途分区,微观,宏观,土地规划用途分类-分类体系,土地规划用途分类采用三级分类。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。县级规划编制中，建设用地应分解到三级类，农用地、其他土地原则上分
2、到二级类。,衔接需求 考虑了过度期和二调两个土地现状地类的关联性和延续性；管理需求 土地用途管制紧密结合；与规划纲要中主要控制指标相衔接。,土地规划用途分类-分类特点,土地用途分区,1）基本农田保护区2）一般农地区3）城镇村建设用地区4）独立工矿区5）风景旅游用地区6）生态环境安全控制区7）自然和文化遗产保护区8）林业用地区9）牧业用地区,建设用地管制分区,为加强对城乡建设用地的空间管制，县级规划应当根据管理需要，因地制宜划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。,建设用地管制-区域,允许建设区 允许作为建设用地利用，开展城乡建
3、设的空间区域。有条件建设区 原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。禁止建设区 以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。,建设用地管制-边界,规模边界 依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。扩展边界 规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。禁止建设用地边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要严格控
4、制各项建设的空间范围边界。,建设用地管制,规模边界扩展边界禁建边界,允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区,规划的任务,根据自然社会经济条件和上级土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。,落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；,规划的任务,确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地的规模和范围划定土地用途区，
5、制定土地用途管制规则确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治和城乡建设用地增减挂钩的项目（区）安排分解下达乡（镇）土地利用调控指标。,规划的任务,规划编制原则,依法编制统筹兼顾上下结合相互协调公众参与,准备工作实施评价基础研究编制规划大纲编制规划方案征求公众意见规划成果报批规划公告,规划编制步骤与方法,规划主要内容实施评价,现行规划编制、实施经济社会背景分析；规划的执行情况分析；规划实施对当地政府决策的影响分析；规划的社会影响分析，公众对规划的认知接受程度，参与情况等；规划实施的经济、社会、生态效益分析；规划实施中出现的问题及其原因分析；有关改进规划的建议。,规划主要内容-土地现状分析,土地
6、利用的自然与社会经济背景分析土地资源数量、质量及变化分析土地利用结构与布局分析土地利用程度与效益分析分析结果的综合,分析各类土地规模和空间布局变化,规划主要内容-土地适宜性和潜力评价,土地适宜性评价针对改变土地用途和利用方式的情况，评定土地对于特定用途的适宜性和限制性，为规划用途的确定提供依据。土地利用潜力评价针对某种用途，分析和测算在一定经济社会条件下土地资源所具有的潜在生产能力或利用能力，研究确定各类土地的潜在供给量。重点评价农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用土地开发潜力等。,规划主要内容-土地供需分析,土地需求预测 建设用地、农用地、生态用地土地供给分析土地供需平衡
7、分析,规划主要内容-规划目标确定,规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性的要求。确定规划目标的依据一般为：国民经济与社会发展规划；上级规划的要求；县域资源环境与经济社会状况；主要的土地利用问题。规划目标一般包括：保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展的必要用地，保护和改善生态环境，推进节约集约用地和农村土地整治等。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,制定土地利用结构与布局调整方案的一般步骤1）明确结构和布局调整的条件。2）进行土地供需综合平衡。3）提出结构和布局调整方案。4）多方案评价比较。5）确定结构和布局调整方案。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,土地利用结构与布局调整的
8、原则1）设定国土生态屏障网络用地；2）优先保护耕地和基本农田；3）保障基础设施建设用地；4）优化城乡建设用地布局；5）拓展城乡生产和绿色空间；6）构建土地利用景观风貌。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,生态屏障用地安排1）落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局。2）稳定县域内森林、江河湖泊、苇地沼泽，保护具有重要生态功能的各类用地，维护生态网络的连续性与完整性。3）统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地。4）在市级基础性生态用地布局的基础上，确定主要生态廊道与斑块的布局和功能要求。5）划定重要流域、重大灾害与重点污染治理区域，保障环境基础设施建设用地。,规划主要内容-土地利用结构和布
9、局调整,耕地和基本农田保护 在调查评价的基础上，根据上级下达指标，编制耕地和基本农田保护方案，确定规划期间耕地保有量和增减数量，提出基本农田保护面积和调整的规模、范围，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施措施。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,基础设施用地保障交通、水利等基础设施建设用地规模，按照国家产业政策和供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定。基础设施用地布局，应与城乡建设用地空间格局相协调。满足建设的客观需求；改善落后地区的投资环境和发展能力。基础设施用地布局，应尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响；交
10、通干线布局应预留交通走廊，尽量并线安排，减少对国土空间的分割。难以确定位置和范围的基础设施建设项目和其他关系民生的零星建设用地，可预留新增建设用地指标，编制用地项目表，并在规划图上示意性标注项目的位置和范围。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,城乡建设用地优化 城乡建设用地规模，根据人口和城镇化预期、城镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活方式变化对农村人均用地需求的影响、节约集约用地要求以及农村居民点用地更新退出机制等因素综合确定。城乡建设用地布局，应按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。优化城乡建设用地内部结构与布局，协调内部
11、生产、生活、生态用地，控制生产用地空间、保障生活用地空间，提高生态用地空间。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,城乡建设用地 城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。各类开发区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设；控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。,规划主要内
12、容-土地利用结构和布局调整,拓展城乡生产和绿色空间 在调查评价基础上，可按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、水产养殖地等用地的规模和布局。根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力，按照土地适宜性合理安排农、林、牧、渔的用地布局。充分发挥园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。在城市组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。,规划主要内容-土地利用结构和布局调整,构建土地利用景观风貌 稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态
13、，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。根据景观风貌和视觉效果的要求，限制或引导各类土地利用类型和布局。交通沿线限制沿路建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观风貌；耕地、园地、林地、草地连片保护和利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；安排土地整治区域，调整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造。整体保护人文历史景观，保留重要文化线路、和原有乡土、民俗和休闲用地，修复、再造文化遗产长廊，形成多样化的人文景观系统。,规划主要内容-土地用途区划定,县级规划编制中，
14、各地应结合实际，确定土地用途区类型并制定完善管制规则。土地用途区应依据用途管制的需要而划定，可细分。原则上各土地用途区不相互重叠。土地用途分区方案与各类土地利用结构与布局调整方案应协调一致，满足主要规划目标的要求。,规划主要内容-土地用途区划定,生态环境安全控制区，是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。下列土地应划入生态环境安全控制区：1）主要河湖及其泄洪滞洪区。2）滨海防患区。3）重要水源保护区。4）地质灾害危险区。5）其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。生态环境安全控制区的划定应与相关专业规划相衔接。,规划主要内容建设用地空间管制,为加强对建设用地的空间管制，按
15、照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调。,规划主要内容土地整治,县级规划编制中，要根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求，重点安排好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，整体推进田、水、路、林、村土地综合整治。土地整治规划要与经济社会发展规划、基本农田保护规划、村镇建设规划、农村基础设施建设规划、农村生态建设和环境保护规划等相协调，提高规划的针对性和可操作性。综合考虑投资、效益、社会接受程度和政策保障等因素，提出多个土地整治方案，并对各方案进行评价和
16、优选。,规划主要内容,乡（镇）土地利用控制应分析县域内各乡（镇）的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力，明确乡镇土地利用的方向及有关政策。根据县级规划土地用途分区、土地利用结构和布局调整方案以及基本农田保护、土地整治安排，在充分协调的基础上，拟定乡（镇）土地利用调控指标。近期规划安排综合考虑国家发展政策、城乡建设部署和土地供求状况，重点对近期土地利用作出安排，,规划主要内容-规划实施措施,围绕规划目标和方案，制定行政、经济、技术和社会等规划实施措施，确保规划有效实施。规划实施措施应符合国家法律法规和政策要求，同时要从县（区）实际出发，具有针对性和可操作性。规划实施措施要重点针对保护耕地、
17、控制建设用地、推进土地整治等方面，提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等具体要求。,规划成果要求-内容与形式,县级规划成果包括规划文本、图件、说明及其他附件。规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息管理的有关要求，形成电子数据。规划成果应确保图件、数据、表格之间的一致性。,前言规划背景规划目标土地利用结构和布局调整耕地和基本农田保护建设用地调控,规划成果要求-规划文本,土地生态建设与环境保护土地整治土地用途分区管制乡（镇）土地利用近期规划规划实施措施,关于上轮规划实施的情况、存在问题和经验。关于规划基础数据。关于规划主要内容的说明。包括规划目标、土地利用结构和布局调整、耕地和基本农田保护、
18、建设用地调控、土地生态建设和环境保护、土地整治、土地用途分区管制、乡镇土地利用控制、近期规划。关于规划实施保障措施。关于规划的协调、论证和修改情况。,规划成果要求-规划说明,必备图件土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。县城跨两个以上乡镇的，应结合实际编制中心城镇土地利用现状图和规划图。,规划成果要求-规划图件,规划成果要求-规划图件,其他图件根据实际需要，可编制其他相关图件。包括区位分析图、遥感影像图、数字高程模型图、生态用地空间组织图、城镇用地空间组织图、交通设施空间组织图、农业产业用地布局图、工业用地空间整合规划图、基本农田调整分析图、土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图等。,规划成果要求其他附件,包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。,规划成果要求一致性校验,指标数据一致性约束性指标、建设用地预期性指标；其他预期性指标图数一致性图上分区面积与文本数据的一致图上分区面积与规划指标的协调（中心城规模、城镇工矿允许区）图面要素表达中心城控制范围，周边集中城镇建设纳入。,建设用地新增与净增建设用地净增=规划期末规模规划期初规模=规划期内新增（流入）规划期内减少（通过建设用地整理复垦流出）,注意问题,谢谢大家！,
