《均衡发展观下的基础教育投入问题.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《均衡发展观下的基础教育投入问题.ppt（35页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、均衡发展观下的基础教育经费投入问题,主讲：徐珊,一、我国基础教育财政支出的现状及问题,近年来，国家在通过改革教育体制和出台配套政策措施，引导社会资源进入教育领域的同时，以较大幅度持续增加对教育的财政投入，基础教育财政支出总量不断增长。但是在基础教育财政支出总量不断增长的同时，我国基础教育财政支出的效率问题却始终存在。所以说我国基础教育财政支出占财政总支出的比例反而出现了下降的现象。主要问题主要表现在以下几个方面：,（一）教育财政支出占GDP比重过低,国家是教育的最大受益者。因为办教育,培养各级各类专业人才,能极大地提高社会生产力,促进国家政治、经济、文化的繁荣昌盛,提高国家的综合国力,所以国家
2、理应承担教育投入的大头。一般来说,公共教育经费占国民生产总值比重的大小，既可以反映政府对教育的“努力程度”,又能较准确地反映出教育在国家发展中的战略地位。,20世纪90年代以来财政性教育支出占财政总支出的比重,资料来源：根据中国统计年鉴2005年整理,从上表中分析，虽然我国财政教育支出的绝对量在呈逐年增长的趋势，但从“两个比重”即教育财政支出占国家财政支出比重和教育财政支出占GDP得比重来看，两者并没有以相同的速度增长，与发达国家相比更是相差甚远，如下表。,1998年部分国家公共教育经费占GDP的比重对比,资料来源：中国问题人力资源报告组：从人口大国迈向人力资源大国2003年2月,由以上的实证
3、可以得出，我国财政性教育支出虽然在不断增长，但是财政性教育经费支出未能与经济同步增长或优于经济增长，基础教育经费支出总量不足的问题仍然存在，并由于总量投入的不足影响基础教育财政支出的总体效率。,城乡之间基础教育的悬殊差异是我国教育资源分配的不公平性最为突出的表现。近年来随着基础教育资源的投入总量的增长，中央财政通过转移支付加大了对农村地方教育和支持贫困地区义务教育的投入力度，对缩小教育事业的城乡差异和地区差异产生了积极地作用，但并没有能使差距扩大的趋势从根本上得到改变。我国农村普通初中、普通小学生均教育经费均低于城市的相应数值，也远低于全国城乡的平均水平。我国大多数农村学校办学条件比较差，和城
4、市学校相比有明显差距。许多农村学校缺少基本的图书资料、实验仪器和教学设备，现代教育设备少，教育手段简单。只有少数地方建立语音室、微机室、配备少数几台电脑，大多数基本上还是在“黑板上开机器、做实验”。按教育部要求，2005年应普及计算机教学，而目前大多数农村地区在软硬件方面还不具备，要缩短城乡差距并不容易。,（二）基础教育财政支出城乡差距过大,（三）地域间配置不均衡,我国幅员辽阔，各地区的社会经济发展状况存在着较大差异，各地区的财力状况也有较大差异，基础教育的经费又主要依靠“以县为主”的财政投资体制，加之各地方政府对教育的重视程度不一致，在这种情况下，势必导致各地区基础教育财政支出因各县财政的资
5、金能力不同而形成较大的差异，如下表,2000年部分省市自治区本级政府教育支出状况,资料来源：2002年中国教育年鉴,（四）事业性经费结构不合理,根据我国教育事业费的具体用途，教育事业费又可以分为人员经费和公用经费。人员经费，是指教学科研人员的工资、福利费以及学生的助学金、奖学金等。公用经费包括公务费、设备购置费、业务费和修缮费。,各级各类学校预算内公用经费占事业费的比重,单位：%,资料来源：中国教育年鉴19992004年,人员经费比重增长快，虽然与教师待遇的改善有关，但也与教育部门的用人制度改革滞后和管理不善有密切关系。教师队伍年龄、学科结构不合理，有些学校师资相对过剩，人浮于事，教育资源浪费
6、严重；有些地方中小学养人和缺人现象并存。行政人员与教学研究人员比例也存在不合理现象,（五）缺乏有效的监督管理机制,在教育部门与具体单位财务管理方面，各学校更多地重视经费的争取，而对使用和管理未给与足够的重视，重复投入和无效投入现象严重，经费使用过程中的漏洞和浪费时有发生，,二、基础教育财政支出的效率评价,如同物质生产过程一样，教育过程也是一个投入产出系统，也包括资源的投入、使用和产出。教育资源的使用效率是指整个社会全部教育活动的投入产出状况，或国家为教育部门所投入的资源的利用效率。随着国家对基础教育的重视程度越来越高，通过财政向基础教育的拨款也在逐年增加，但是基础教育的发展光靠大量的资金投入是
7、不够的，还要切实保证投入的资金充分发挥其作用。也就是基础教育财政支出效率。,（一）评价基础教育财政支出效率的标准,1.充足性。即指政府用来支持基础教育发展的财政性支出总量是否充足，是否能满足国民对基础教育的需求。（1）绝对量法，（2）相对量法2.效率性。任何一项财政支出的使用，都应满足效率性的原则3.公平性。如果说效率性保证了基础教育财政支出的效益最大化，那么公平性则保证了基础教育财政支出效率最优化。我们的社会不仅需要效率来促进经济收益的最大化，更需要公平来维持社会整体综合收益的最优化，以满足社会和谐发展的需要。“马太效应”,谢谢！,绝对量法,指直接通过考察一定期间内（通常是一年）政府部门对基
8、础教育投入的财政性经费的数额，来衡量这些财政性经费是否能满足基础教育正常发展的需要,相对量法,指通过间接地计算出人均教育财政支出和基础教育财政支出在基础教育总支出以及教育财政支出中所占的比重，来衡量基础教育的财政性经费是否充足。,马太效应,即贫穷的国民会陷入“贫穷交不起学费无法接受教育知识能力水平差收入低下更加贫困”的恶性循环,新中国成立初期，由于各地经济发展极不平衡，各地的财力也有较大的差距，如果没有中央财政的统一计划和统一调控，对均衡各地的基础教育来说是极为困难的。当时的政务院与1950年作出了统一国家财政收支，实行统收统支集中管理体制的决定。与之相适应，整个教育经费也采取了集中统一的投资
9、管理体制。1955年财政部、教育部又共同制定颁布了中小学收取学杂费的办法。,1957年,根据当时体制变动的需要,同时也考虑到我国人口众多、经济落后的现实国情,在教育上我们提出了必须大力提倡群众办学,动员社会各界集资办学的方针。于是从1958年开始下放教育事业的管理权力,并规定,今后对教育事业的领导,必须改变过去以“条条”为主的管理体制,应根据中央集权和地方分权相结合的原则,加强地方对教育事业的领导和管理。即基础教育经费由中央按照地方需要切块单列,下拨给地方,1980年，中国财政体制进行了重大改革，国家预算管理由过去的“统收统支”改为“划分收支，分级包干”的“分灶吃饭”体制。及由过去的中央政府统
10、一管理国家全部财政收支的中央财政体制，演变为中央与地方分级管理财政收入与支出的分级负责的新财政体制。与此相适应，财政用于义务教育的支出也分别由中央和地方分担,在农村税费改革的新形势下，为完善管理体制，保障经费投入，推进义务教育持续、健康发展，国务院与2001年5月和2002年5月分别颁布了关于基础教育改革与发展的决定和关于完善义务教育管理体制的通知两个文件。文件中规定，在管理体制上，义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。,一、我国义务教育投入体制的历史沿革,1.财政包干体制下的义务教育投入体制（1）19501957年集中制教育管理时期（2）1957年1979年，实行“条块”结合，以“块”为主的投资管理体制2.地方负责，分级管理3.2001年以来实行的“以县为主”的义务教育财政管理体制,二、我国义务教育投入体制改革方向,从2006年9月1日开始，新的中华人民共和国义务教育法开始实施。其中第六章经费保障第四十二条规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”（1）经费省级政府统筹，管理以县为主,
