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1、第4章,工程采购计划的实施,主要内容,了解工程招标采购的方式了解工程项目强制招标的范围重点掌握工程招标的程序、评标的方法和招标文件的主要内容熟悉标底的概念、编制原则和编制方法,第1节 工程采购概述,工程采购是指通过招标或其他方式选择合格的承包单位来完成项目的施工任务，并包括与之相关的人员培训和维修等服务。工程采购的方式工程采购的招标方式按竞争程度可分为公开招标和邀请招标按招标范围可分为国际招标和国内招标按招标阶段可分为一阶段招标和两阶段招标,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按竞争程度可分为公开招标和邀请招标公开招标定义：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。也称为
2、无限竞争性招标。特点招标人以招标公告的方式邀请投标参加投标的法人或其他组织是不特定的。,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按竞争程度可分为公开招标和邀请招标公开招标优点有效地防止腐败；能最好的达到经济性目的；能够为潜在的投标人提供均等的机会。缺点完全以书面材料决定中标人；招标成本较高；招标周期较长。,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按竞争程度可分为公开招标和邀请招标邀请招标定义：是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的法人或者其他组织投标。也称为有限竞争性招标。,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按竞争程度可分为公开招标和邀请招标邀请招标 我国招标投标法规定，国务院发
3、展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方人民政府不适宜公开招标的，经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准，才可以进行邀请招标。一般可以考虑的情况：技术要求较高、专业性较强的招标项目；合同金额较小的招标项目；工期要求较为紧迫的招标项目。,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按招标范围可分为国际招标和国内招标国际招标：是允许所有国家的潜在投标人参加投标的招标方式，包括国内的潜在投标人。国内招标：只允许国内的潜在投标人参加投标的招标方式。,第1节 工程采购概述,工程采购的招标方式按招标阶段可分为一阶段招标和两阶段招标一阶段招标：是通过一次性发售招标文件来同时获得投标人
4、技术和商务上的完整报价，并按招标文件的要求评出技术上可以接受而在商务上又无重大偏离且具有最低评估价的投标人，并签定合同的招标方式。两阶段招标：一般都是要求投标人先投技术标（第一阶段），技术标合格者再投商务标（第二阶段）。此招标方式适用于技术复杂且要求较高的招标项目。,第1节 工程采购概述,招标投标的法律性质 招标是要约邀请。招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束力。招标人可以修改招标公告和招标文件。投标是要约。作为要约的投标行为具有法律约束力。在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。中标通知书是承诺。招标人和中标人各自都有权利要求对方签定合同，也有义务
5、与对方签定合同。,第1节 工程采购概述,工程项目强制招标的范围（自学）必须招标的范围可以不进行招标的范围招标单位及代理机构应具备的条件（自学）招标单位应具备的条件招标代理机构应具备的条件,自行招标或委托招标,招标准备、招标报告备案,编制标底,编制招标文件,招标公告或投标邀请书,资格预审,发售招标文件,勘察现场和投标预备会,接受投标书,组织评标委员会,开标,评标,决标，推荐中标候选人或直接决定中标人,定标，发中标通知书,签定合同,向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告,邀请招标,公开招标,工程招标的一般程序框图,第2节 工程招标的程序,询标,第2节 工程招标的程序,工程招标的一般程序招标过程
6、一般可分为3个阶段：招标准备阶段、招投标阶段和决标成交阶段。招标准备阶段确定招标方式和标段划分；办理招标备案；编制招标有关文件：招标公告或投标邀请书、资格预审文件、招标文件、标底、合同协议书、以及资格预审和评标的方法。,第2节 工程招标的程序,工程招标的主要步骤招标投标阶段发布招标公告或投标邀请书；（例见P55）资格预审（包括基本资格审查和专业资格审查）；发布资格预审公告；发出资格预审文件；对潜在投标人资格的审查和评定；发出预审合格通知书。,第2节 工程招标的程序,工程招标的主要步骤招标投标阶段发售招标文件勘察现场；召开投标预备会（澄清招标文件中的疑问，解答投标人的问题）；接受投标文件（签收保
7、存，不得开启）。,第2节 工程招标的程序,工程招标的主要步骤决标成交阶段开标（开标会议：验标、唱标等）；评标：评标委员会的组建（成员人数为5人以上，招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3）；初步评审（符合性评审、技术性评审、商务性评审）、详细评审（根据评标标准和方法评审）、编制评标报告（包括评标情况说明、对各个合格投标书的评价、推荐合格的中标候选人等）。定标（确定中标人、发出中标通知书、签定合同）,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法经评审的最低投标价法含义：是指在能满足招标文件的实质性要求的前提下,通过评审不低于成本价的最低投标价的投标人为中标侯选人的评标方法。满足招标文件的实质性要求
8、建设工期及质量保证符合本招标工程要求；主要建筑材料用量适当；施工方案可行；,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法经评审的最低投标价法含义满足招标文件的实质性要求 技术力量和管理水平符合要求及投标单位的相应资质、资信等；社会信誉、以往业绩等；招标文件其它要求。适用范围：一般适用于招标人对工程的技术、性能没有特殊要求，承包人采用通用技术施工即可达到性能标准的项目。,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法经评审的最低投标价法评标要求根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。（工期提前的效益对报价的修正；同时投多个标段的评标修正等）中标人的投
9、标应满足招标文件规定的技术要求和标准，评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算，仅以商务部分折算的调整值作为比较基础。根据此法完成详细评审后，评标委员会应拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。,例见P61,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法综合评分法：是指招标人将所有评标内容进行分类，形成若干个评价指标（分指标），并固定各个评价指标的权重和评分标准，经评标委员会各成员独立地以记名方式根据每个投标人的具体情况打分，经过加权后取得分最高者为中标人的评标方法。（又称打分法、百分法）,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法综合评分法适用范围：适用于大型复杂工程及其他不宜采用经评
10、审的最低投标价法的招标项目。评标要求评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估分。,第2节 工程招标的程序,评标的主要方法综合评分法评标要求对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件如果允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。根据综合评分法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明
11、投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。,例：某项目在评标时，根据招标文件的要求，给予各种因素的权重分别为：承包单位在类似项目中的经验为20%，承包单位提出的技术方案为30%，进度计划为10%，成本为40%。设定每个要考虑的因素总分为100分，给每个因素打分，甲投标者的四个因素的得分分别是80，80，75，90，乙投标者的四个因素得分分别是90，80，70，80，丙投标者的四个因素得分分别是85，85，70，90。如何对三个投标者选择？（丙）,第2节 工程招标的程序,案例 某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工
12、设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：,1、技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，
13、获省优工程奖每项加1分。2、商务标共70分。报价不超过标底（35500万元）的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98%者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（计分按四舍五入取整）。各投标单位的有关情况见下表：,投标单位情况表,问题：1、该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？2、请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。3、若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分（各投标单位均得20分），商务标减少为60分，是否会影响评标结果，为什么？若影响，应由哪家施工单位中标？,案例分析,第3节
14、 招标文件与标底的编制,招标文件的编制要求（投标文件的依据）内容全面：最大限度地为投标人提供编制该项工程投标报价所需的全部资料和要求。招标公告或投标邀请书文件；投标人须知文件；合同条件；合同协议书格式；技术规范；投标书及其附件格式；工程量清单及报价表；图纸；评标办法等条件合理：合同条件应遵守招投标法、建筑法、合同法等。标准明确：投标人的资格标准、工程验收标准等。文字规范、简练：语言选择、文字准确。,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国内工程招标文件的主要内容投标须知前附表和投标须知投标须知前附表（见P66）：工程综合说明、合同名称、资金来源、投标单位资质等级、投标有效期、投标保证金数
15、额、投标预备会的时间及地点、投标文件副本份数、投标文件递交的单位及地址、投标截止日期、开标时间及地点、评标办法等,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国内工程招标文件的主要内容投标须知前附表和投标须知投标须知：目的是指导投标人正确投标。合同条件：是对业主、承包商、工程师的权利、责任、义务的具体规定。通用条件：对某一类工程都适用的条件专用条件：适用于某一项目的特殊条件，通用条件某些条款的具体化。,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国内工程招标文件的主要内容合同格式：合同协议书格式、银行履约保函格式（银行）、履约担保书格式（保险公司、信托公司、证券公司、实体公司或社会上担保公司）
16、、预付款银行保函格式（见P67-P70）合同协议条款：设计变更、争议、违约、索赔等技术规范：是指对建造某一项目的技术要求和范围，规定了所用材料的质量和工艺标准。投标书、投标书附录与投标保证金格式（见P71-P73）法定代表人资格证明书授权委托书,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国内工程招标文件的主要内容工程量清单：是将拟建工程中的实体项目和非实体项目，按照建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的要求，拟定出的名称和相应数量的明细清单，由分部分项工程量清单；措施项目清单；其他项目清单；规费、税金项目清单4种清单组成，反映拟建工程的全部工程内容和为实现这些工程内容而进行的
17、一切工作。,清单计价规范包括正文和附录两部分：正文共5章：第一章 总则；第二章 术语；第三章 工程量清单编制；第四章 工程量清单计价；第五章 工程量清单及其计价格式。附录包括：附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则；附录B 装饰工程工程量清单项目及计算规则；附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则；附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则；附录E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。,计价规范的主要内容,分部分项工程量清单,分部分项工程量清单项目的设置，是以形成工程实体为主，即指形成生产和工艺作用的主要实体部分，对次要或附属部分不设项目，它是计量的前提。需要计算出各实体的工程量，由招标人按
18、照建设工程工程量清单计价规范中要求的“四统一”执行，不得因情况不同而改动。,1.项目编码 项目编码按计价规范规定采用五级编码，由12位阿拉伯数字组成，其中19位按附录规定统一设置，不得擅自改动；1012位根据拟建工程的工程量清单项目名称，由清单编制人自行设置，且应从001开始。,12位表示附录编号，如：01号为建筑工程；34位表示附录中的各章，如：0101为建筑工程中第一章：土(石)方工程；56位表示附录中的各节，如：010101为建筑工程第一章中第一节：土方工程；79位表示各节中的不同项目，如：010101001为建筑工程第一章中第一节土方工程的平整场地；1012位编制人可以根据部位、土质、
19、材料的规格、品种等分若干个子目自行编码，从001 开始；如平整场地分两块：、；,项目编码,2.项目名称 按照各附录中规定的名称列项，不得随意更改。并结合拟建工程的实际情况详细描述项目特征和工程内容，以便投标人准确报价。若出现附录中未包括的项目，编制人可作相应补充，并应报省、市、自治区工程造价管理机构备案。补充项目应列在分部分项工程项目清单项目最后，并在序号栏中注明“补”字。,3.计量单位 按照各附录中规定的计量单位采用。计价规范中，计量单位均为基本计量单位，不得使用扩大单位(如10m、100m)。,4.工程数量 按照附录规定的计算规则计算。工程数量的有效位数应遵守下列规定：以“吨”为单位，应保
20、留小数点后三位数字，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留小数点后两位数字，第三位四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。,措施项目清单,措施项目费用是指施工企业为完成工程项目的施工，应发生于该工程施工前和施工过程中生产、生活、安全等方面的非工程实体费用。措施项目费包括：安全、文明施工费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、模板费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费、垂直运输机械费等。,措施项目清单,措施项目清单是非实体项目，可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制，不能计算
21、工程量的以“项”为计量单位，相应数量为“1”。包括通用项目和专业项目。通用项目和专业项目中没有列出的，编制人可以补充，补充项目应列在清单项目最后，并在序号栏中注明“补”字。,1）招标人部分 包括：a暂列金额：考虑可能发生的工程量变更而预先留出的费用。主要指工程量清单的漏项、有误引起工程量的增加，还有施工中的设计变更引起标准的变化和工程量的增加。其数量由招标人提供。b暂估价招标人为拟建工程提供的材料及专业工程的费用，但价格不确定。其数量由招标人提供。,其他项目清单,2）投标人部分 包括：a.总承包服务费：为配合、协调招标人进行的工程分包和材料采购，投标人发生的费用。由投标人根据列出的费用项目，自
22、行报价。b.计日工：指合同约定之外的或者因变更而产生、工程量清单中没有相应项目的额外工作。由招标人详细列出工、料、机的名称、数量、计量单位等，投标人自行报价。工程结算时工程量按承包人实际完成的计算，单价仍按投标人中标的报价执行。若还有特殊情况的，编制人可以补充，补充项目应列在清单项目最后，并在序号栏中注明“补”字。,其他项目清单,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国内工程招标文件的主要内容辅助资料表：通过投标人填写的招标文件中统一拟订好格式的各类表格，得到所需要的相当完整的信息。资格审查表：投标单位企业概况表、近三年来所承建工程情况表、目前正在承建工程一览表、目前剩余劳动力和施工机械
23、设备情况表、财务状况表等图纸：是招标文件和合同的重要组成部分，是投标人在拟订施工方案，确定施工方法以及提出替代方案，计算投标报价的基础资料。,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国际工程招标文件的主要内容（世界银行贷款项目招标文件范本）投标邀请书投标人须知招标资料表：投标须知中的文字和规定不允许直接修改，只能在招标资料表中进行补充和修改。,第3节 招标文件与标底的编制,招标文件的内容国际工程招标文件的主要内容（世界银行贷款项目招标文件范本）合同条件：国际上最常用的是FIDIC合同条件技术规范投标书、投标书附录与投标保证金格式工程量清单合同协议书格式、履约保函格式、预付款银行保函格式图纸
24、,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底：是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法（中国建设工程造价信息网）计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底的编制原则根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格，确定工程量和编制标底。标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底的编制原则标底作为建设单
25、位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。标底应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。一个工程只能编制一个标底。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底的编制依据招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。在标底价格计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等的要求一致。工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底的编制依据采用
26、的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。预算定额、地方定额和有关技术标准规范。,建设工程项目的划分建设项目:指在一个总体范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上实行独立核算，行政上实行统一管理，并具有法人资格的建设单位。例：一所学校、一个工厂等。单项工程:是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，能够独立组织施工，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。例：一所学校的教学楼、实验楼、图书馆等。单位工程:指竣工后不可以独立发挥
27、生产能力或效益，但具有独立设计，能够独立组织施工的工程。例：土建、安装等。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底价格的编制方法,分部工程:按照工程部位、设备种类和型号、使用材料的不同划分。例：土建工程可分为土石方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、钢筋工程、装修工程等。分项工程:按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格划分。例：土石方工程可分为土方开挖、基础两项。分项工程是计算工、料及资金消耗的最基本的构造要素。例：一个住宅小区为一个建设项目，其中1#楼便是一个单项工程，土建、安装等是单位工程，土建单位又分为土石方，砌筑、混凝土、钢筋、装修分部等，分项工程就是砌筑分部分为外墙和内
28、墙等等。,第3节 招标文件与标底的编制,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底价格的编制方法(编制顺序是：分部分项工程费单位工程造价单项工程造价建设项目总造价)定额计价法单位估价法：是利用各地区、部门颁发的预算定额，根据预算定额的规定计算出各分部分项工程量，分别乘以相应的预算定额单价，汇总后就是单位工程的直接工程费，再以直接工程费为基数，乘以相应的取费费率计算措施费、间接费、利润和税金，进一步汇总得出标底的价格。单位工程直接工程费=（分部分项工程量预算定额消耗量定额单价）。再计取有关费用（措施费、管理费、规费、利润、税金）。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底价格的编制方法定额
29、计价法实物量法：是利用预算定额计算人工、材料、机械台班用量,进而计算工程造价的方法。计算程序是:根据施工图计算分部分项工程量；根据预算定额计算分部分项工程所需的人工、材料和机械台班消耗量，并按单位工程加以汇总；根据当时当地人工日工资标准、材料价格、机械台班费用单价等资料，计算单位工程直接工程费；根据当时当地建筑市场的供求计算间接费、利润和税金，并与直接费汇总成单位工程预算造价，进一步汇总得出标底的价格。单位工程直接工程费=（分部分项工程量预算定额消耗量当时当地单价）。再计取有关费用（措施费、管理费、规费、利润、税金）。,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制标底价格的编制方法工程量清单计价法
30、（按所综合内容不同）工料单价：仅包括人工费、材料费和机械使用费，又称直接费单价。完全费用单价：除了包括直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。综合单价:分部分项工程的完全单价，即完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。,分部分项工程综合单价(工程内容人工费+工程内容材料费+工程内容机械费+企业管理费+利润)分部分项工程费(分部分项工程量分部分项工程综合单价)措施项目费(措施项目工程量措施项目综合单价)单位工程报价分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 单项工程报价单位工程报价 建设项目总报价单项工程报价,综合单价法的编制,第3节 招标文件与标底的编制,标底的编制编制标底价格需要考虑的因素工期因素质量因素价格因素自然地理条件和工程范围因素风险因素,
