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1、,加强水利建设项目概算编制管理 促进水利建设又好又快发展,云南农业大学水利水电与建筑学院 龚爱民,第三讲,主 要 内 容,一、严格概算编制管理的重要性和必要性二、设计概算编制管理中存在的主要问题三、概算编制管理应做好几方面的工作,一、严格概算编制管理的重要性和必要性,设计概算是反映建设项目没计内容全部费用的文件，是初步设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。他是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部
2、费用的文件。根据国家有关规定，初步设计必须要有概算，由设计部门负责编制，并对其编制质量负责。设计概算一经批准，就是建设项目投资的最高限额，并具有一定的约束力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项日的顺利实施。,一、严格概算编制管理的重要性和必要性,设计概算的作用主要有：(1)是确定建设项目总投资的依据。一经批准，不得随意突破。(2)是编制基本建设计划的依据。没有批准的概算，不得列入年度基本建设计划。(3)是签订建设项目合同、实行建设项承担包、订购主要材料、设备，征用土地、拆迁等建设前期准备工作的依据。(4)是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据。(5)是考核建设工程成本的依据。在建设工程
3、竣工后，通过设计概算与竣工决算的“两算”对比，检查分析建设工程成本的执行情况，总结经验教训，以不断提高投资效益和管理水平。(6)是控制施工图预算的依据。当进行技术设计时，则是控制修正概算的依据；若以初步设计进行施工招标，还是控制标底的依据。它也是确定项目贷款额度的依据和做好项目管理的基础。,一、严格概算编制管理的重要性和必要性,总之项目概算是全面反映工程建设费用、合理安排项目投资、衡量设计方案经济合理性、建设过程中对工程造价进行控制、考核项目建设投资效益的重要依据。目前一些项目存在前期工作深度不够、概算编制管理不力、工程概算偏大、工程建设内容与设计内容不符的问题，这些问题直接影响了项目的顺利实
4、施和国家投资的安全与效益。因此要充分认识严格概算编制管理工作的重要性和必要性。,一、严格概算编制管理的重要性和必要性二、设计概算编制管理中存在的主要问题三、概算编制管理应做好几方面的工作,主 要 内 容,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 各责任单位在开展项目前期工作、履行前期工作程序的各个环节中加强概算编制管理的工作重点是：保证勘测设计工作达到规程规范要求的深度，确保项目建设内容、建设标准的科学性和合理性。而事实上前期工作深度不够，建设内容与实际不符，导致设计变更过多；建设标准不事实求是，过高或过底，加之概算编制管理不力，重设计而轻造价等现象的存在，致使目前许多设计
5、概算的编制脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 以除险加固工程设计为例：1）等级划分及洪水标准：除险加固工程等级划分及洪水标准应执行水利水电等级划分及洪水标准（SL2522000）。按照规范规定并考虑除险加固工程实际，小（1）型水库库容规模：500万立方米以上时洪水标准可按50年一遇设计、500年 一遇校核；500万立方米以下按30年一遇设计、300年一遇校核。大坝挡水高度低于15米、上下游水头差小于10米的山区、丘陵区水库，其防洪标准可采用平原水库相
6、应标准。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 等级划分及洪水标准应不存在问题，关键是“暴雨洪水”一般地“收集和分析工程所在流域内和相邻流域的水文（位）站、雨量站实测系列资料”进行分析计算，是具有代表性的，但往往缺乏实测系列资料（降雨、流量），我省通常采用“暴雨查算手册”进行分析计算。然而云南省暴雨径流查算图表是1992年的成果，分析所采用的暴雨洪水资料都是1990年以前的，一般资料系列长度多少于20年，绝大部分在10年到20年之间，显然代表性是不足的。全球变暖，下垫面变化，使降雨径流发生了很大变化，同时由于上下游各水利水电工程建设，人为影响加剧，但水文分析成果一层不变
7、，水文资料陈旧，严重偏离现实。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 2008年推出新的暴雨等值线图所采用的资料系列绝大部分已经超过30年，根据现行规范以及水文代表性分析，暴雨量数值能够反映实际情况，但新成果只是对于暴雨进行了修订，暴雨洪水所涉及的产流与汇流计算并没有修订，现行仍采用原成果，因此，新的产流与汇流方案应该开展分析，否则问题是不配套的暴雨洪水方法。下表中所列出省内部分地点60分钟新旧暴雨的查算成果进行比较。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 2）加固工程设计方案：防洪未
8、达标方案：宜首先选用改扩建原泄洪设施方案，避免加高大坝可能引起的坝坡稳定、泄洪及输水建筑物加长加高以及占地和淹没损失增加等问题，一般情况下不宜采用加高大坝方案。当必须加高大坝且加高不超过2米时，在坝坡稳定的条件下可研究采用“戴帽”加高方案，或加设防浪墙。在改扩建泄洪设施和大坝加高均受到条件制约时，经充分研究，可采用适当加高大坝或防浪墙和改扩建泄洪设施相结合的方案。一般情况下不宜新建泄洪设施。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 防渗处理：坝基渗漏的处理，在覆盖层和透水层厚度为1520米范围内、水库可放空的条件下，均质坝坝基可综合对截水槽和粘土或土工膜水平铺盖方案进行比
9、较，确定经济合理的型式；岩溶渗漏可仅针对渗漏部位采取粘土或土工膜水平铺盖、充填灌浆等措施；在不具备放空水库条件或透水层深厚的情况下，可根据地层条件、施工难度、工程造价，综合比较帷幕灌浆、冲抓套井粘土回填、搅拌桩、高压灌浆或混凝土类防渗墙；,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准坝体下游局部渗漏可根据不同坝型，采取上游局部开槽铺粘性土或土工膜封堵、下游局部导渗沟和反滤贴坡加固等一种或综合措施；大范围渗漏和较大集中渗漏的处理应结合不同坝型、坝高及下游情况，综合比较铺设土工膜、搅拌桩、重力或劈裂灌浆、冲抓套井粘土回填、高压灌浆、板桩灌注墙以及加设下游反滤排水体等方案，选定经济合
10、理的加固处理型式。对土石坝坝体渗漏一般不宜采用混凝土防渗墙型式，确需采用时应进行充分论证。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,1、建设内容和建设标准 总之对于除险加固工程项目来说，任何单一的加固措施很难获得技术与经济效益的统一，应提倡“技术集成的设计理念”做好除险加固工程的设计，使“建设内容和建设标准”符合于实际。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,2、为使项目立项片面地降低工程投资 这就是通常讲的“钓鱼工程”，如何实事求是地确定概算和投资控制，是我们面临的一个关键问题，国家明确规定不允许做“钓鱼工程”，但规定的现实是差异较大的。潘家铮反对工程界的“上马概算”，两院院士潘家铮在有关“南
11、水北调”的补充汇报提纲一文中指出：“在计划经济时期，工程界有个痼疾，即为了争取工程上马，有意压缩概算，取悦上级，等开工后再补加，美其名曰先上马后加鞭。反正工程已全面展开，国家不可能停工停工损失更大。这种概算称之上马概算。改革后虽有变化，但未必见得毛病已经根除。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,3、关于概算编制定额的应用问题 目前我省执行水利部“水总2002116号文发布的水利工程设计概（估）算编制规定，同时按云水规计2005116号，进行编制，因为劳动力价值、技术水平、地区差异等因素，导致定额不能反映实际价格水平。另一方面，设计单位对设计概算重视不够，编制人员也缺乏积极性和压力，不认真按
12、国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误等问题比较突出。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,3、关于概算编制定额的应用问题 以除险加固工程灌浆设计为例：通常以23个地勘钻孔进行设计，又缺少早期建坝的地质勘探资料，因此无论从单位透水率、单位干耗量进行定额选用都很难满足实际情况。另一方面设计也很难从分序平均单耗变化趋势，研究不同灌浆序孔定额选用问题，事实上这对灌浆投资的影响是较大的。下表为某工程三序孔平均单耗变化表：,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,3、关于概算编制定额的应用问题
13、此外概算编制人员对一些项目施工工艺理解不到位，造成采用的定额错误，以及设计标准不明确，留下“活口”较大也投资突破的主要原因。如某工程灌浆设计控制底界为“入深q10Lu，下5m”，这5米（一个灌段）导致工程量突破2000多米。又如某工程灌浆设计“灌浆方法为孔口封闭灌浆法”而定额采用自“上而下灌浆方法”，实际施工灌浆压力一般仅为1.2MPa，个别达2.1MPa，属于低压灌浆。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,3、关于概算编制定额的应用问题 应加快概算地方标准的建设，以期概算编制定额反映云南的实际水平。为合理计算投资，主要材料钢筋、水泥、油料应限价进入工程单价，实际预算价与限价的差值仅计取税金
14、，列入独立费用中。地方有限价标准的，执行地方标准，地方无标准的，可按以下标准执行：钢筋3000元/吨，柴油3500元/吨，汽油3600元/吨，水泥300元/吨。工程单价应按经济合理的施工方法计算，有条件的地方应主要采用机械化施工方法。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,4、设计图纸深度不够，难以详细准确编制设计概算 从目前我国情况看，影响项目投资最大的阶段是投资决策阶段和设计阶段，一般地在项目建议书批准的条件下，可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%95%，技术设计阶段为35%75%，施工图设计阶段为5%35%。由此可见，在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。而往往由于任务
15、重，时间紧，项目无合理的工作周期，导致设计图纸深度不够。质量不高，使设计概算难以详细准确编制。这也是目前较为突出的问题。,二、设计概算编制管理中存在的主要问题,5、其他方面主要材料价与实际差距较大；高估冒算或漏项少算,甚至做假；定额不能反映实际，补充定额具有随意性；以项目的“生存”来控制设计概算的编制，不是以科学合理的编制规定，编制设计概算，以评价项目设计方案和考核设计方案的经济合理性。总之以上问题具有体制和制度层面的原因，更有操作层面存在的问题，设计单位应站在国家立场上，认真贯彻党和国家的方针，政策，严格执行国家的法令，规定和有关规范，按照工程造价的编制办法和规程的深度要求保证编制质量。,一
16、、严格概算编制管理的重要性和必要性二、设计概算编制管理中存在的主要问题三、概算编制管理应做好几方面的工作,主 要 内 容,三、概算编制管理应做好几方面的工作,1、加强水利前期工作，保证合理的工作周期 水利前期工作责任重大，稍有梳忽，就会给工程带来较大的隐患，同时也带来实施过程中设计变更问题。合理周期是决定项目前期工作好坏的必要保证，一般的水电工程前期工作的合理周期均在3年左右，有的更长，但目前往往追求上项目，人为的缩小设计周期，从而造成不必要的返工，甚至于仓促上马，造成方案不合理，设计变更多，超概严重等。,三、概算编制管理应做好几方面的工作,2、加强设计概算审核 建设工程造价控制是一个全过程的
17、控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对设计单位编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况。主要审核内容应包括：1）审核工程量,三、概算编制管理应做好几方面的工作,2、加强设计概算审核 工程是计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据。2）审核定额的套用 各分部分项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。3）补充定额的审核 编制的补充定额是否取值合理。4）审核各种取费项目 各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或在规定之外的取费。,三、概算编制管理应做好几方面的工作,3、加强定额管理 定额管理是实行计划管理，进行成本核算、成本控制和成本分析的基础。实行定额管理，对于节约使用原材料，合理组织劳动，调动劳动者的积极性，提高设备利用率和劳动生产率，降低成本，提高经济效益，都有重要的作用。因此建立和健全定额体系，制定和修订各项技术经济定额；采取有效措施，保证定额的贯彻执行；定期检查分析定额的完成情况，认真总结定额管理经验等是今后我省在工程建设管理中一项重要任务。,谢谢大家 请批评指正！,
