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1、第二章 西方国家公共行政职能比较,行政职能的含义 国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。,行政职能的分类,第一节 西方政府的政治管理职能,政治管理是西方政府职能的基本领域之一。政治管理领域大体上分为：外交、国防（军事）、司法、内政等行政职能。,政治管理,国防行政职能,司法行政职能,内政行政职能,外交行政职能,一、政治管理职能分析,（一）外交行政职能 外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的活动行为，它是通过外交途径沟通本国与他国关系，实现本国对外政策，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部安全与稳定。,一国外交职能的实施涉及诸多因素，如地理
2、位置、人文环境、文化传统、政治体制、经济状况、社会制度以及国际大环境等，这些因素在不同程度上影响着一个国家的外交。因此，各国外交行政职能各有侧重，呈现出不同的特征。,冷 战 结 束 以 前,1、美 国,美国是一个后起的资本主义国家，也是当今最发达和最典型的资本主义国家。二战后，美国凭借强大的经济、军事和科技优势，长期推行霸权主义的全球战略，在全世界扩张其经济、政治、军事力量和国际影响。作为当今世界上唯一的超级大国，美国政府的外交表现出与其国际地位相匹配的特点。,美国政府具体的外交职能,保障美国长远的安全制定和执行外交政策分析国际形势维护美国利益保护美国侨民及其财产促进对外贸易同别国进行谈判出席
3、国际会议,美国政府的这些外交职能是为其全球称霸战略而服务的。,这些具体外交职能中蕴涵的最强烈色彩便是扩张。这也正是我们理解和把握美国外交职能发展的关键。,美国外交的发展历程分为3个历史时期,（一）（二）（三）大陆扩张时期 海外扩张时期 全球称霸时期（17751897）（18981945）（1945至今）孤立主义 门户开放 遏制政策,这三者都是为其的扩张主义服务的。,扩张是贯穿在美国200多年外交实践中永恒的职能主题。从2个方面挖掘其历史渊源：第一，殖民时期孕育而成的商业精神；,从西欧到北美大陆的第一艘船就给,北美带去了商业精神、扩张意识以及与资本主义相联系的价值观念。美国独立后自然把这种遗产继
4、承了下来。作为移民之国，美国没有像欧洲那样长期经受封建因素的浸染，发展商品经济的障碍较少，这使得美利坚民族比其他民族更富有商业精神。,在美国，营利赚钱被视为实现自身价值和道德理想的最高尺度。,从商业精神中衍生出来的个人主义、冒险精神和扩张意识，直接影响和制约着美国外交政策的制定与外交职能的倾向。,第二，美利坚民族信奉清教主义“宿命论”,从欧洲（英国）移居北美新大陆的清教徒鼓吹所谓的“宿命论”，即他们认为盎格鲁撒克逊人的血统比其他民族高贵，他们自认是“上帝的选民”，负有传播基督教文明，拯救落后民族的使命。,19世纪40年代，它发展为大陆扩张理论,19世纪末开始的海外扩张高潮中，又掺进了社会达尔文
5、主义；二战后，为配合全球称霸战略，“宿命论”又以“承担义务论”的面目出现。,这些折射出当今美国外交职能的重点：称霸全球，领导世界。,这一点，就连美国人自己也承认。,美国一向认为，它的国家政策，无论是言或行，都是符合其他国利益的。它应该在国际事务中享有一种特权。美杰里尔罗赛蒂,2、英 国,英国是欧洲和世界历史中的一个重要国家。近代时期，英国在资本主义的发生、发展以及在全球的扩张中都发挥了巨大作用，在世界历史上一度出现“大不列颠治下的和平”的局面。,英国地图,版图,19世纪被称为“英国的世纪”；,在20世纪，不论是两次世界大战时期、“冷战”时期，还是“后冷战”时期，英国外交都在世界舞台上扮演了重要
6、角色。,新时期英国政府的外交职能,通过外交使节使英国政府同别 国政府和国际组织保持接触进行外交谈判，讨论国际事务保护英国海外利益保护海外英国公民,英国政府外交职能的独特性,（1）对联邦事务的管理职能 地缘政治是理解近代英国外交的重要视角和关键因素之一。面向海洋的岛国特征以及与欧洲大陆的相对隔离，决定了近代英国外交的两大主题：其一，维护欧洲大陆均势（均势外交）其二，争夺海上霸权,英国直接的外交实践,A 拓展海外贸易 B推行殖民扩张 二战后，“非殖民化”运动风起云涌，英国殖民的纷纷独立，英联邦的凝聚力受到削弱。但其“帝国情结”却根深蒂固，挥之不去。,因此，战后历届英国政府都不愿放弃这笔政治遗产。,
7、他们大都强调利用英国与英联邦国家的传统联系，在全球范围内扩大自己的利益和影响。在英国外交行政职能体系中，管理联邦事务的职能占有举足轻重的地位。英国负责外交事务的机构被称为“外交与联邦事务部”。,（2）对外文化交流职能,二战后，随着英国殖民体系的瓦解和英国国力的相对衰弱，英国同英联邦国家在政治、经济以及防务上的联系有的已经消失、废止，有的大大松弛、消弱。在此背景下，与英联邦国家的历史文化传统，则成为维系英联邦的一种重要精神纽带。,英国人试图通过运用英语这种语言文化，来加强和英联邦国家的思想文化交流，增强英联邦的凝聚力。,3、日 本,日本是一个后来居上的资本主义国家。作为二战的战败国，日本经过战后
8、几十年的励精图治，成为当今世界上的第三大经济强国。但是，日本尽管经济上是“巨人”，政治上仍然是“侏儒”，缺乏政治和军事上的自主性。,日本政府调整了战后的外交职能,制定和实施对外政策，保护和增进通商与航海利益协调国际贸易和国际经济政策派遣和接受外交官员缔结国际条约和协议参加国际组织和国际会议,进行对外文化交流,保护日本海外侨民处理涉及对外关系的各种事务,（1）战前日本外交发展轨迹,战前日本在明治维新后实现两大转变：一是从一个封建幕府国家 亚洲惟一资本主义国家 二是从新兴资本主义国家 亚洲惟一帝国主义国家 赶超欧美成为世界强国的愿望促使日本走上了军国主义道路。,“对外扩张，建立强大帝国”成为,战前
9、日本外交行政职能的核心。日本战前外交职能呈现两大特点第一，处理对外关系以军事为后盾第二，依靠与强大的帝国主义国家 结盟实现自己的野心,（2）战后日本外交发展轨迹,从战败投降到经济复兴，日本外交经历了“游离于世界外交舞台之外重新回归国际社会，并一显身手”的过程。战后日本外交职能的重点：追求大国地位,战后日本外交职能的特点,经济外交取代军事实力成为外交的后盾，外交不再是武力扩张的手段，而是以经济外交为中心展开，其中，职业外交官发挥了巨大作用。注重“文化外交”，也是日本外交职能体系的一大特色。（冷战结束以前）,4、德 国,德国作为战败国，战后长期被美、英、法等大国占领，不属于主权国家，因而没有外交部
10、。1951年3月在美英法占领当局的批准下才成立外交部。在联邦各部中，外交部管辖范围较小，权限也小，机构设置相对简单。,西方国家外交职能的共同性,西方各国政府外交职能的本质，都是维护各自国家的安全和利益，确保本国垄断资产阶级的政治和经济利益。,英国没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益。英帕麦斯顿,西方国家外交职能的差异,首先，从外交职能的侧重点来看 A 英、美两国政府外交职能比较突出参与处理国际间有关事务，特别强调维护各自海外的有关利益，体现了其对外关系的主动性。B 日本、德国政府的外交职能则主要负责处理本国在对外交往活动中的有关事务，尤其是经济、文化交流活动。,其次，从各国外交机构
11、的设置、职能范围和权限来看,A 美、英两国的外交行政职能在政府整个政治管理职能中占有显赫地位；B 日本、德国外交职能的地位显得次要一些。（冷战结束前）,冷 战 终 结 后,美 国,克 林 顿 政 府,“参与与扩展”战略（1995，2）即通过广泛参与和有选择干预全球事务，扩展“自由世界”，建立美国主导的“单极世界”。,全球战略和对外政策的三大支柱,小布什政府,多边合作,单边主义,单边主义 2001年初小布什上台后，处理国际事务一味强调本国利益和实力地位，单边主义突出。多边合作“911”事件后，恐怖主义成为美国的头号威胁，布什政府不得不调整其对外战略，开始寻求与国际社会的合作，改善与其他国家，尤其
12、是中、俄等大国的关系，建立国际反恐联盟，单边主义色彩减退。,奥巴马政府,外交“新思维”初露端倪：试图与小布什政府的“单边主义”拉开距离，实行战略收缩，奉行“巧实力”外交，修复美国的国际形象，提升其软实力，以维护美国在世界上的“领导地位”。,奥巴马外交新政,美国称霸全球，领导世界的战略目标未变，只不过具体策略手法变了，变得更富有“柔性”。奥巴马“外交新思维”并未定型，其政策取向有待观察。,日 本,战后，日本在战败和被美军单独占领的情况下，选择了以“经济立国”为核心的国家发展战略。这一战略是与安全上的对美依赖和国际事务中的“低姿态”外交（“追随”外交）相辅相成的。但20世纪80年代以后，“走向政治
13、大国”，谋求与经济地位相称的“政治地位”和国际事务中的“发言权”成为历届日本政府的既定外交战略方针。,冷战结束后，“入常”外交成为其对外战略的核心。,尤其小泉内阁，对布什政府提升日本战略地位的举动作出积极回应，大力强化日美同盟，并以“9.11”事件为契机，开展反恐外交，出兵伊拉克，谋取大国地位。,德 国,冷战结束（1990年两德统一）至今，德国政府的对外战略没有根本区别积极推动欧洲统一与扩大（东扩、南下）力争主导欧洲未来发展确立德国在欧洲“中心地位”和“领导作用”借重欧洲“入常”，在全球扮演大国角色,冷战后西方国家外交职能特征,突出经济因素在各国外交中的作用为谋求大国地位，各国政府更趋于妥协与合作（如德、日、印、巴四国联盟）多方位或全方位外交成为西方各国政府基本的外交方式,
