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1、特定化學物質之安衛管理,張書奇國立中興大學環境工程學系 助理教授環境保護暨安全衛生中心 安全衛生組組長2007年10月13日,Overview,管理學之發展與組織之成熟度環境衛生與污染防治職業安全衛生管理系統特定化學物質管理,管理學之發展,古典管理階段:代表人物-Taylor,F.W.(1930s)行為科學管理階段(1930s60s)策略管理階段:代表人物-Dr.Ansoff and Dr.Porter(1960s1970s)企業再造階段:代表人物-Hammer and Champy(1970s1990s)全球化經營管理與知識管理:代表人物-Peter Senge(第五項修練)及Peter F
2、.Drucker(1990snow),組織之成熟度,Capability maturity model(originally for software development,by SEI in Carnegie Mellon Univ.)A maturity model provides:a place to start the benefit of a communitys prior experiences a common language and a shared vision a framework for prioritizing actions a way to define
3、what improvement means for your organization,Initial,Repeatable,Defined,Managed,Optimizing,環境衛生與污染防治,環境衛生學環境污染事件寂靜的春天前蘇聯之車諾比爾核子反應爐爆炸事件失去的未來環境法令企業之自發性環境管理綠色科技與綠色消費,安全衛生危害與管理,安全衛生事件淡水飛歌電子事件(1960年代)墨西哥市之液化石油氣儲存場爆炸(1984)印度波帕市之毒氣事件(1984)高雄市鎮興橋旁液化石油氣爆炸(1997)安全衛生管理政府民間工程與管理技術,墨西哥LPG大爆炸,中油LPG爆炸,波帕毒氣外洩事件,後續效
4、應,12.5 billion/year with 1200 facilities worldwide in 1984 Disaster:December,2,1984Bhopal,IndiaMethyl IsocyanateKilled 2,352 immediately.Related death 22,000.Injured 200,000效應股票面值劇跌-立即變賣主要領先產品失去大眾信任-日後發佈之環境績效仍受質疑安衛環境管理成為最高管理者首要之務-安衛環境管理方針審查之可靠性及如何真正落實-制訂新標準追求更加全面化及系統化之安衛環境管理作為十年後達到US$5 billion/year,
5、生活意義與意外代價,生命的可貴生命的意義盼望哲學信仰生活與生命意外,Maslows hierarchy of needs.5.Actualization4.Status(esteem)3.Love/belonging2.Safety1.Physiological(biological needs),事故發生,定義:Accidents is that occurrence of a sequence of events which usually produces unintended injury,death,or property damageDomino Theory by H.W.Hei
6、nrich,傷害,意外事故,不安全行為和(或)機械或物質危害,個人缺失,不良習慣或環境,事故之防止,傷害,意外事故,個人缺失,不良習慣或環境,事故原因分析,潛在原因,管理與決策,能量或危害物質,不安全狀況,不安全行為,個人因素,意外事故,根本原因,次要原因,間接原因,直接原因,結果,企業之整合式管理系統,企業既有之人事、財務、採買維修之管理制度(成文或非成文)ISO 9000系列之管理系統ISO 14000系列之管理系統BS 8800,OHSAS 18000,ILO2001自護制度、勞動檢查制度,管理系統介紹,品質、環境、工安衛,System Approach,1950s,1990s,檢查,缺
7、陷處理,軍 規,TQM,ISO 9000,品質設計,覺 醒,監督,C&C,法規,污染預防,ISO 14000,環境設計,安全衛生立法,BS 8800,表面問題處理,系統性的問題解決,P,D,S,A,EMS,問題解決方案,改善水準,時間,系統性作法,製程管制,管末管制,績效改善,扁鵲三兄弟,持續審查與改善,持續量測、監督、評估績效,培養能力、準備支援措施,為什麼要做承諾、政策 重點放在要做的事-目的、計畫,P,D,C,A,管理法則,1991 Strategic Action Group on Environment1992 Earth Summit-UNCED1993 ISO/TC 207,19
8、72,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,聯合國環境會議,SAGE,環境管理/稽核基本標準,其他標準,1999,ISO/TC 207,ISO 14000系列標準沿革,環境管理,品質管理,TC 207,TC 176,ISO,SC1:EMS環境管理系統(14000-14009),SC4:EPE環境績效評估(14030-14039),SC2:EA環境稽核(14010-14019),SC3:EL環保標章(14020-14029),SC5:LCA 生命週期評析(14040-14049),SC6:T&D訶彙與定義(14050-14059),WG1:EAPS產品標
9、準之環境事項,諮詢顧問群(CAG),WG1:規格,WG2:指導綱要,WG1:指導綱要,WG3:稽核員 資格標準,WG4:用地 環境評鑑,WG2:EL自我宣告,WG3:EL基本原則,WG1:管理系統之EPE,WG2:運作系統之EPE,WG1:一般原則 與方法,WG2:清單分析-一般項目,WG3:清單分析-特定項目,WG4:影響評鑑,WG5:改善評鑑,WG2:EMS稽核,WG1:EL計畫,ISO/TC 207工作計畫,ISO 14000系列標準,評估/稽核應用工具,管理系統,產品相關支援工具,LCA,EL,EAPS,EMS,EMS SPEC.,EPE,EA,國際標準發展過程,OHS管理系統標準,B
10、S 8800系列,Responsible Care,SHSM,First national standards body in the world(1901)BSI also presents the British view in the development of the European standardsDrafted by manufacturers,users,research organizations,government departments and consumers.,1901,1929,1982,1984,1986,1988,1990,1992,1994,BSI,1
11、996,BSI沿革,Royal Charter,BS 7750:1994,ISO 14000:1996,ISO 9000:1987,BS 8800:1996,自我宣告/第二者認可,BS 8800 Annexes,BS 8800,建立/改善OHS管理系統,認證,標準應用之道,ISO 14001,ISO 14004,基本管理系統觀念,4.1 政策,4.2 計畫,4.3 執行與運作,4.4 檢查與矯正行動,4.5 管理審查,持續改善,ISO 9000s,ISO 14000s,BS 8800,OHSAS 18001,and ILO-OHS 2001,BS 8800,ISO 14001與 ISO 900
12、1,ISO 14001:1996-4.1 通則-4.2 環境政策4.3 規劃 4.3.1 環境影響考量面 4.3.2 法規及其他要求 4.3.3 目的與目標 4.3.4 環境管理計畫4.4 實施與運作 4.4.1 架構與責任 4.4.2 訓練、認知與能力 4.4.3 訊息傳達 4.4.4 環境管理系統文件 4.4.5 文件管制 4.4.6 運作管制-4.4.7 緊急狀況之準備與反應,ISO 9001:2000-4.2.1 通則-5.1,5.2,5.3 管理承諾與品質政策7.1 般要求事項7.2.1 客戶需求鑑別7.2.2 客戶需求審查7.2.3 客戶溝通5.4 品質規劃5.5&6.2 責任與職
13、權&人力資源6.2.2 訓練、認知與能力4.2.2 品質手冊4.2 文件需求4.2.3 文件管制4.2.2 品質系統程序 紀錄管制6.3 基礎設施6.5 工作環境7.3 設計研發管制7.4 採購7.5 生產服務作業7.6 檢驗、量測與測試設備之管制,BS 8800:19964.0 簡介 4.0.1 通則 4.0.2 先期現況審查4.1 職業安全衛生政策4.2 規劃 4.2.1 通則 4.2.2 風險評估 4.2.3 法規及其他要求 4.2.4 職業安全衛生管理配置4.3 執行與運作 4.3.1 組織與權責 4.3.2 訓練、認知及能力 4.3.3 訊息傳達 4.3.4 職業安全衛生管理系統文件
14、 4.3.5 文件管制 4.3.6 運作管制 4.3.7 緊急事件準備與反應,BS 8800,ISO 14001與 ISO 9001 cont.,ISO 14001:19964.5 檢查與矯正措施 4.5.1 監看與量測-4.5.2 不符合與矯正及預防措施 4.5.3 記錄 4.5.4 環境管理系統稽核4.6 管理審查,ISO 9001:20008.1 測量分析與改善8.2 量測與監控8.3 不合格管制8.5 改善8.4 改善之資料分析 5.1 管理審查,BS 8800:19964.4 檢查與矯正 4.4.1 監看與量測-4.4.2 矯正行動 4.4.3 記錄 4.4.4 稽核4.5 管理審查
15、,自護制度,OHSAS 18001,and ILO 2001,自護制度,OHSAS 18001,and ILO 2001,國內OHSAS 18001 通過驗證家數,事業單位職業安全衛生管理制度,自護制度(83.11.2395.07.21),EHS政策考慮事項,組織的遠景、任務、價值觀及信念 利害相關團體的需求/溝通持續改善經營理念與組織各方面的政策一致特殊條件,流 程,人力能源資源化學藥品,氣體、煙噪音、熱,產品,不良品報廢品固體廢棄物液體,(ISO 14000s),(ISO 9000s),(ISO 14000s),品質管理、環境管理與OHS管理,(ISO 14000s),(BS 8800),
16、(BS 8800),(BS 8800),(BS 8800),(BS 8800),TQM及品質系統,成品檢驗,顧客退貨,災變清除,管末管制,管理系統,品質管理,EHS管理,便宜,早,昂貴,晚,EHS系統與品質系統,標 準,未知領域,現有知識,已知問題,OHS危害,環境,股東,員工,社會,THE COMPANY,供應商,顧客,企業利害相關者,企業面臨的環境壓力,公 司,外部要求公會/政府機構員工家屬壓力團體,內部壓力員工、工會營運問題社會責任,外部壓力法規/壓力團體社區大眾,營運需求顧客壓力市場潛力保方/貸方競爭者,標準介紹,BS 8800ISO 14001ILO OSH 2001,4.0 簡介-
17、BS 8800,4.0.1 通則此指南中之所有要素均應整合入組織之OHS管理系統中，但其個別要素之應用形式及程度則依組織大小、活動性質、危害及運作條件而定。,4.0 簡介 cont.-BS 8800,4.0.2 先期狀況審查組織應考慮對其現行OHS管理配置施行先期狀況審查，此審查應進行，以提供資訊，這些資訊會影響決定現行系統之範圍、適切性及執行成效；同時提供一基線以供未來進步程度之量測。先期狀況審查應可回答Where are we now?之問題此審查應將現行配置與下列事項比較：與OHS管理議題相關之法規要求組織內現存之OHS管理之指南最佳作為及績效現行投入OHS管理資源之效率及有效性一可行之
18、方式為將現行管理與上述綱要比較，附錄提供資訊以幫助組織確保先期審查含括關鍵領域。由先期狀況審查而來之資料可用於規劃流程。,3.0 簡介,Occupational safety and health,including compliance with the OSH requirementspursuant to national laws and regulations,are the responsibility and duty of theemployer.The employer should show strong leadership and commitment to OSHac
19、tivities in the organization,and make appropriate arrangements for theestablishment of an OSH management system.The system should contain the mainelements of policy,organizing,planning and implementation,evaluation and action forimprovement,as shown in figure 2.,4.1 環境政策-ISO 14000,高階管理者應界定組織的環境政策，並確
20、保其。跟組織的活動、產品及服務的本質、規模及環境影響有關。包括持續改善的承諾。包括符合相關之環境法規及其他應符合要求之承諾。提供設定與審查環境目的與目標之架構。文件化、可實施與維持且傳達予所有員工。對大眾公開,4.1 安全衛生政策-BS 8800,最資深管理者應界定、背書並書面化組織的OHS政策，並確保其政策至少含括以下承諾：。承認OHS績效是整體業務績效之一部份。達成高標準之OHS績效。提供適切及適宜之資源。設定並出版OHS目標。將OHS管理職責設定為生產線管理者之主要職責（含最高階之生產主管到第一線之領班）。確保OHS政策之有效傳達、執行及維護。員工參與及諮詢，以增加對OHS政策之承諾及執
21、行。週期性地審查政策、管理系統及稽核結果。確保各階層員工接受適當訓練及有能力執行其工作及職責,3.1 安全衛生政策-ILO OSH 2001,.The employer,in consultation with workers and their representatives,should set out in writing an OSH policy,which should be:(a)specific to the organization and appropriate to its size and the nature of its activities;(b)concise,
22、clearly written,dated and made effective by the signature or endorsement of the employer or the most senior accountable person in the organization;(c)communicated and readily accessible to all persons at their place of work;(d)reviewed for continuing suitability;and(e)made available to relevant exte
23、rnal interested parties,as appropriate.,3.1 安全衛生政策-ILO OSH 2001,3.1.2.The OSH policy should include,as a minimum,the following keyprinciples and objectives to which the organization is committed:(a)protecting the safety and health of all members of the organization by preventingwork-related injuries
24、,ill health,diseases and incidents;(b)complying with relevant OSH national laws and regulations,voluntaryprogrammes,collective agreements on OSH and other requirements to which theorganization subscribes;(c)ensuring that workers and their representatives are consulted and encouraged toparticipate ac
25、tively in all elements of the OSH management system;and(d)continually improving the performance of the OSH management system.3.1.3.The OSH management system should be compatible with or integrated inother management systems in the organization.,3.1 安全衛生政策-ILO OSH 2001,3.1.2.The OSH policy should inc
26、lude,as a minimum,the following keyprinciples and objectives to which the organization is committed:(a)protecting the safety and health of all members of the organization by preventingwork-related injuries,ill health,diseases and incidents;(b)complying with relevant OSH national laws and regulations
27、,voluntaryprogrammes,collective agreements on OSH and other requirements to which theorganization subscribes;(c)ensuring that workers and their representatives are consulted and encouraged toparticipate actively in all elements of the OSH management system;and(d)continually improving the performance
28、 of the OSH management system.3.1.3.The OSH management system should be compatible with or integrated inother management systems in the organization.,3.2.員工參與-ILO OSH 2001,.Worker participation is an essential element of the OSH managementsystem in the organization.3.2.2.The employer should ensure t
29、hat workers and their safety and healthrepresentatives are consulted,informed and trained on all aspects of OSH,includingemergency arrangements,associated with their work.3.2.3.The employer should make arrangements for workers and their safety andhealth representatives to have the time and resources
30、 to participate actively in theprocesses of organizing,planning and implementation,evaluation and action forimprovement of the OSH management system.The employer should ensure,as appropriate,the establishment andefficient functioning of a safety and health committee and the recognition of workerssaf
31、ety and health representatives,in accordance with national laws and practice.Organizing,ILO OSH 2001(續),組織(Organizing)3.3 責任與負責3.4 能力與訓練3.5 職業安全衛生管理系統文件化3.6 溝通,ILO OSH 2001(續),規劃與施行(Planning and implementation)3.7 先期審查3.8 系統之計畫、發展與施行3.9 職業安全衛生目標3.10 危害預防3.10.1 預防與控制方法3.10.2 變動管理3.10.3 緊急事故預防、準備與反應3.
32、10.4 採購3.10.5 交付承攬,ILO OSH 2001(續),審查(Evaluation)3.11 績效監看與量測3.12 事故調查3.13 稽核3.14 管理審查,ILO OSH 2001(續),改善行動(Action for improvement)3.15 預防與校正措施3.16 持續改善,避免特定化學物質引起職災,確認所使用化學物質毒性尋求替代物之使用建立適當之標準作業程序改善設施與作業環境並採行其他必要措施,試驗或研究甲類特化物之許可,雇主不得使勞工從事製造或使用之甲類特化物質，但工試驗或研究時，應申請許可。,格式一 試驗、研究甲類物質許可申請書,此致(檢查機構全銜)申請人(事業單位雇主)章 中華民國年月日,製造乙類特化物之許可,雇主使勞工從事製造乙類特化物質，應申請許可。,格式二製造乙類物質許可申請書,此致(檢查機構全銜)申請人(事業單位雇主)章 中華民國年月日,應有之設施(一),應有之設施(二),應有之設施(三),應有之設施(四),應有之設施(五),應採取行政管理措施(一),應採取行政管理措施(二),應採取行政管理措施(三),應採取行政管理措施(四),應採取行政管理措施(五),應採取行政管理措施(六),特定化學物質作業主管應執行事項,
