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1、,水利工程经济,水利土木工程学院 张庆华,2013.10,联系电话：0538：,总 论,课程性质：必修课、专业课学 时：36(45)教学目的与要求1.掌握的知识和能力 工程经济的基本理论知识 建设项目经济评价与分析能力2.建立的三个观念与意识 市场经济意识 经济的意识 竞争的意识,第一章 绪论,一、我国水利工程建设情况,二、水利工程项目的建设程序,三、工程经济学的产生与发展,四、本课程的性质与主要内容,1.1 我国水利工程建设情况,一、我国的水利事业新中国成立后，党和政府十分重视水利建设，投入了大量的资金,建成了众多的水利工程，取得了举世瞩目的成就。水利工程的主要成就体现在以下6个方面：1.初
2、步控制了洪涝灾害，基本保障了工农业生产和城乡人民及财产的安全.图1-12.农业灌溉快速发展，确保了农业用水，使灌区粮食产量稳产、高产。图1-23.治涝和盐碱地改良.图1-34.城市供水发展很快.图1-45.水利发电事业取得了巨大的成就.图1-56.水土流失治理.图1-6,二、当前我国水利事业存在的主要问题1、洪水灾害 江河防洪标准低：长江中游达到20年一遇；黄河下游达到50年一遇。1998年长江流域、松花江流域发生“洪水灾害”，造成了巨大的损失。,1.1 我国水利工程建设情况,二、当前我国水利事业存在的主要问题2、干旱缺水 我国水资源人均占有量低，仅为2200m3/人.年，约为世界人均水资源量
3、的1/4。我国水资源时空分布不均，南方水多，北方水少。长江及其以南地区流域面积占全国的36.5，而水资源确占全国的80.9，北方地区严重缺水。,1.1 我国水利工程建设情况,1.1 我国水利工程建设情况,二、当前我国水利事业存在的主要问题,二、当前我国水利事业存在的主要问题3、水环境恶化水污染、水土流失、沙尘暴、地下水超采等，使水环境恶化。,1.1 我国水利工程建设情况,二、当前我国水利事业存在的主要问题4、原有水利设施急需加固与改造 大部分水利工程修建于 19581978年；建设标准低、达不到防洪标准。老化严重 效益退化降低,1.1 我国水利工程建设情况,二、当前我国水利事业存在的主要问题5
4、、灌排设施不足，不能满足农业稳产高产的需要。灌溉用水浪费现象严重。6、水利建设与管理 资金不足。,1.1 我国水利工程建设情况,2011年中央一号文件(2010.12.31)中共中央 国务院“关于加快水利改革发展的决定”根据近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，提出“必须大力加强水利建设”。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,1、新形势下水利的战略地位 2、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 3、突出加强农田水利等薄弱环节建设 4、全面加快水利基础设施建设5、建立水利投入稳定增长机制 6、实行最严格的水资源管理制度
5、7、不断创新水利发展体制机制 8、切实加强对水利工作的领导 共30条,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,水利面临的新形势。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。,1.1 我国水利工程建设情
6、况,三、我国未来水利事业,新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后
7、的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善
8、，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。,(1)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也
9、要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(2)加快中小河流治理和小型水库除
10、险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(3)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水
11、库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(4)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人
12、工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(5)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利
13、事业十大任务,(6)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(7)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快
14、推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(8)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严
15、重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,(9)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。,1.1
16、 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,(10)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工
17、程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业十大任务,加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规
18、模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业水利投入,2013年中央一号文件中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 国务院办公厅下发中央一号文件政策措施分工，共80项工作，其中涉及水利的为15项。重点工作如：,1.1 我国水利工程建设情况,三、我国未来水利事业,国务院办公厅下发中央一号文件政策措施分工,(一)关于“继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个产粮大县基础设
19、施建设”的问题，由农业部、发展改革委会同财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门负责落实。(二)关于“推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程”的问题，由财政部、科技部会同水利部、农业部、粮食局等部门负责落实。(七)关于“加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力”的问题，由水利部会同财政部、发展改革委等部门负责落实,国务院办公厅下发中央一号文件政策措施分工,(八)关于“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度
20、”的问题，由财政部会同水利部等部门负责落实。(九)关于“及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金”和“加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策”的问题，由财政部会同水利部等部门负责落实。(四十一)关于“增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力”的问题，由财政部会同农业部、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。(四十二)关于“逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模”的问题，由国土资源部、财政部、水利部、农业部会同科技部、林业局等部门负责落实。,我国的基本建设项目都必须按照一定的程序进行。
21、根据水利部水利工程建设项目管理规定，水利工程建设项目的一般程序分为八个阶段：,项目建议书,可行性研究,初步设计,施工准备,建设实施,生产准备,竣工验收,项目后评价,1.2 水利工程项目的建设程序,1、项目建议书 根据国家和地区国民经济发展规划和流域规划，提出项目的建设目标和项目建议。论证项目建设的必要性和可行性。项目建议书首先报行业主管部门初审，然后报国家或地方“发展与改革委员会”审批。,2、可行性研究报告 是项目前期工作中最重要的阶段。对项目的方案进行论证，考察项目的建设先进性、经济合理性。本阶段的可行性研究报告，为投资者最终决策提供直接依据。可行性研究包括：技术可行性研究 经济可行性研究,
22、3、初步设计 初步设计的任务是确定项目的各项基本技术参数、编制项目的总设计。,4、施工准备（1）项目报建 初步设计批准后，项目法人按照水利工程建设项目报建管理办法的规定，向水行政主管部门办理报建手续，进行建设登记。（2）施工准备 招标 施工准备：施工场地：“三通（水、电、路）一平”、征地、拆迁等。项目监理选定（3）制定年度建设计划和提交开工报告,5、建设实施 施工单位进行施工 6、生产准备项目投入运行前的必要准备工作，包括：组建管理机构、招收和培训人员、技术准备、物质准备等。7、竣工验收 全部工程建成后3个月内，组织验收。8、后评价 项目运行510年后进行。,一、国外1.起源1887年美国土木
23、工程师“威林顿”的著作铁路位置的经济理论一门少花钱多办事的艺术2.二十世纪20年代格尔德曼编写的财务工程学，成本问题3.1930年格兰特工程经济学原理工程经济学的鼻祖4.以后在美国得到了推广应用5.特别是在水利上得到了应用和深入的研究,1.3 工程经济学的产生与发展,二、国内20世纪80年代以前用前苏联的静态法，后停止20世纪80年代以后引用欧美的动态法1987、1993、2006年建设部和国家计划委员会（发改委）颁布了建设项目经济评价方法与参数（一、二、三版）1985年水利部颁布了水利经济计算规程1994年水利部颁布了水利建设项目经济评价规范,1.3 工程经济学的产生与发展,一、工程经济学工
24、程经济学是工程与经济的交叉学科，是研究工程技术实践活动经济效果的学科。或者说是用经济学的原理与方法，研究工程领域内的经济问题，用最少的投入获得最佳的经济效果，即研究投资经济问题。二、水利工程经济学是运用工程经济学的原理和方法，研究和解决水利工程建设和运行管理中的的经济问题，确保水利建设项目的投资效益，提高经营管理效益。,1.4 课程的性质与内容,三、工程经济学的性质工程经济学是一门工程与经济的交叉学科。工程经济的实际寻求工程技术与经济效果的内在联系，即：技术上先进可行、经济上可行合理。研究对象工程项目 核心工程项目的经济分析与评价任务对工程项目进行经济效益分析；对各种备选方案进行分析、论证和评
25、价；选择技术上可行、经济上合理的最佳方案。目的确保工程建设项目有较高的投资效益。,1.4 课程的性质与内容,四、水利工程经济研究的主要内容1、资金的时间价值及基本计算公式2、工程经济分析方法：经济评价指标体系3、水利建设项目的费用与效益4、综合利用水利工程的费用分摊5、水利建设项目经济评价：国民经济评价、财务评价6、方案比较与选择7、水利建设项目不确定性分析8、防洪、除涝、灌溉、发电、供水等经济分析9、水利建设项目社会评价（水资源）10、水利建设项目综合评价（水资源）,1.4 课程的性质与内容,五、学习本课程的意义1、确保投资效果市场经济需要经济分析2、确定经济合理的技术方案3、实现水资源的优
26、化调度与合理使用4、如何提高经营管理效益5、如何确定合理的供水价格 水市场、水权 浙江省东阳与义乌水权交易6、制定合理的资金筹措方案7、基本建设程序中需要进行项目的经济分析,1.4 课程的性质与内容,六、教材与参考书教材：清华大学施锡灿等编，水利工程经济（第四版），水利水电出版社参考书：吴恒安主编，社会评价、国民经济评价、财务评价、后评价的理论与方法，2001年，水利电力出版社许志方，沈佩君编，水利工程经济学，1988年，水利电力出版社国家计委、建设部，建设项目经济评价方法与参数，1993、2006年，中国计划出版社,1.4 课程的性质与内容,思考题,1、工程经济学、水利经济学2、简述水利工程建设项目的一般程序,
