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1、疾病预防控制工作绩效评估标准(2012年版)介绍,疾病预防控制绩效考核技术指导组 二一三年一月二十九日,提纲,一、背景二、改进原则思路三、结果四、推进的思路,一、背景,理论实践的需要(一)绩效考核是持续改进的过程(二)持续改进需要适应时代的步伐(三)绩效保证财政投入的基础(四)规范疾控体系建设绩效考核是基础,(一)绩效考核是持续改进的过程,2010年考核结果揭示:,完成度62.6%,绩效得分74.2分,省级区域平均,较2008年平均完成度提高2.7%，17个指标12个有进步，占70.6%,完成度82.1%,绩效得分89.1分,省级机构平均,完成度提高3.6%，77个指标63个有进步,占81.8
2、%,5,总体完成度现状,(一)绩效考核是持续改进的过程,6,绩效得分普遍高于完成度（权重影响）,区域,CDC,省份,省份,(一)绩效考核是持续改进的过程,7,7,具修饰倾向的机构判别,上限,下限,(一)绩效考核是持续改进的过程,(一)绩效考核是持续改进的过程,2010年考核结果揭示:,现状指标间的相关系数工作基础:0.953工作过程:0.687系统结果:0.938,绩效考核结果能反映现状，可指导实践。,结果显示反映疾控体系建设和工作取得的成效、存在的困难和问题，,需要改进:区域的平衡性指标的前瞻性 合理性 可行性权重导向填报修饰考核方式,(二)持续改进需要适应时代的步伐,绩效评价是保证财政投入
3、的基础,国家基本公共服务体系“十二五”规划,国发201229号2012年7月11日,国家基本公共服务体系“十二五”规划公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目，实施国民健康行动计划，逐步增加重大公共卫生服务项目。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监测、预防和控制能力。建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。,(二)持续改进需要适应时代的步伐,国发201229号2012年7月11日,卫生事业发展“十二五”规划实施国民健康行动计划防控重大疾病
4、：重点传染病防控（艾滋病、结核病、乙型肝炎、血吸虫病等），扩大国家免疫规划，人畜共患病防治，重点地方病防控，重大慢性病防控，精神疾病防治。保障重点人群健康：母婴平安（农村孕产妇住院分娩补助、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、出生缺陷综合防控），农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，农村地区儿童健康改善，农民工健康关爱，职业健康，白内障患者复明，健康学校。控制健康危险因素：突发事件卫生应急，饮用水安全与环境卫生（农村改水改厕、饮用水卫生监测），医疗质量和安全，食品安全保障（标准制定与跟踪评价，风险监测和评估、事故调查处置能力建设），全民健康生活方式及健康素养促进，血液供应和安全。,(二)持续改进需要
5、适应时代的步伐,国发201257号2012年10月8日,规划执行强调:各项指标和任务，要分解落实到有关部门和各省级政府。国务院各有关部门要按职责分工，抓紧制定行业具体标准，做好相关规划衔接，明确责任和进度。各省要结合本地区实际，编制实施省级规划或行动计划，以国家基本标准,加强对市县级政府的绩效评价和监督问责。,(二)持续改进需要适应时代的步伐,国发201229号2012年7月11日,(三)绩效保证财政投入的基础,财政支出绩效评价:是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。主体：财政部门和各预算部门（单
6、位）预算部门（单位）（以下简称部门（单位）是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。,摘自财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知 财预200976号,(三)绩效保证财政投入的基础,部门预算支出以项目支出为重点，评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。,上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。,绩 效,工 资,绩 效,评 价,疾控相关的财政支出绩效评价
7、,绩效考核融入日常管理一将疾控绩效考核纳入辖区和机构年度目标考核；二要将区域疾控绩效评估标准纳入辖区政府绩效考核系列和创建国家卫生城镇评估活动内容;三制定完善辖区疾控绩效考核标准;四以实施绩效考核为手段，将相关职责、工作目标与任务分解落实到科室、岗位、项目;五不断探索并逐步建立完善疾控绩效管理模式与机制。,(四)规范疾控体系建设绩效考核是基础,提纲,一、背景二、原则思路作法三、结果四、推进的思路,二、原则思路作法,(一)改进的阶段(二)改进的思路(三)改进的原则(四)改进的范围,二、原则思路作法,(一)改进的阶段2012年3月13日:展览馆.北京陕西青海等2012年3月22日:浙江德清(指导组
8、)2012年4月19日:江西上饶(指导组)2012年5月29日:上海嘉定(指导组)2012年6月18日:江苏南京(指导组)2012年7月24日:北京(局处)2012年8月6日江苏南京(指导组)2012年8月13日北京(局处)2012年9月26日四川成都(指导组)2012年11月2日湖北随州（指导组）,第一阶段对68号文指标体系完善第二阶段对68号文指标体系改进,二、原则思路作法,(二)改进的思路（1）1.总结过去的考核。考核方式简便易行，既带动工作，又能推动持续改进。2.完善考核指标。结合国家规划、规范、方案,医改相关目标、任务指标同绩效考核指标有效的衔接，并注意可操作性，适应需要，适时调整。
9、3.绩效考核的频率。结合规划实施的评估，可同规划周期衔接，中期与终结评估。4.绩效考核的重点:国家相关的法律、法规、条例、规范行情况;规划、计划达标情况;疾控能力建设与文化建设情况。,(二)改进的思路,(二)改进的思路（2）条件能力指标延续,业务指标通过达标体现实际工作任务通过完成率来体现，规划指标实现情况逐步建立长期指标如慢病建档率知晓率规范管理率控制率,传染病发病率疫苗接种率,统一指标设计标准代码专家组区域、机构综合指标，局处室业务工作指标确定指标权重调整的方法,通过德尔菲法到二级,二、原则思路作法,(三)改进的原则1、坚持以目标为导向2、坚持以现实为基础3、坚持以绩效为重点4、适应、完善
10、、引导、创新,二、原则思路作法,(三)改进的原则具体修改要求1、指标界定依据标准：规划、规范2、指标的界定与解释：概念清楚3、基本数据分子、分母界定清楚4、工作量的数据或指标需具体明确5、每个考核指标明确现场考核所需材料清单目录,特点:十二五规划/标准是依据,1.全国鼠疫防治十二五规划(2011-2015年)2.年全国重点寄生虫病防治规划3.全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（20042015年）4.全国结核病防治规划（2011-2015）5.中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划6.全国地方病防治规划（2011-2015年）7.全国消除麻风病危害规划（2011-2020年）8.血吸虫病综合治
11、理重点项目规划纲要（2009-2015年）9.中国消除疟疾行动计划（2010-2015年）10.防治包虫病行动计划（2010年-2015年）11.中国慢性病防治工作规划（2011-2015年）12.中国精神卫生工作规划（2012年-2015年）13.国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知14.关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见15.疾病预防控制中心建设标准,(四)改进的范围第一阶段区域指标四轮修改反馈情况,二、原则思路作法,(四)改进的范围第一阶段机构指标四轮修改反馈情况,二、原则思路作法,第二阶段区域指标修改反馈情况,二、原则思路作法,(四)改进的范围,(四)改进的范围
12、第二阶段机构指标修改反馈情况,二、原则思路作法,提纲,一、背景二、原则思路作法三、结果四、推进的思路,三、结果,(一)指标改进(二)指标分值调整(三)指标解释的完善(四)指标适用范围,三、结果(一)指标改进(区域),传染病控制增1,危害因素合并1指标;慢性非传染性疾病防控指标调整改进增重性精神病防控指标1个;慢性病改为全民健康生活方式行动慢性病综合干预覆盖率,并每个指标各增25二级指标,(二)指标改进-省级机构(1),(二)指标改进-省级机构(2),(二)指标改进-省级机构(3),(二)指标改进-省级机构(4),(二)指标改进-省级机构(5),(三)指标分值改进-区域,(三)指标分值改进-机构
13、,2012版绩效指标权重分数调整,增加:重点工作指标分数传染病监测/指令性工作完成/慢病工作指标 综合保障类指标分数人力综合素质/基本建设达标情况 市县级调整:满意度评价/预案体系完整/实验室管理,(四)指标解释完善-基本格式,指标名称要求分值（1）计算方法（2）基本数据收集与录入（3）基本数据收集来源、方法（4）资料目录清单,(四)指标解释完善-基本格式,指标举例1.3儿童疫苗接种率,（1）计算方法儿童疫苗接种率=儿童全程接种某种疫苗人数/同期辖区内某种疫苗应接种适龄儿童人数100%分子分母均为辖区常住适龄儿童,含本地户籍与外地常住适龄儿童.外地常住为非本地户籍且在本辖区居住3个月以上者.区
14、域考核主要按预防接种工作规范组群抽样法或批质量保证抽样法，考核辖区6周岁以下适龄儿童在规定的免疫接种规程内完成11种疫苗免疫情况。得分儿童疫苗接种率指标分值,指标举例,（2）基本数据收集与录入,指标举例,（4）资料目录清单免疫规划工作计划本省（市、县）免疫规划接种实施方案免疫规划接种率统计报表（分县区）接种率调查报告免疫规划接种率工作总结与评价报告,(四)指标适用范围-区域绩效,主要评价区域政府加强公共服务，贯彻执行国家疾病预防控制相关法律法规、政策规划，加强辖区基本公共卫生服务，推进疾控工作，实现国家疾控相关规划目标，促进辖区居民人人享有健康的情况。适用于：在创建国家卫生城镇、健康城市（城区
15、），促进基本公共卫生服务逐步均等化和人人享有初级卫生保健等有关区域考核中对疾病预防控制工作情况的评价；区域政府执行医改政策和财政支出绩效评价管理暂行办法对公共财政支出卫生疾病预防控制有关项目绩效评价。,(四)指标适用范围-机构绩效,主要评价省、市、县级疾控机构：贯彻执行国家疾病预防控制相关的法律法规、规章制度、规划方案，加强疾控机构内部管理，提升疾病预防控制能力，履行疾控机构基本职责，推进疾病预防控制和基本公共卫生服务工作，完善疾病预防控制体系建设，促进辖区居民人人享有健康的情况。,提纲,一、背景二、原则思路作法三、结果四、推进的思路,四、全面启动绩效考核的思路,(一)实施要求(二)资料要求(
16、三)评价思路,四、全面启动绩效考核的思路,(一)实施要求 真实公平公正客观的关键点管理规范-过程管理责任分解-任务明确数据填报-循证溯源资料收集-规范完整评价多元-综合排序考核公正-上下资料现场两结合,1.绩效考核实施总结；推进绩效考核的作法、措施、效果、经验与问题。2.自我绩效考核评估报告；自我评估的作法、相关指标的实现程度、自我评分结果、需要说明和解释的情况、存在问题及下步改进意见。3.按各指标资料目录清单要求提供的电子文档相关资料4.其他有关绩效考核基本情况登记表等书面资料和电子文档。5.资料收集报告年度:2010年(2009版),20112012(2012年版),疾病预防控制绩效考核技术指导组,四、全面启动绩效考核的思路,(二)资料要求,四、全面启动绩效考核的思路,(三)现场核实1.区域指标可随机选择一个地市所属的县、区及其基层2.结合工作重要程度有关指标:重大疾病防控、在应急处置、疾病与健康危害因素监测、慢性病管理、健康教育、指导督导3.指标有疑问:逻辑、偏倚,四、全面启动绩效考核的思路,5.现场核实记录,疾病预防控制绩效考核现场评价记录表单位：类别：区域/机构（）,(三)评估:综合评估方法比对分析,四、全面启动绩效考核的思路,纵向横向单一分类总体投入产出比值分析,排序,谢谢!,
